2026 年冰冻灾害设施防护安全课件

2026年度专项培训2026年冰冻灾害设施防护安全培训认知风险·

系统防护·应急响应·规范落地2026年8月培训导览01灾害认知冰冻灾害的复合型危害与历史教训02风险识别设施冻害风险要素与关键暴露度指标03设施防护交通电力水利供水农业分领域防护措施04应急响应国家四级响应体系与预案框架解读05规范落地技术标准解读与工程实践落地路径CHAPTER灾害认知每一次灾害都是对防护体系的极限测试从历史教训到2026年最新形势，建立冰冻灾害的系统性认知01冰冻灾害的定义与复合型危害特征低温雨雪冰冻灾害是由寒潮、低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰现象，对交通、电力、通信等多类基础设施造成重大影响，导致交通中断、停电、停水、停气等严重后果的复合型自然灾害灾害链流程降雪积雪冰冻道路结冰供电覆冰通信中断供应链受阻次生事故五大核心特点复合性强涉及交通、电力、铁路、能源、通信多个行业溢出效应明显基础设施网状分布，一省受灾波及全国重点时段易发每年11月至次年3月，叠加春运高峰抢险救援难度大低温冰冻环境严重制约救援作业单次损失重2008年直接经济损失1111亿元1111亿元2008年直接经济损失冰冻灾害不是单一气象事件，而是贯穿基础设施全链条的复合型危机2008年冰灾造成损失超千亿元数据来源：2008年低温雨雪冰冻灾害统计50年一遇极端冰冻灾害，电力与交通受损最为严重五大领域损失规模对比郴州电网为何在冰灾中崩溃设计标准必须提高、应急预案必须前置启动、融冰手段必须多级储备1月8日预报大面积雨雪冰冻天气1月11日暴雪橙色警报；发现结冰，启动电流短路融冰1月19日电流融冰失效，人工除冰未能阻止事态恶化1月23日出现部分停电1月25日输电塔倒塌，电网全面崩溃，京广铁路阻断三重致命缺陷设计标准不足覆冰设计标准远低于实际灾害强度15毫米vs60至100毫米承载力崩溃铁塔结冰后重量远超设计承载6吨→50吨应急启动滞后与融冰手段失效预警发布后14天未启动预案，单一融冰方式未能持续有效1月8日预报→1月25日崩溃2026年冰冻灾害防范新形势气候预警与实战响应2025.12—2026.2大部气温接近常年但冷暖起伏显著，华中西部、西南东部、西北东南部有阶段性低温雨雪冰冻2026.1.17首场寒潮登场，中央气象台时隔两年发布冰冻黄色预警2026.1.18国家防灾减灾救灾委员会对皖、豫、湘、黔四省启动四级应急响应政策部署与体系成型2025.12.29国务院印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》首次建立国家层面统一的四级响应体系2026.3—7多省市密集出台省级预案黑龙江、通辽、江苏、河北等省市形成国家—省—市—县四级预案体系国家—省—市—县四级预案体系CHAPTER风险识别看不见的风险才是最危险的敌人量化冻害风险阈值，构建极端情景下的设施脆弱性评估02灾害链与关键暴露度指标关键暴露度指标指标名称阈值风险等级主要影响12小时降雪量≥8mm较大城市主干道通行效率下降30%24小时降温幅度≥12℃重大水管爆裂率提升5倍积雪深度≥25cm重大公交停运概率>60%覆冰厚度≥10mm特别重大220kV线路跳闸率>20%四指标同时触发→复合型链式爆发，单一部门应对能力迅速耗尽暴雪冰冻灾害链降雪→积雪→冰冻→道路结冰→供电覆冰→通信中断→