城市内涝地下空间安全防护

2026/06/20城市内涝地下空间安全防护汇报人：应急管理部门目录城市内涝与地下空间风险认知地下空间内涝致灾机理分析地下空间安全防护技术体系内涝应急响应与人员疏散长效管理机制与未来展望0102030405城市内涝与地下空间风险认知01城市内涝的严峻态势内涝已从"偶发灾害"演变为城市治理的常态化挑战极端降雨增多短时强降雨事件发生频率显著上升，小时雨量超50毫米的情况日益常见城市下垫面改变不透水面积持续增加，地表径流系数增大，雨水汇流速度加快排水能力滞后部分城市排水管网设计标准偏低，难以应对重现期更高的暴雨事件地下空间激增城市地下车库、地铁、商业街等地下设施规模快速扩张，暴露人口与资产高度集中频次增加受气候变化与快速城市化双重影响，城市内涝灾害发生频率呈持续上升趋势范围扩大内涝影响区域从传统低洼地带向城市新区、开发区等多点蔓延扩散损失加重单次内涝事件造成的直接经济损失、交通中断时长及社会影响显著攀升治理挑战内涝防治已从应急抢险转向系统性城市治理，需建立常态化应对机制地下空间的类型与分布交通类地铁车站与区间隧道、地下过街通道、地下车库商业类地下商业街、地下综合体、人防工程改造商业市政类综合管廊、地下泵站、地下污水处理厂仓储类地下物资储备库、地下数据中心风险等级分布规律浅层地下空间（0~-10m）入口多、与地表连通性强，进水风险最高中层地下空间（-10m~-30m）依赖竖向交通，排水与疏散难度中等深层地下空间（-30m以下）空间封闭性强，一旦进水后果极为严重交通类风险特征人员密集、疏散通道有限，内涝易造成群死群伤商业类风险特征出入口开放、商铺密集，积水蔓延快、损失大市政类风险特征设施关键、系统联动失效风险，影响城市运行仓储类风险特征物资价值高、数据敏感，水损后果难以估量典型内涝灾害案例回顾3起国内典型案例1起国际典型案例标准升级灾害倒逼防护体系完善国内典型案例2012年北京"7·21"暴雨广渠门桥下积水致车内人员遇难，多处地下车库被淹，直接经济损失超百亿元2021年郑州"7·20"暴雨地铁5号线区间积水倒灌，京广路隧道被淹，地下空间受灾面积巨大，人员伤亡惨重2023年全国多城暴雨福州、深圳等地地下车库与地铁站点频繁进水，暴露出防护短板国际案例2012年纽约桑迪飓风曼哈顿下城地下设施大面积进水，地铁系统瘫痪数日，暴露沿海城市地下空间防洪脆弱性灾害启示每一次重大灾害都在倒逼防护标准的升级与应急体系的完善地下空间内涝致灾机理分析02地表径流与倒灌机制出入口倒灌暴雨期间出入口外路面积水超过出入口挡水高度，水流顺势灌入，是最常见的进水方式风道与采光口进水地下空间通风竖井、采光天窗等竖向开口成为地表积水的汇入通道管线渗漏与回流市政排水管网超负荷运行时，污水通过排水管道反向流入地下空间结构渗漏地下室外墙、底板在持续高水位压力下出现裂缝渗水流速与深度正相关出入口倒灌流速与积水深度呈正相关，积水深度每增加10cm，流量显著增大长通道快速传播长通道型地下空间（如地铁区间）水流传播速度快，可在短时间内充满大范围区域地铁系统内涝致灾路径地铁内涝典型路径网络地面出入口进水出入口台阶高度不足或外部排水不畅，积水直接灌入站厅层风亭与冷却塔进水风亭口部低于周边地面，暴雨时雨水经风道涌入车站区间隧道进水隧道洞口位于低洼处，地表径流沿轨道面灌入区间施工缝与变形缝渗漏隧道结构接缝处防水失效，地下水持续渗入地下车库与商业空间致灾特征地下车库致灾特征出入口坡道进水车辆浮力效应油品化学品泄漏坡道是主要进水通道，坡道长度与坡度直接影响进水速度积水达一定深度后车辆上浮，撞击建筑构件造成二次破坏车库内油品与化学品泄漏，增加火灾与环境污染风险地下商业空间致灾特征空间布局复杂疏散通道标识易被水淹后不可见电气设备密集积水触电风险极高人员密集恐慌对环境不熟悉，恐慌情绪蔓延速度快有毒有害气体货物与装修材料浸泡后产生有毒有害气体综合管廊与深层地下空间致灾分析综合管廊致灾特征生命线管线集中：管廊内集中了电力、通信、给水、燃气等城市生命线管线电力短路连锁故障：进水后电力线路短路可引发连锁故障，通信中断影响全局应急指挥燃气泄漏爆炸风险：燃气管道接口松动泄漏，存在爆炸风险空间狭长排水困难：管廊空间狭长，排