2026年企业破产与重整方案

2026年企业破产与重整方案本方案适用于2026年1月1日至12月31日期间，在我国境内注册、符合《中华人民共和国企业破产法（修订案）》（2025年1月1日实施）规定的资不抵债、明显缺乏清偿能力或有明显丧失清偿能力可能的市场主体，严格对标最高人民法院《关于优化破产重整案件审理流程的意见》（法〔2025〕47号）、国家发改委《关于推动僵尸企业出清与困境企业重整的指导意见》（发改产业〔2025〕1126号）制定，所有处置流程、数据口径均符合全国企业破产重整案件信息网公示标准，覆盖民营中小微企业、中型制造业企业、上市及新三板挂牌企业三类核心处置主体。一、破产前置风险筛查与分类处置机制2025年全国法院共受理破产案件18.7万件，其中重整案件2.91万件，重整成功率31.2%，较2023年提升8.9个百分点，但仍存在前置识别不足、无效破产申请占比偏高的问题，2026年要全面建立破产风险前置筛查机制，将处置端口前移至经营异常环节。（一）分类筛查阈值。一是民营中小微企业：筛查阈值为连续6个月经营现金流净额为负、资产负债率超过120%、逾期涉诉金额占净资产比例超过45%，各地中院需联合市场监管、税务、人社、金融监管部门建立破产风险预警池，每月同步一次经营异常企业数据，2026年辖区经营异常企业前置筛查覆盖率不低于92%。二是中型制造业企业：筛查阈值为资产负债率超过105%、逾期银行贷款超过5000万元、欠缴社保及税款超过300万元、在手订单覆盖率低于35%，此类企业优先纳入预重整储备名单，2026年预重整适用比例不低于中型制造业破产申请主体的60%。三是上市及新三板挂牌企业：筛查阈值为净资产为负、连续24个月总市值低于3亿元、逾期债务超过净资产的1.5倍，此类企业需由证监会派出机构提前介入合规核查，杜绝通过破产重整规避退市、逃废债务。（二）预识别后分类处置。筛查后不符合破产受理条件的，引导进入45天诉前调解期，由属地工信部门、商会协调债权人通过展期、降息、债转股等方式化解债务，2026年无效破产申请驳回率不低于35%；符合预重整条件的，在7个工作日内指定临时管理人进入预重整程序，预重整期间允许企业正常申领发票、参与招投标、签订生产经营类合同，不计入失信被执行人名单，债务利息停止计算，最大程度降低程序对企业经营的影响。二、破产清算标准化处置流程2026年所有破产清算案件严格按照“快查、快审、快处、快结”要求推进，平均审理周期不超过180天，民营中小微企业破产清算案件平均审理周期不超过90天。（一）财产核查。全面推行破产财产线上一体化查询机制，管理人可凭法院出具的调查令，通过全国一体化政务服务平台一次性查询企业不动产、动产、知识产权、银行账户、股权、对外投资等全部资产信息，查询反馈时长不超过7个工作日，较2025年压缩60%的核查周期。针对存在资产隐匿线索的企业，可同步申请税务部门介入审计，核查破产前3年的交易流水，确保资产核查无遗漏。（二）债权申报与审核。所有破产案件的债权申报均通过全国企业破产重整案件信息网线上提交，债权人无需提交纸质材料，管理人需在30天内完成全部债权审核并公示审核结果。针对10万元以下小额债权（主要为个体工商户、小微企业供应商债权）优先审核、优先预留清偿份额，民营中小微企业破产案件小额债权清偿率不低于30%，降低普通中小债权人的损失。清偿顺序严格按照“职工债权→所欠税款→普通债权”的法定顺序执行，不得违规调整清偿优先级。（三）财产处置。全面推行破产财产网络拍卖机制，2026年破产财产网拍率达到98%以上，取消传统拍卖的场地费、委托服务费等额外成本，网拍佣金最高不超过成交金额的0.5%，较现行标准降低75%。针对成套生产设备、厂房等可整体利用的资产，优先采用整体拍卖方式，避免拆分处置导致资产价值贬损，2026年破产财产整体拍卖溢价率不低于15%。（四）职工安置与注销登记。破产财产优先清偿欠付的职工工资、社保、经济补偿金，2026年各地要建立破产企业职工安置联动机制，人社部门在破产案件立案后10个工作日内推送匹配就业岗位，符合条件的职工可领取最长6个月的失业补助金，破产企业职工安置率达到95%以上，杜绝群体性欠薪事件。破产程序终结后10个工作日内，管理人可凭法院裁定书直接办理税务、市场监管、银行账户注销，无需提交营业执照正副本、公章等材料，2026年破产企业注销办结率达到100%。三、重整程序分类实施细则2026年破产重整坚持“拯救具有经营价值的困境企业”核心原则，全年重整成功率不低于35%，较2025年提升3.8个百分点。（一）预重整程序。预重整适用范围明确为：不属于国家淘汰类落后产能企业、细分行业市场占有率排名前20%、拥有核心专利或稳定合作客户、有明确意向投资人的企业。预重整期间由临时管理人牵头，组织债务人、债权人、意向投资人三方共同制定预重整方案，方案经占总债权额三分之二以上的债权人同意后，提交法院即可直接进入庭内重整程序，无需重复组织表决，2026年预重整转庭内重整的成功率不低于70%，审理周期不超过3个月，较普通庭内重整缩短50%的时间。（二）庭内分类重整。