供应链受阻→次生事故三类极端情景与风险推演三类极端情景揭示设施脆弱性传导链情景A·极端湿雪叠加冻雨30%变压器短路医院备用电源仅4小时电力中断→供水泵站停运→高层建筑断水通信基站电池耗尽→大面积断网情景B·持续72小时暴雪8级北风3米雪坝公路铁路双中断→应急物资无法运入城市孤岛化→基本生活供应中断情景C·夜间突降冰粒0.5小时形成黑冰事故率暴增10倍凌晨能见度低+救援分散→连环追尾概率极高除雪设备自身打滑→处置能力受限极端情景推演的目的不是制造恐慌，而是倒逼防护体系查漏补缺冻害问题的隐蔽性与累积性看不见的风险才是最危险的敌人显性误区vs隐性真相显性误区关注大雪、冻雨等显性天气只做灾后抢修表层防护即安心隐性真相忽视冻融循环的渐进式损伤不做灾前预防病害迁移导致反复翻修VS路基冻害四类表现与形成机理初期难以察觉，一旦显现即已严重影响行车安全冻深与水分迁移受气候、土质、地下水位、路基结构、排水条件多因素耦合影响，单一因素排查难以准确定位风险源冻胀隆起路面隆起变形融沉沉陷路面下沉塌陷翻浆软化路基强度丧失边坡失稳融滑造成滑塌灾害易发区域与重点时段空间分布：灾害易发区与关键通道重叠华中、西南、华南北部、东南北部、华东部分地区气温在零度线附近摆动湖南、湖北与中部南北、东西大通道高度重叠时间窗口：冬春交替·节日叠加重点时段11月至次年3月高发节点元旦和春节前后发生概率最高历史印证2008年、2024年两次大范围灾害均发生在春节前后叠加风险春运跨区域人员流动量大、自驾出行占比高、新能源汽车比重快速增加极端气候下气温零度线大幅摆动，大部分地区均有发生可能，设施防护需锁定枢纽城市、电力通道、老化管网、农业集中区CHAPTER设施防护防护不是成本，而是对安全的投资从技术标准到操作规范，构建全领域设施防护体系03公路路基排水优先与保温减冻T/XZBX0169-2025《季节性冰冻地区公路路基防护技术规范》于2026年4月1日正式实施风险导向系统防护可验证质量控制排水优先建立地表与地下排水体系，降低路基含水量阻水控水设置隔水层阻断水分迁移保温减冻铺设保温材料减少冻深换填改性以非冻胀敏感性材料替换不良土体结构加固增强路基结构整体性边坡稳固防止融滑失稳节点强化桥梁台背、涵洞进出口等薄弱点重点处理防护方案与路基设计、施工、养护、应急处置全链条衔接，形成可追溯、可复核、可持续优化的技术闭环除雪保畅的时效与指标要求刚性时效与机械协同≥90%除雪设备上路率≤6h路面无残雪时限4小时打通"生命通道"双向≥4车道随下随清交警全员上岗，红色预警"人歇机不歇"风险联动阈值与现场执行30%通行效率降幅>60%公交停运概率12h降雪≥8mm须同步启动替代方案，学校弹性停课积雪≥25cm公交限速40km/h桥梁、隧道口、陡坡、弯道等易结冰路段须提前预置融雪剂和防滑沙电网覆冰监测与直流融冰技术空天地一体监测体系天基·风云四号B星250m分辨率/5分钟，宏观监测云系演变空基·相控阵雷达100m/6分钟，精准估测雪强地基·5G微气象站10m/1分钟，实时监测路面与导线温度移动·无人机群0.1m/30分钟，复核积雪深度与覆冰形态每5公里部署密度≥10mm覆冰阈值>20%跳闸率三级融冰手段第一级·电流短路融冰覆冰初期第二级·直流融冰装置中重度覆冰第三级·人工除冰补充手段融冰车市区30分钟到场，抢修人员需在低温大风条件下完成高空作业，单次作业时间严重受限，须提前规划轮换方案从覆冰15毫米到抗冰标准升级设计标准必须基于