水与检修困难深层地下空间致灾特征埋深大静水压力高：埋深大，静水压力高，结构渗漏风险随深度增加竖向疏散距离长：竖向疏散距离长，人员撤离耗时长通风照明完全依赖电力：通风与照明完全依赖电力，断电后环境急剧恶化外部救援进入困难：外部救援进入困难，内部自救能力有限城市地下空间安全综合管廊与深层地下空间具有独特的致灾特征，一旦受灾损失巨大，需建立针对性防灾体系高风险区域重点防护多系统协同防灾地下空间安全防护技术体系03防挡技术：阻止积水侵入防挡是第一道防线，阻止外部积水进入挡水板快速安装式铝合金挡水板，可根据雨情灵活部署挡水高度一般0.5-1.2m防汛沙袋传统但有效的应急挡水手段适合不规则出入口与临时封堵防洪闸门永久安装的自动或手动防洪门，密封性能好适用于重点防护对象抬高标高新建项目将出入口地面抬高至防洪水位以上从源头消除倒灌风险排水技术：快速排除内部积水排水系统三大构成设计关键参数排水泵流量应大于最大进水流量，留有安全裕度集水坑有效容积应满足排水泵启停间隔要求关键区域排水泵配置应按"用一备一"或"用二备一"配置智能排水系统水位传感器实时监测集水坑水位自动启停控制根据水位自动启停排水泵，实现无人值守运行气象预警联动暴雨前预排空集水坑结构防水与密封技术结构自防水采用抗渗混凝土，抗渗等级不低于P8，关键部位不低于P10施工缝、变形缝采用中埋式止水带与遇水膨胀止水条双重密封外贴式防水卷材形成全包覆防水层防水等级标准地铁车站主体结构：一级防水，不允许渗水地下车库与商业空间：二级防水，允许少量湿渍综合管廊：二级至三级防水，根据管线重要性确定根据重要性确定接缝密封技术核心出入口与主体结构接缝采用柔性密封材料，适应结构变形管线穿墙处采用柔性防水套管，填充密封膏既有结构裂缝采用注浆止水技术（聚氨酯注浆、环氧注浆）智能监测与预警系统4级预警分级体系智能监测与预警是地下空间内涝防护的"神经中枢"，实现从被动应对到主动预防的转变监测体系架构水位监测超声波水位计流量监测排水管道流量计结构监测渗压计与裂缝计气象接入短临预报数据监测体系超声波水位计出入口·集水坑·低洼区流量计排水管道运行监控渗压计与裂缝计关键结构部位监测气象数据接入短临预报预警信息预警响应蓝蓝色预警降雨量接近设计标准→启动巡查与设备检查黄黄色预警降雨量超过设计标准→部署挡水设施，预排空集水坑橙橙色预警短时强降雨→启动人员疏散准备，备用电源待命红红色预警极端暴雨即将来临→立即组织人员撤离，关闭地下空间地铁系统专项防护方案防挡强化措施出入口台阶高度不低于当地防洪水位加0.5m安全超高在出入口设置固定式防洪闸门槽，暴雨时快速安装防洪闸门风亭口部设置可封闭式防雨罩与挡水围堰排水系统强化关键区间隧道最低点设置排水泵站，排水能力按百年一遇暴雨校核站厅层与站台层设置完善的排水沟与集水坑系统配置移动式大流量排水泵车，作为应急增援力量运营管控措施建立暴雨天气运营调整机制，根据预警等级限流或停运制定区间隧道水位达到警戒线时的列车停运与乘客疏散标准与城市应急管理部门建立信息共享与联动响应机制地下车库与商业空间专项防护方案地下车库防护标准化与可操作性并重出入口坡道防护设置挡水板存放架与防汛沙袋储备点，确保5分钟内完成部署截水排水系统坡道底部设置截水沟与集水坑，配置自动排水泵智能预警装置设置水位报警装置，积水达警戒线时自动报警并通知车主车辆疏散预案制定车辆紧急疏散预案，明确积水状态下的车辆驶离流程地下商业空间防护产权分散场景的标准化方案防洪闸门系统出入口设置固定式防洪闸门，营业结束后自动关闭电气设备防护店铺电气设备安装高度不低于地面0.5m，配电室设置于地上层应急照明指引疏散通道设置自发光标识与应急照明，断电后持续指引方向商户责任制度建立商户防汛责任制度，明确各区域防汛物资储备与部署责任人内涝应急响应与人员疏散04应急响应分级与启动标准灾情严重程度城市级应急IV级一般响应地下空间出入口出现少量积水，排水系统正常运行响应动作启动巡查，检查挡水设施与排水设备III级较大响应积水接近出入口挡水高度，部分区域出现渗漏响应动作部署挡水设施，启动人员疏散准备，通知受影响人员II级重大响应积水已进入地下空间，水位持续上升响应动作立即组织人员疏散，启动应急排水，请求外部增