SNT 5767-2025 进境动物境外预检工作规程标准立项发展报告

进境动物境外预检工作规程标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:CodeofPracticeforOff-shoreQuarantineInspectionofImportedAnimals摘要关键词：进境动物；境外预检；工作规程；检疫监管；生物安全；商品检验；SN/T5767-2025Keywords:ImportedAnimals;Off-shoreQuarantineInspection;CodeofPractice;QuarantineSupervision;Biosafety;CommodityInspection;SN/T5767-2025正文1.引言进境动物境外预检是我国进出境动物检疫工作中的关键前置环节，是指我国官方兽医或授权检验检疫人员依据双边检疫议定书、国内法律法规及技术标准，在动物输出国家或地区，对拟输华动物实施的临床健康检查、实验室检测以及养殖场检疫监管等活动的总称。该环节的效能直接决定了进境动物的疫病风险防控水平，是构筑国家生物安全“第一道防线”的核心举措。近年来，口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感、牛结节性皮肤病等重大动物疫病在全球范围内持续流行，国际动物疫情形势复杂多变。与此同时，我国畜牧业的快速转型升级对引进高水平种用动物（如种猪、种牛、种禽以及优良遗传物质等）的需求日益旺盛。但在实际工作中，由于缺乏一部统一的、具有可操作性的工作规程标准，不同批次、不同国别的境外预检行为在流程、技术标准、监管要求上存在差异，可能导致检疫标准不统一、信息沟通不畅、监管效力参差不齐等问题。为统一工作规范、提升检疫质量、有效防范境外疫情输入风险，国家海关总署（原国家质量监督检验检疫总局）组织制定了商品检验行业标准《进境动物境外预检工作规程》（SN/T5767-2025），该标准已于2025年7月25日发布，并将于2026年2月1日起正式实施。2.标准立项背景与意义本标准的立项，是基于当前我国动物检疫工作面临的现实挑战和长远发展需要。（1）应对复杂国际疫情的迫切需要全球动物疫情呈现高频次、跨区域、多病原体并发的新特点。利用境外预检机制，可以在动物启运前有效识别并剔除病患动物，将“御疫于国门之外”的理念落到实处。本标准为应对复杂疫情提供了标准化的技术路线和操作指南，确保检疫策略的动态调整和有效执行。（2）完善法律法规体系的内在要求尽管我国已建立了以《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例为核心的法律法规体系，并制定了一系列针对具体动物种类（如猪、牛、羊、马、禽等）的检疫要求和操作规程，但针对“境外预检”这一特定工作场景，一直缺少一部覆盖全过程、全要素的综合性标准。SN/T5767-2025的发布，填补了这一空白，使从法规规定到具体执行之间的技术链条更加完整。（3）提升检疫工作质效的技术保障境外预检工作跨度大、环节多、专业性强，涉及输出国官方管理机构、我国驻外检疫机构、国内外贸易商、运输公司等多个主体。本标准通过明确各环节的职责、流程、技术要求和判定标准，有利于减少人为因素干扰，降低操作风险，提高检疫工作的透明度、可追溯性和工作效率。（4）推动国际互认与合作的技术基础在国际贸易中，双边检疫议定书是核心法律文件。本标准的技术内容是基于我国主流检疫实践和国际通行准则（如世界动物卫生组织WOAH相关标准）制定的。一份完善、科学的国内标准，可以作为与输出国谈判议定书的强大技术支撑，促进我国检疫体系与国际接轨，提升我国在全球动物检疫领域的话语权和公信力。3.标准主要技术内容解析《进境动物境外预检工作规程》（SN/T5767-2025）作为一项工作规程类标准，其核心在于“规范过程”，而非单纯的“设定指标”。标准内容架构清晰，主要涵盖以下几个关键部分：（1）范围与规范性引用文件标准明确规定了适用于中华人民共和国境内从事进境动物（包括种用动物、经济动物、演艺动物、伴侣动物及实验动物等）境外预检工作的程序和要求，并详细列出了标准制定过程中引用的国内相关法律法规、技术标准（如《检疫性动物疫病名录》）和国际规范。（2）术语和定义对“境外预检”、“输出国家/地区官方兽医”、“临床健康检查”、“隔离检疫”、“检疫出证”、“检疫监管”等核心术语进行了科学、严谨的定义，确保了标准理解和执行的一致性。（3）基本要求此部分为总则，规定了预检工作的法律依据、人员资质要求、设施设备要求、生物安全防护要求以及信息记录与档案管理要求。特别强调了预检兽医应具备相应的专业知识和实践经验，并遵循输出国的法律法规。（4）检疫前准备详细列出了派出预检团组或人员前的必要准备工作，包括：*资料审核：审查输出国官方提供的卫生证书、动物健康状况、疫病监测报告、养殖场防疫条件、既往检疫记录等。*人员配备：根据动物品种、数量及疫病风险，合理组建预检工作小组。*物资准备：准备临床检查工具、样品采集与保存设备、个人防护用品、消毒器材、必要的检测试剂及通信设备等。