2026 上半年康养产业服务提质工作总结汇报

2026/06/282026年上半年康养产业服务提质工作总结汇报汇报人：XXXX目录政策引领：顶层设计与制度保障体系构建：服务网络与基础设施服务升级：质量提升与模式创新成效显著：数据成果与典型案例问题挑战：瓶颈分析与改进方向下半年规划：重点任务与保障措施010203040506政策引领：顶层设计与制度保障01国家级政策顶层设计从鼓励性倡导转向制度化保障，支付端破冰与场景开放并重《服务消费提质惠民行动2026年工作方案》商务部等9部门联合印发从6个方面提出64条具体任务举措重点支持养老托育等民生领域发展64条《关于加快建立长期护理保险制度的意见》中办、国办联合印发用3年左右时间建立统筹城乡的长护险制度费率控制在0.3%左右0.3%《国家人权行动计划(2026—2030年)》首次单设银发经济条款首次单设银发经济条款构建居家社区机构相协调的养老服务体系首次单设地方政策落地实施海南省《推动康养产业发展三年行动方案（2025-2027年）》构建"全省一盘棋"差异化发展格局沧州市《2026年养老服务提质增效行动方案》明确城乡三级养老服务网络建设目标晋城市《"中医药+康养"产业高质量发展实施方案（2026-2028年）》推动中医药与康养深度融合青岛市《加快推进健康养老产业高质量发展行动方案》明确到2027年形成1-2个特色产业集群实施特点政策细化程度显著提升可操作性增强海南差异化沧州网络化晋城中医药青岛集群化长护险制度全面建制3.08亿覆盖人群试点覆盖人群规模1000亿+基金累计支出330万+失能人员服务试点覆盖进度持续推进中从试点探索转向全国建制参保覆盖先行职工医保参保退休人员先行，逐步纳入城乡居民医保参保老人，建立多层次参保体系筹资机制个人缴费+单位补助+财政补贴，已退休人员从职工医保个人账户划扣，多渠道保障资金来源服务目录国家统一长护服务项目目录，含生活照护20项与基础性医疗护理16项，规范服务标准定点机构对接条件须配备持证护理员与护士，具备与医保信息平台对接条件，确保服务质量与信息化管理失能老人保障机制完善申领条件60周岁年满60周岁，经专业机构评定为中度、重度失能，持有本地户籍或有效居住证发放形式专款专用以养老服务消费券形式发放，专款专用，用于抵扣助餐、助浴、助洁、上门康复护理等服务补贴标准最高800元/月各地根据财政情况制定，部分地区重度失能老人每月最高可抵扣800元服务费用办理渠道线上社区居委会、村委会或政务服务中心民政窗口申请，支持线上提交800元重度失能月度最高抵扣符合条件的失能退休人员可同时享受失能康养服务消费券和长护险报销，两者互不冲突助餐助浴助洁上门康复护理体系构建：服务网络与基础设施02城乡三级养老服务网络建设县级统筹调度100%县级综合养老服务管理平台建成率沧州等地2026年底建成率达100%已建成村级就近服务100%城市社区养老服务设施覆盖率农村互助养老服务广泛发展广泛发展乡镇辐射带动每2-5个乡镇（街道）至少建成1个区域养老服务中心30个沧州计划打造示范性乡镇区域养老服务中心医养康养融合体系构建7000余人2025年至今义诊38次米易县康养群体义诊服务人次预约服务远程问诊居家医养医养结合机构43家双证齐全医养结合机构全覆盖市级公立老年病医院超七成康复医院县域覆盖医康养融合模式多院合一试点推广模式冠县、莘县试点推广医康养"多院合一"模式，实现资源共享中医药康养服务网络完善市级引领晋城市支持推动市中医医院创建三级中医医院30名三年内引进主任医师以上高层次中医药人才县级带动推动县办中医院全覆盖提升县级中医院牵头引领作用乡级支撑基层中医馆及中医馆中医医师配置全覆盖2027年底全部社区卫生服务中心和重点乡镇卫生院增设中医康养服务站村级兜底小病不出