建设单位工程分包管理办法

建设单位工程分包管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范本单位工程项目的分包管理，确保工程质量、施工安全、工期进度及投资效益，降低合同风险，依据国家相关法律法规及行业管理规定，结合本单位工程管理实际情况，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本单位作为建设单位所投资建设的各类工程项目（以下简称“项目”）的分包活动管理。凡参与本单位项目建设的施工总承包单位（以下简称“总包单位”）及专业分包单位、劳务分包单位（以下统称“分包单位”），均须遵守本办法规定。第三条定义本办法所称工程分包，是指总包单位将其所承包工程中的专业工程或劳务作业，依法发包给具有相应资质条件的其他施工单位完成的活动。其中，专业工程分包是指施工总承包单位将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动；劳务作业分包是指施工总承包单位或者专业承包单位将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包单位完成的活动。第四条基本原则工程分包管理应遵循以下原则：（一）合法合规原则：分包活动必须符合国家法律法规及工程建设强制性标准要求。（二）质量优先原则：确保分包工程质量符合设计文件及合同约定标准。（三）安全第一原则：严格落实安全生产责任，保障施工人员生命财产安全。（四）公平诚信原则：分包合同双方应遵循公平、诚信原则，履行合同义务。（五）动态管理原则：对分包单位的选择、履约过程及履约效果进行全过程动态监督与评价。第二章分包策划与计划管理第五条分包策划总包单位在投标阶段或合同签订后，应根据工程特点、规模及自身资源情况，编制《工程项目分包策划书》，明确拟分包的专业工程或劳务作业范围、分包方式、拟选择分包单位的资质要求及初步时间计划等。该策划书需报建设单位备案。第六条分包计划审批对于合同中明确允许分包或经建设单位批准后可进行分包的工程，总包单位应在相应工程开工前，向建设单位提交《工程分包计划申请表》，详细说明分包工程名称、内容、范围、拟选用分包单位的资质等级、分包合同主要条款（如合同价款、工期、质量标准等）。建设单位将对分包计划的必要性、合理性及合规性进行审核。第七条禁止分包情形凡属下列情形之一的，不得进行分包：（一）工程主体结构、关键性工作；（二）法律法规及合同明确禁止分包的其他工程或工作内容；（三）未取得建设单位书面同意，擅自进行的分包。第三章分包商选择与资质审查第八条分包商选择方式总包单位选择分包单位应遵循公开、公平、公正的原则，可采用招标、竞争性谈判、询价等方式。对于重要的专业分包工程，宜采用招标方式选择。建设单位有权对分包单位的选择过程进行监督。第九条分包商资质要求分包单位必须具备国家法律法规规定的相应专业承包资质或劳务分包资质，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。总包单位应对分包单位的资质证书、安全生产许可证、营业执照、类似工程业绩、财务状况、主要管理人员及特种作业人员资格等进行严格审查。第十条分包商考察对于重要的分包工程或首次合作的分包单位，总包单位应组织对其进行实地考察，重点考察其履约能力、技术实力、管理水平、质量安全保证体系及信誉情况，并形成书面考察报告。建设单位可根据需要参与考察。第十一条分包商确认总包单位在选定分包单位后，应将分包单位的资质材料、考察报告、中标通知书（如适用）等报建设单位审核。建设单位对分包单位的资质、能力等存在异议的，总包单位应予以说明或重新选择。第四章分包合同管理第十二条分包合同签订分包工程的承发包双方应依法签订书面分包合同。分包合同应明确工程范围、质量标准、工期、合同价款及支付方式、双方权利义务、违约责任、安全生产责任、质量保修责任等主要内容。分包合同条款不得违背总包合同中关于分包的相关约定。第十三条分包合同备案总包单位应在分包合同签订后规定期限内，将分包合同副本及相关附件报建设单位备案。建设单位应对合同的合规性进行形式审查。第十四条合同履行监督建设单位有权对分包合同的履行情况进行监督检查。总包单位应定期向建设单位报告分包合同的履行进展，包括工程进度、质量、安全、工程款支付等情况。第五章分包工程实施过程管理第十五条质量控制总包单位对分包工程的质量负总责。分包单位应严格按照设计文件、施工规范及合同约定进行施工。建设单位及监理单位（如委托）应加强对分包工程施工质量的监督检查，对发现的质量问题，有权要求总包单位及分包单位及时整改。第十六条安全管理总包单位对施工现场的安全生产负总责，分包单位应服从总包单位的安全生产管理。分包单位应建立健全安全生产责任制，配备专职安全员，落实安全防护措施，确保施工安全。建设单位应对分包工程的安全生产情况进行监督检查。第十七条进度管理分包单位应按照分包合同约定的工期要求组织施工，确保工程按期完成。总包单位应将分包工程的进度纳入项目总体进度计划进行管理和协调。建设单位对分包工程的进度进行监督，对影响总工期的分包工程，有权要求总包单位采取有效措施。第十八条工程款支付总包单位应按照分包合同约定及时足额向分包单位支付工程款，不得无故拖欠。建设单位在支付总包单位工程款时，可对涉及分包工程的款项支付情况进行核查。第十九条资料管理分包单位应及时整理分包工程的施工技术资料、质量保证资料、安全管理资料等，并在工程竣工后移交总包单位，由总包单位统一汇总后向建设单位提交。第六章分包工程验收与结算第二十条分包工程验收分包工程完工后，由总包单位组织验收，验收合格后，方可进入下一道工序或进行最终竣工验收。建设单位及监理单位（如委托）应参与重要分包工程的验收。验收不合格的，分包单位应在规定期限内整改完毕并重新申请验收。第二十一条分包工程结算分包工程验收合格后，总包单位与分包单位应按照分包合同约定办理工程结算。建设单位可对分包工程结算的合规性进行监督检查。第七章分包合同纠纷处理第二十二条纠纷处理原则因分包合同履行发生的争议，由总包单位与分包单位先行协商解决；协商不成的，可根据合同约定的争议解决方式（仲裁或诉讼）处理。建设单位可根据需要从中协调。第二十三条对建设单位的影响分包合同纠纷如对项目的质量、安全、工期或投资造成影响，建设单位有权依据与总包单位签订的合同约定，追究总包单位的相应责任。第八章监督与责任追究第二十四条监督检查建设单位工程管理部门负责对工程项目的分包管理情况进行日常监督检查，定期或不定期对分包单位的施工质量、安全生产、文明施工等情况进行抽查。第二十五条违规处理对于总包单位或分包单位违反本办法及相关合同约定的行为，建设单位有权视情节轻重采取以下措施：（一）责令限期整改；（二）通报批评；（三）暂停支付相关工程款；（四）扣除相应的履约保证金；（五）情节严重的，可依据合同约定解除与总包单位的合同或要求总包单位清退不合格分包单位。第二十六条责任追究因分包管理不当导致工程质量事故、安全事故或造成工期延误、投资增加的，建设单位将根据事故