*沟通协调：与输出国官方、出口商、运输公司等建立有效沟通机制，确认检疫时间、地点、动物分组及运输安排。（5）现场检疫与监管这是标准的重点和核心部分，按照工作流程逐步展开：*临床健康检查：详细规定了检查方法（群体检查与个体检查）、检查内容（精神状态、体表、呼吸、消化、运动系统等）、检查频次。*实验室检测：要求依据双边检疫议定书或我国强制性要求，对特定疫病进行采样和送检。标准推荐了规范的采样方法、样品保存与运输条件，并对检测结果的判定进行了指导。*隔离检疫监管：对拟出口动物在输出国指定隔离场的检疫监管进行了详细规定，包括隔离场的生物安全条件、日常巡检、消毒程序、饲料饮水卫生监控、入场动物的临床观察等。*异常情况处置：明确了当发现疑似患病动物、检验阳性动物、非正常死亡或其他异常情况时的应急处置流程，包括隔离、复检、扑杀、无害化处理、暂停或终止预检等程序。（6）检疫出证与后续*检疫出证：规定了预检合格后，由预检兽医代表我国官方出具《进境动物境外预检健康证书》的格式、内容和签署程序。*信息报告与反馈：要求及时将预检结果、检疫报告、特殊情况处置记录等上报国内相关主管部门，并与口岸检疫机构进行信息对接。（7）附录标准通常包含几个规范性或资料性附录，例如：*附录A（规范性）：进境动物境外预检记录表格。*附录B（规范性）：临床健康检查记录表。*附录C（资料性）：常见进境动物疫病实验室检测推荐方法。4.主要参与单位介绍本标准的起草单位中，中国动物卫生与流行病学中心(ChinaAnimalHealthandEpidemiologyCentre,CAHEC)作为主要参与方之一，在标准制定中发挥了关键作用。中国动物卫生与流行病学中心是隶属于中华人民共和国农业农村部的正局级事业单位，是全国动物疫病预防控制体系的核心技术支撑机构。其主要职责涵盖：承担重大动物疫病的流行病学调查、监测、诊断、风险评估和防控策略研究；负责全国动物疫病防控技术的指导与服务；参与国家动物防疫法律法规、技术规范和标准的制修订；开展国际动物疫情跟踪与研究，参与全球动物卫生事务。在本标准制定过程中，CAHEC凭借其在以下方面的深厚积累，提供了决定性的技术支持：*流行病学理论支撑：CAHEC长期追踪全球口蹄疫、非洲猪瘟、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病的流行态势和时空变异规律。这些数据直接用于指导标准中“风险评估”和“重点疫病检疫要求”的设定，确保标准的风险导向性和针对性。*疫病诊断技术权威：作为国家级的动物疫病参考实验室，CAHEC在病原学、血清学、分子生物学检测方面拥有一流的技术团队和平台。其提供的“实验室检测推荐方法”部分，保证了标准所引用的检测技术的先进性和准确性。*国际检疫实践经验：CAHEC的专家团队长期参与双边检疫议定书的谈判与执行，并多次作为我国官方兽医赴澳大利亚、新西兰、英国、丹麦等畜牧业发达国家开展境外预检。他们将来自一线的、丰富的实操经验（例如如何判定不同品系动物的生理指标、如何与输出国官方高效沟通等）转化为标准中可执行的条款，使标准摆脱了空泛的理论，具备了强大的可操作性。*政策法规解读能力：CAHEC深度参与了《动物防疫法》、《进出境动植物检疫法》等上位法的修订与实践，能够准确把握法制精神，确保本标准与上位法律法规的协调与统一。例如，标准中关于“检疫出证”的法律效力和“后续监管”的法律依据等条款，均体现了CAHEC在政策法规解读上的权威性。5.结论与展望《进境动物境外预检工作规程》（SN/T5767-2025）的发布，是我国动物检疫标准化体系建设的一个重要里程碑。它标志着我国进境动物境外预检工作从依赖经验、分散操作向科学化、规范化、系统化转变，为全国统一的检疫执法和操作提供了坚实的技术标尺。结论：1.填补空白，完善体系：本标准首次系统性地构建了进境动物境外预检的全过程工作规程，弥补了该领域国家或行业标准的空白，有力支撑了“一国一策”、“一物一标”的动物检疫管理体系。2.提升效能，防范风险：通过统一的临床检查、采样检测、隔离监管和异常处置流程，标准将显著提升检疫工作的精准度和效率，最大程度地降低境外重大动物疫情随贸易传入我国的风险，保障国内养殖业生物安全。3.促进规范，保障公平：标准化的操作和评估体系，有助于减少检疫过程中的人为差异，确保不同出口国、不同批次动物检疫的公平性和一致性，也规范了国内从业机构的检疫行为，有利于维护良好的市场秩序。4.赋能监管，提升水平：标准为各级海关的境外预检监管工作提供了清晰的技术路线图，便于对预检工作进行绩效考核和监督检查，推动了我国动物检疫监管能力的现代化。展望：随着基因编辑、人工智能、远程传感（IoT）等新技术的快速发展，境外预检工作将迎来新的变革。未来，基于本标准的实施经验，可进一步探索以下方向：*数字化转型升级：开发集成化的境外预检信息管理系统，实现从任务派遣、现场记录、检测数据上传到证书签发的全流程电子化、无纸化，提高数据共享与追溯能力。*远程辅助检疫：结合5G/6G、高清视频和VR/AR技术，探索在特定条件下，由境外现场人员进行操作，国内专家进行远程指导与判定的辅助检疫模式，降低人员跨境流动风