村、慢病在基层、康复有保障打造15分钟中医康养服务圈智慧康养基础设施建设智慧共享中药房晋城市、县两级中医院实现标准化智慧共享中药房全覆盖，实现处方流转、中药调剂、煎煮配送、医保报销一站式服务智慧养老平台养老平台整合机构与社区资源提升服务触达，互联网医院与AI医疗延伸至连续健康管理智能辅具应用外骨骼、机器人及防摔产品强化康复与安全保障，全国首单养老机器人保险落地上海技术赋能：毫米波雷达联动"呼呼睡管家""稳稳达卫士"，实时监测长者睡眠质量与跌倒风险服务升级：质量提升与模式创新03养老服务质量标准建设67%护理型床位占比≥67%80%持证护理员占比>80%行业团体标准全国首个数字化老年助餐服务行业团体标准发布，规范助餐服务流程职业道德准则《养老服务机构从业人员职业道德准则》出台，明确从业人员行为规范服务包标准化海南省成立专症专康服务包专家组，评审发布15个服务包并在康养机构推广使用康养旅居模式创新海南康养市场核心指标98个康养项目545.75万总接待人次1.36万总床位数央企入局中国旅游集团联合通用技术康养、人保投控成立全国康养旅居联盟，打造"医疗+旅程"闭环生态线路开发海南推出"博鳌乐城·福寿安康"等30余条康养银发旅游线路，联合省旅文厅打造首条"雨林+疗愈"中医药健康旅游路线服务升级从"候鸟"越冬到四季康养，从自然禀赋到医疗赋能，海南康养产业跑出"加速度"2025年海南康养：项目98个，接待545.75万人次，床位1.36万张中医药康养特色服务黎苗医药冬病夏治特色疗法，发挥热带气候优势睡眠障碍干预专项管理服务呼吸系统疾病管理康养套餐研发药膳药饮沉香生活应用场景打造，融合香道养生"放心中医药在海南"综合服务监管平台开发中医养生65岁及以上老年人免费中医体质辨识服务社区卫生服务中心、乡镇卫生院全覆盖服务延伸：基层中医馆定期开展八段锦、太极拳等养生运动教学，以及中医养生科普讲座居家社区养老服务拓展"家政+养老"融合《关于加快发展"家政+养老"服务模式的指导意见》出台，推动家政服务与养老服务深度融合上门护理服务京东自营大药房扩展居家护理项目，阿里健康合作美年健康共建上门护理服务体系社区助餐补贴特困/失能：每餐2-8元普通老人：每餐2元对失能特困人员和经济困难的高龄失能老年人每餐补贴2至8元，对普通老年人每餐补贴2元示范性服务网络30个示范性老年助餐点沧州计划打造30个示范性老年助餐点，构建覆盖城乡的助餐服务网络15个社区日间照料中心在中心城区重点打造15个示范性社区老年人日间照料中心，提供就近养老支持成效显著：数据成果与典型案例04产业规模与接待能力3.23亿全国60岁及以上人口23.0%占全国人口4亿2035年预测9200亿市场规模(美元)98个康养项目545.75万总接待人次1.36万总床位数432家文旅康养市场主体4万单日接待能力服务质量提升成效67%护理型床位占比≥67%80%持证护理员占比>80%43家双证齐全医养结合机构聊城市15个县域医疗服务次中心聊城建成县域医疗服务次中心，提升基层医疗能力140家乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部开展儿科服务，实现基层儿科全覆盖1206个村卫生室达标达到"六有四提升"标准，夯实村级服务网底87家医疗机构检查互认聊城实现省域内检查检验结果互认，减少重复检查13家医院开展免陪照护二级以上公立医院开展"免陪照护服务"，减轻家属负担典型案例：海南康养产业东部医疗康养依托优质医疗资源发展医疗康复型康养服务南部中医药康养立足"中药香岛、康养海南"品牌发展中医药特色康养中部气候和森林康养利用热带雨林资源发展气候康养和森林康养北部社区康养面向本地居民发展社区嵌入式康养服务西部生态康养依托生态资源发展