一是民营中小微企业适用“简式重整”模式：针对资产规模低于5000万元、债权人数少于50人的中小微企业，简化表决流程，债权人会议可采用线上表决方式，表决时长不超过7天；重整方案中原股东权益让渡比例不低于70%，优先让渡给产业投资人、核心员工持股平台；投资人引入优先对接本地产业园区、供应链核心企业，2026年民营中小微企业重整成功率不低于40%，较2025年提升9个百分点。二是中型制造业企业适用“产业投资人优先”模式：重整方案中需明确产业投资人持股比例不低于51%，财务投资人持股比例不得超过30%，杜绝财务投资人短期套利后离场导致企业再次陷入经营危机；针对此类企业落实专项税收优惠：重整过程中的资产过户免征增值税、契税，企业所得税可分5年递延缴纳，符合先进制造业认定标准的可申请最高1000万元的产业扶持补贴，2026年中型制造业重整企业12个月内经营恢复率（营收达到破产前正常经营水平的比例）不低于75%。三是上市及挂牌企业适用“合规优先”模式：重整方案需先经证监会派出机构合规审查，明确不得通过重整调整主营业务规避退市、不得通过债务豁免虚增利润、不得损害中小投资者利益；中小投资者表决单独计票，同意率需达到三分之二以上方可通过重整方案，2026年上市企业重整后12个月内净利润为正的比例不低于80%，杜绝重整后第二年再次触发退市风险警示的情况。针对原股东存在出资不实、抽逃出资、违规占用企业资产等行为的，管理人需在重整方案制定前完成资产追缴，追缴所得纳入重整财产范围，原股东未履行相关义务的，不得参与重整后的权益分配。（三）重整后跟踪监管。所有重整企业的监管期限为3年，由管理人、属地法院、工信部门共同组成监管小组，每季度核查企业经营数据、债务履约情况，若企业未按重整方案履行义务、连续6个月经营指标未达预期，债权人可申请恢复破产清算程序。2026年重整企业的方案履约率不低于90%，逃废债线索处置率达到100%，一旦发现企业通过重整转移资产、虚构债务，直接追究实际控制人、法定代表人的刑事责任，纳入失信名单终身限制其担任企业高管职务。四、配套保障体系建设（一）管理人队伍建设。2026年各地要建立管理人分级考核机制，一级管理人可承办上市企业、资产规模10亿元以上的破产案件，二级管理人承办中型企业破产案件，三级管理人承办民营中小微企业破产案件。管理人报酬与案件办理质量、重整成功率挂钩，破产清算案件的管理人报酬最高不超过财产总额的1.5%，重整案件的管理人报酬最高不超过重整盘活资产总额的2%，重整效果突出的可额外获得最高50万元的绩效奖励。2026年管理人队伍中具备注册会计师、律师、资产评估师资质的人员比例不低于80%。（二）破产专项资金保障。2026年各地财政要按照每年不低于辖区GDP万分之0.5的比例设立破产专项资金，专项用于支付无产可破案件的管理人报酬、职工安置补助、破产费用，2026年全国破产专项资金总规模不低于35亿元，覆盖100%的无产可破案件，杜绝无产可破案件长期搁置无法办结的情况。（三）信用修复机制。2026年企业重整成功后，管理人可凭法院出具的重整批准裁定书，向征信、税务、市场监管部门申请信用修复，15个工作日内完成失信被执行人信息删除、纳税不良记录清除、经营异常名录移除，重整后的企业可正常申请银行贷款、参与政府采购及招投标，2026年重整企业信用修复率达到100%。（四）跨境破产协作。针对有跨境资产、跨境债权的企业，严格依据《跨境破产协作条例》（2025年实施）开展跨境资产查询、债权承认、财产处置，2026年跨境破产案件的处置周期不超过18个月，较2025年压缩30%，跨境债权人的权益保障率不低于90%。五、风险防控与考核机制（一）逃废债防控。建立破产企业资产追溯机制，管理人要核查企业破产前2年内的资产转移行为，包括无偿转让财产、以明显不合理的价格交易、对未到期的债务提前清偿、放弃债权等，一旦发现可申请法院撤销，追回的财产纳入破产财产分配，2026年逃废债线索核查率达到100%，追回资产比例不低于逃废债总额的85%。对实际控制人、法定代表人存在转移资产、虚构债务等逃废债行为的，依法纳入失信被执行人名单，终身限制其担任企业法定代表人、董事、监事、高管职务，涉嫌拒不执行判决裁定罪、妨害清算罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。（二）维稳与廉政防控。所有破产案件立案后5个工作日内要公示债权申报渠道、职工安置方案，设立专门的信访接待窗口，及时回应债权人、职工的诉求，针对职工人数超过100人的破产案件，要制定专项维稳预案，属地政府提前介入，2026年破产案件的信访投诉率控制在0.5%以下。建立破产案件办理全过程留痕机制，所有流程、文书、资产处置信息均在全国企业破产重整案件信息网公示，接受社会监督，针对法官、管理人违规干预资产处置、暗箱操作的行为，一经发现直接追究党纪政务责任，涉嫌犯罪的移送司法机关，2026年破产案件廉政投诉处置率达到100%。（三）考核问责。2026年各地中院要将破产案件办理质效纳入法院绩效考核指标，核心考核指标包括：破产