极端情景

而非历史平均，防护体系必须留有

冗余设计标准15毫米

覆冰（三十年一遇）6吨

铁塔自重实际情况与后果60–100毫米

实际覆冰→严重超载50吨

结冰后总重→结构坍塌标准升级路径012008年后设计标准从"三十年一遇"提升至高等级，强化易覆冰区段铁塔结构02湖南实践建立防冻融冰体系，易结冰点设观冰哨所，配备电流融冰与直流融冰双重手段032025年12月NB/T35024-2025发布，全面替代2014版旧标准，覆盖冻胀、冻融与冰压力防护VS水工建筑物抗冰冻设计新规范NB/T35024-2025《水工建筑物抗冰冻设计规范》2026年6月18日实施·全面替代NB/T35024-2014适用范围季节冻土区及多年冻土区小型工程涵盖冻胀、冻融、冰压力三类冻害作用新建、改建、扩建水工建筑物冻胀冻融冰压力起草单位10家顶级科研与工程单位联合编制中国电建西北院中科院西北生态环境资源研究院黑龙江省水利科学研究院武汉大学哈尔滨工业大学中国水利水电科学研究院等核心关注冻胀力对水工结构的破坏机理冻融循环对混凝土耐久性影响冰压力对坝体闸门的荷载计算基础防冻胀换填与保温措施参数与交通、电力标准形成互补，共同构成冰冻灾害设施防护的全行业标准体系供水管道与水表的防冻保暖当24小时降温幅度≥12℃时，水管爆裂率提升5倍室内防冻措施裸露水管保温棉麻织物、草垫或专用保温棉紧密包裹，接口处加厚处理水龙头保温套上保温套或缠绕保温材料保持室温与排空夜间适当开启厨卫窗户保持室温；长期无人时关闭总水阀，排空管道内积水室外防冻措施水表井保温填充锯末、棉絮、干草等保温材料，上方覆盖塑料布防潮，井盖压实雪后清理及时清理水表井盖及周边积雪，避免融雪流入结冰损坏水表室外管道防护包裹保温材料，加装防护套管防止保温层破损供水设施防冻是冬季民生保障的底线冻管解冻的正确操作与禁忌错误操作是二次损坏的根源，规范流程是设施安全的底线三大禁忌切勿用热水急烫温差过大导致水管爆裂切勿用明火烘烤引发火灾或损坏管道切勿使劲拧冻住的水龙头损坏阀门造成更大漏水正确解冻三步法01热毛巾包裹浇淋解冻热毛巾裹住水龙头，用不高于30℃温水浇淋解冻，再拧开水龙头02逐步浇淋缓慢解冻沿水龙头向水管方向逐步浇淋，从出水端向进水端缓慢解冻03水表处包裹解冻若浇至水表处仍不出水，热毛巾包裹水表，温水浇淋解冻解冻后必查水结冰体积膨胀，易导致水表玻璃破裂或管道暗裂恢复用水后须仔细观察是否漏水应急处理发现冻裂立即关闭阀门止水无法止水时用毛巾绑扎破裂部位及时联系专业人员抢修设施农业的灾前加固与灾后恢复棚上积冰雪未清除前，严禁人员进入棚内作业灾前加固骨架加固及早维护温室骨架和墙体，重点排查老旧设施及抗风雪承压性能弱者保温升级更换损坏或性能不达标保温被，棚内张挂二道保温幕应急预备备齐增温块、移动式电热风机、热风炉等加温设备灾后管理光照恢复阴雪超3天，白天短时揭覆盖物补散射光；骤晴后间隔交替揭开，防强光萎蔫水肥调控少浇水、膜下暗灌或滴灌；减土壤追肥、增叶面喷肥；控结果量、减植株负担植株减负及时疏除病叶老叶，减轻植株负载防救结合，筑牢设施农业安全防线防冻防凝施工七项组合措施以水热条件调控为核心，系统实施七项组合措施排水优先建立地表和地下排水体系，降低路基含水量，是防冻的第一道防线源头控制阻水控水设置隔水层阻断毛细水上升，控制水分向冻结锋面迁移源头控制保温减冻采用保温材料覆盖，减少冻深，降低冻胀量源头控制换填改性将冻胀敏感性土体更换为非冻胀敏感性材料，从根本上消除冻胀源结构治理结构加固增强路基路面结构整体性，提高抗冻胀变形能力结构治理边坡稳固防止春融期边坡融滑失稳，保障路基整体稳定结构治理节点强化对桥梁台背、涵洞进出口等薄弱环节进行专项处理，杜绝短板效应节点强化CHAPTER应急响应预案的生命力在于演练，响应的速度决定损失的程度从预警发布到善后恢复，掌握全流程应急响应机制04四级应急响应从蓝到红逐级升级响应等级启动条件核心措施等级标识四级（蓝色）蓝色预警发布值班值守，物资预置，巡查桥梁隧道蓝色三级（黄色）黄色预警发布交警全员上岗，公交限速