生态康养旅游荣誉成果琼海、陵水、五指山、保亭4个市县入选全国康养产业100强县（市、区）典型案例：泰康之家医养融合37个城市全国布局覆盖47个社区高品质养老社区1.7万居民在住人口规模全国布局在全国37个城市布局47个高品质养老社区开业社区25家，在住居民超1.7万人形成规模化连锁运营网络医养融合在社区内配建以康复医学为特色的医疗机构实现"一个社区、一家医疗机构"模式打通健康管理与医疗服务闭环升级模式泰康之家·蓉园升级为"医养融合3.0"无缝毗邻三级综合医院四川泰康医院组成"医教研养康"五位一体医养园区泰康溢彩公益"溢彩千家"项目31省份500家机构4万件设备9.8万老人受益截至2026年5月典型案例：米易县增值化改革319项基础服务事项90项增值化服务事项19项首批"一类事"5000+平台服务人次产业图谱编制康养产业链"一类事"，梳理基础服务事项319项、增值化服务事项90项，形成首批市场主体侧康养产业链"一类事"19项服务指南聚焦康养人群"吃住行游购娱学养"需求，整合11大类51项服务事项，编印《米易县康养一件事服务指南》平台建设上线康养服务网上平台，累计服务5000余人次2026春节108.76万人次·10.31亿元·同比增长8%问题挑战：瓶颈分析与改进方向05服务供给结构性矛盾影响分析康养服务供给存在"过"与"乏"的矛盾，难以满足多元化需求主要问题低端产品过剩简单依托自然风光开发，缺乏系统化康养产品，业态同质化严重过剩中高端供给不足有尊严、有内容的康养旅居产品稀缺，难以满足品质化需求稀缺专业人才短缺养老护理员队伍不稳定，专业能力有待提升，持证率仍需提高短缺服务碎片化景区、乡村、康养基地各自独立，无法形成度假闭环割裂供给结构失衡导致市场匹配度低，资源利用效率不高匹配度下降效率待提升支付保障体系待完善改进方向长护险制度虽已全面建制，但支付保障体系仍需完善覆盖范围有限长护险主要覆盖职工医保参保退休人员，城乡居民医保参保老人尚未全面纳入报销标准不一各地报销比例、起付线、年度报销限额存在差异，影响制度公平性服务目录待扩展康复辅具、智能产品等尚未全面纳入支付范围，制约新技术应用筹资机制待优化个人缴费、单位补助、财政补贴比例需进一步平衡扩大覆盖范围将城乡居民医保参保老人纳入长护险保障体系统一报销标准规范各地报销比例、起付线与年度限额，提升制度公平性扩展服务目录将康复辅具、智能产品等纳入支付范围，促进新技术应用优化筹资机制合理平衡个人缴费、单位补助与财政补贴比例智慧化应用深度不足数据互联互通适老化设计降低产品成本构建服务闭环数据孤岛医疗机构、养老机构、社区服务平台之间数据尚未完全打通，信息壁垒阻碍服务协同与精准决策适老化改造滞后部分智慧产品未充分考虑老年人使用习惯，界面复杂、操作繁琐，技术门槛成为使用障碍成本较高智能辅具、护理机器人等产品价格较高，普通家庭难以承受，普惠化推广面临经济门槛服务闭环未形成技术嵌入居家、社区与线上的深度不够，精细化服务能力不足，用户体验断层明显下半年规划：重点任务与保障措施06下半年重点任务政策落地深化推动长护险制度全面实施扩大失能老人养老服务补贴覆盖范围完善异地养老公共服务均等化机制服务网络完善加快城乡三级养老服务网络建设推进医养康养深度融合打造15分钟中医康养服务圈产业融合创新推动康养与文旅、中医药、科技等业态深度融合培育康养旅居新业态打造特色康养品牌人才队伍建设加强养老护理员培训，提高持证率引进高层次康养专业人才目标设定3-5个标杆项目600万+人次保障措施政策保障完善用地用房保障措施支持城乡养老服务设施建设保障机构设施高效运营资金保障统筹用好相关财政资金积极吸引社会资本综合运用金融支持工具人才保障加强养老人才培养、使用、评价、激励全链条体系建设深化产教融合技术保障推动智慧康