援I级特别重大响应响应动作全力组织救援，协调消防与专业队伍，启动城市级应急响应地下空间大面积进水，人员被困人员疏散策略与路线规划疏散优先级①第一优先地下空间内行动不便人员（老人、儿童、伤患）②第二优先地下最深层与最远端人员③第三优先浅层与出入口附近人员疏散路线规划原则双出口配置避水选高临时避难每个防火分区至少设置两个独立疏散出口，且方向不同疏散路线避开已积水区域，优先选择地势较高的通道设置临时避难区域，供无法及时撤离人员暂时等待救援疏散引导措施标识照明疏散通道设置方向指示标识与应急照明引导员配置配备疏散引导员，负责秩序维护与方向指引广播播报利用广播系统实时播报疏散指令与水位信息应急救援装备与力量部署前置部署暴雨预警发布后，前置救援力量至高风险区域按需分配按地下空间规模与人员密度分配救援力量通信保障建立地面指挥所与地下通信中继，保障指挥畅通医疗同步医疗急救力量同步部署，对获救人员及时救治大流量排水泵车流量500-2000m³/h用于地下空间大规模排水水下机器人深水侦察搜救在深水与能见度极低环境中执行侦察与搜救任务生命探测仪穿透探测定位穿透墙体与水面，探测被困人员位置冲锋舟与橡皮艇浅水人员转运在地下空间浅水区域转运被困人员典型应急响应案例复盘郑州"7·20"地铁事件复盘教训预警与响应之间存在时间差，未及时停运列车区间隧道排水能力不足乘客自救知识缺乏改进建立暴雨红色预警即停运机制区间隧道增设排水泵站开展公众安全教育培训深圳地下车库进水事件复盘教训物业防汛物资储备不足，挡水板安装不及时车主未收到预警通知改进制定物业防汛物资最低储备标准建立社区预警信息直达车主机制关键改进方向预警信息必须直达一线操作人员与受影响公众响应标准必须量化、可执行，避免模糊表述演练必须贴近实战，检验真实响应能力长效管理机制与未来展望05法规标准与责任体系标准提升方向现行法规框架•《城市防洪应急预案管理办法》明确城市内涝应急响应职责•《地下工程防水技术规范》规定地下空间防水设计标准•《地铁设计防火标准》对地铁防洪提出专项要求完善的法规标准与责任体系是地下空间安全防护的制度根基政府层面制定防护标准与应急预案，统筹城市排水与地下空间防护规划运营单位落实日常防汛检查与物资储备，执行应急响应流程物业企业负责地下车库与商业空间的防汛部署与信息传递个人层面了解所在区域风险，掌握基本自救知识提高重现期标准提高地下空间排水设计重现期标准，适应极端降雨新常态气候变化考量将气候变化影响纳入防护标准修订考量日常运维与隐患排查排水泵运行检查定期检查排水泵运行状态，每月进行试运行测试排水沟清理维护清理排水沟与集水坑内淤泥、杂物，保持排水畅通挡水设施检查检查挡水板与防洪闸门完好性，确保随时可正常使用防水密封检修检查防水密封部位，发现渗漏及时维修出入口排水检查外部排水是否畅通，有无新增积水点风亭管线防护风亭与管线开口防护设施是否完好排水管道检查排水管道是否存在堵塞或破损应急照明标识应急照明与疏散标识是否正常工作防汛物资核查防汛物资是否在有效期内且数量充足定期排查机制汛期前：全面排查一次汛期：每周巡查一次暴雨专项响应暴雨前：专项检查暴雨后：专项检查公众教育与自救能力建设识别地下空间内涝风险了解所在区域暴雨风险等级与地下空间安全状况理解预警信号含义知晓蓝、黄、橙、红四级预警对应的行动要求掌握疏散路线进入地下空间时主动关注疏散出口位置拒绝危险行为暴雨天气避免进入低洼地下空间，不在地下车库逗留发现进水征兆立即向出入口方向撤离，切勿逆水流方向深入水流速度较快时，沿墙壁低姿前行，避免被水流冲倒无法撤离时，向高处转移并拨打救援电话，等待专业救援车辆在地下车库进水时，立即弃车撤离，切勿返回取物社区宣传栏与物业公告定期发布防汛知识地铁与商业空间入口设置安全提示标识学校与企事业单位开展年度防汛演练技术发展趋势与未来展望数字孪生构建地下空间三维数字模型，实时模拟内涝演进过程，优化应急决策AI预警基于机器学习的短临降雨预测，提前1-2小时精准预警内涝风险智能防汛装备自动部署挡水板、无人化排水泵站，减少人工响应时间海绵城市协同通过城市级海绵设施削减地表径流，从源头降低地下空间进水压力从"单一设施防护"向"城市级系统防护"转变从"事后应急"向"事前预防