40km/h，学校弹性停课黄色二级（橙色）橙色预警发布除雪设备上路率

≥90%，开放全部应急避难场所橙色一级（红色）红色预警发布实施"停工、停课、停运、停业、停产"，除雪"人歇机不歇"红色国家低温雨雪冰冻灾害应急预案建立四级应急响应体系，由低到高依次为四级、三级、二级、一级各级响应均以预警信号为启动条件，实现预警—响应无缝衔接，避免2008年郴州"有预警无响应"的教训重演提前24小时到2小时的分级预警预警时效决定响应空间，分级叫应确保信号精准触达决策者与执行者蓝色预警24小时短信靶向推送黄色预警12小时区县行政首长"叫应"橙色预警6小时市指挥部总指挥"叫应"红色预警2小时省级工作组+"静音"广播公众传播短视频"15秒情景剧+手势引导"，48小时播放量≥1000万；社区小喇叭"方言+普通话"双语，每30分钟循环，老年群体覆盖率≥95%实战验证2026年1月首场寒潮，中央气象台连发三天冰冻黄色预警，国家防减救灾委及时启动四级应急响应预警时效决定响应空间，精准叫应兑现时效红利空天地一体化的监测预警网络空天地一体监测预警网络，实现全尺度覆盖，推动从"被动应对"到"主动防御"的转变风云四号B星分辨率250m更新频次5分钟云系演变宏观监测相控阵雷达分辨率100m更新频次6分钟雪强估测与降水相态识别5G微气象站分辨率10m更新频次1分钟路面温度与导线覆冰实时监测无人机群分辨率0.1m更新频次30分钟积雪深度与覆冰形态复核四层监测数据汇聚至应急指挥平台，支撑多部门会商研判和针对性部署五级贯通的组织指挥体系架构五级贯通，纵向到底、横向到边，构建高效应急指挥链五级组织指挥体系架构01国家：国家防灾减灾救灾委员会统筹指导成员单位涵盖数十个中央部门02省级：省级防减救灾委由省长任主任统筹本省应对03市级：市级指挥部由市长任主任统一指挥、综合协调04县级及以下：逐级落地县级分指挥部、乡镇（街道）应急工作站、社区（村）应急小组、网格微站05专家组：四大专家组支撑冰雪工程、公共卫生、社会心理、供应链；应急启动后2小时内到岗四级专家智库横向支撑，2小时极速响应应急保障的五大核心要素国家应急预案明确五大应急保障要素，构成应急响应的资源底座队伍保障和社会动员建立专群结合应急队伍体系，实行公众参与、军地协同；统筹各类抢险救援力量，提前对接并预置布防通信保障加强通信网络设施安全防护，强化应急通信保障队伍力量部署；基础电信企业保障低温雨雪冰冻天气公众通信网络稳定运行物资装备保障足额储备应急抢险救灾物资，配备融冰破冰除雪等专业设施装备；做好物资装备的科学调配和预置布防资金保障按资金管理规定做好救灾资金保障，抓紧下达灾后应急恢复预算内投资科技保障加强灾害监测预报技术研发，推动覆冰在线监测、智能融冰等新技术应用CHAPTER规范落地标准是底线，执行是生命线将技术规范转化为可操作的防护行动，筑牢设施安全防线05国家预案总则与五保工作要求五保工作方针保安全保畅通保供电保民生保稳定四个快速：快速应急响应快速调派力量快速调拨款物快速发布信息四项基本原则与适用范围领导体制党委领导、政府负责、属地为主，公众参与、专群结合、军地协同指挥协调统一指挥、综合协调，分级分部门负责、区域协同联动工作方针安全第一、预防为主，加强全过程管理适用范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等复合型灾害场景人民至上、生命至上——切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处黑龙江江苏河北通辽四省预案对比四省密集出台省级预案，形成国家预案的落地支撑体系四省预案对比黑龙江2026年4月3日有效期五年，突出停热保障，覆盖高寒地区特殊需求停热保障高寒地区通辽市2026年3月19日铸牢中华民族共同体意识为主线，7部分完整架构共同体意识7部分架构江苏省2026年6月29日省长任主任，成员单位涵盖数十个部门省长任主任数十部门河北省2026年6月26日省气防指与省防减救灾委双轨并行，分工明确双轨并行分工明确共性框架均在国家预案框架下制定，保持四级响应体系、五级组织架构，监测预警—应急响应—应急保障—预案管理的基本结构一致差异化要点北方省份黑龙江、通辽：突出停热保障和极寒应对南方省份江苏：侧重交通保畅和民生保障三项最新技术标准系统解读行业标准NB/T35024-2025《水工建筑物抗冰冻设计规范》实施日期：2026年6月18日水工建筑物冻胀、冻融和冰压力防护设计