工会代表职工维权职责

工会代表职工维权职责一、引言工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织，维护职工合法权益是工会的天然属性与核心职责，也是我国工会制度设计的根本出发点。作为党联系职工群众的桥梁和纽带，工会承担着将党的关怀传递给职工、将职工的诉求反馈给党和政府的重要使命，其维权职责的履行成效直接关系到职工的切身利益，也关系到劳动关系的和谐稳定与社会发展的整体大局。随着我国经济结构的深度调整，劳动关系日益多元复杂，职工的权益诉求也从传统的劳动报酬、安全保障等基础领域，向就业公平、职业发展、精神权益等更高维度延伸，对工会的维权能力提出了更高要求。我国《工会法》明确将“维护职工合法权益、竭诚服务职工群众”确立为工会的基本职责，从法律层面为工会履职提供了根本遵循（全国人大常委会，2021）。本文将从工会维权职责的法理基础、实践维度、现实挑战与优化路径四个层面展开分析，系统阐释工会代表职工维权职责的核心内涵与实践方向，为工会更好履行维权职责提供参考。二、工会代表职工维权职责的法理基础与核心定位（一）维权职责的法理与历史溯源工会的产生本身就是工人阶级为了对抗资本压榨、维护自身权益自发联合形成的组织，维权属性是工会与生俱来的本质属性。我国工会制度建立在社会主义公有制为主体的经济基础之上，既遵循工会运动的普遍规律，又具有鲜明的中国特色。从法律层面来看，我国《劳动法》《工会法》《劳动合同法》等多部法律均对工会的维权职责作出了明确规定，赋予工会参与劳动关系协调、监督企业劳动合规、代表职工开展集体协商、参与劳动争议处理等多项法定职权，为工会开展维权工作提供了完整的法律支撑。从制度定位来看，中国工会是党领导下的群众组织，其维权职责的履行始终坚持党的领导，把服务职工和服务大局统一起来，既维护职工的具体利益，也维护全体人民的共同利益，这也是我国工会区别于西方工会的核心特征（中华全国总工会，2018）。（二）维权职责的核心价值导向工会维权职责的履行始终坚持“以职工为中心”的价值导向，所有工作的出发点都是为了实现好、维护好、发展好广大职工的根本利益。同时，我国工会维权坚持“促进企业发展、维护职工权益”的双维原则，不是单方面站在企业的对立面，而是通过构建和谐劳动关系，实现职工权益保障与企业健康发展的互利共赢。对职工而言，工会是其表达利益诉求、维护自身权益的“娘家人”；对企业而言，工会开展的维权工作能够及时化解劳资矛盾，减少劳动纠纷带来的运营损耗，为企业发展营造稳定的内部环境；对社会而言，工会的维权工作能够防范劳动关系领域的风险，维护社会秩序的稳定。这种多方共赢的价值导向，决定了我国工会的维权工作兼具民生属性与社会治理属性，是基层社会治理体系的重要组成部分（中华全国总工会，2022）。三、工会履行维权职责的核心实践维度明确了工会维权职责的法理基础与定位后，我们需要进一步梳理当前工会履行维权职责的具体实践场景，把握其核心工作维度。从当前工会的工作实际来看，其维权职责的覆盖范围已经形成了多层次、广覆盖的体系，主要包括以下四个维度。（一）劳动经济权益保障劳动经济权益是职工最基础的权益，也是工会维权工作的核心领域。这一领域的维权工作主要包括保障职工的劳动报酬、社会保险、休息休假、福利补贴等合法权益。针对社会关注度较高的欠薪问题，工会建立了欠薪报告制度和欠薪应急救助机制，每年配合人社部门开展根治欠薪专项行动，帮助职工尤其是农民工群体追讨欠薪，对暂时无法追回欠薪的困难职工给予临时救助。集体协商与集体合同制度是工会维护职工劳动经济权益的核心抓手，工会代表职工与企业就薪酬标准、调整机制、福利待遇等事项开展平等协商，将协商结果以集体合同的形式确定下来，从制度层面保障职工的劳动经济权益。当前全国已签订集体合同覆盖职工超过1亿人，集体协商制度对职工工资增长的贡献率超过15%（国家统计局，2023）。（二）劳动安全与健康权益维护职工的生命健康权是高于一切的权益，工会在劳动安全卫生领域承担着法定监督职责。按照法律规定，企业开展安全生产隐患排查、制定安全生产规章制度、调查处理工伤事故时，必须有工会代表参与，工会有权对企业违反劳动安全卫生法规的行为提出整改意见，对危害职工生命安全的行为有权要求企业立即停止作业。近年来，工会除了关注传统的安全生产、职业病防治等领域外，还将职场心理健康、长期加班导致的过劳问题等纳入维权范围，推动企业建立职工心理健康服务体系，落实带薪年休假制度，防范职工过度劳动。工会在劳动安全卫生领域的法定监督职权，是防范职业伤害、保障职工生命健康权的重要制度支撑（张鸣起，2021）。（三）民主管理权利落地保障职工的民主管理权利，是工会维权职责的重要组成部分，也是我国基层民主制度的重要内容。工会作为职工代表大会的工作机构，承担着组织职工选举职工代表、征集职工提案、召开职代会、监督职代会决议落实的职责。按照规定，企业制定涉及职工切身利益的规章制度，比如薪酬改革方案、裁员方案、劳动纪律规定等，必须提交职代会审议通过后方可实施，确保职工对企业重大事项的知情权、参与权、表达权、监督权。同时，工会还推动企业落实厂务公开制度，要求企业及时公开经营管理、薪酬分配、社保缴纳等涉及职工利益的信息，杜绝“暗箱操作”。职工董事、职工监事制度也是工会推动民主管理的重要载体，由职工选举产生的董事、监事代表职工参与企业的决策与监督，从治理层面保障职工的民主权利（刘继臣，2020）。（四）特殊职工群体的专项维权针对不同职工群体的差异化权益诉求，工会还开展了大量专项维权工作。对于女职工群体，工会重点推动落实女职工“三期”特殊保护、同工同酬、防止职场性骚扰等权益，推动企业建设母婴爱心室，解决女职工哺乳期的实际困难；对于未成年工群体，工会重点监督企业落实禁止安排未成年工从事禁忌劳动、定期开展健康检查等规定；对于新就业形态劳动者群体，针对其劳动关系认定难、权益保障缺项等问题，工会一方面推动平台企业规范用工，另一方面建成超过2万个新业态劳动者服务站点，为外卖员、网约车司机、快递员等群体提供休息、充电、饮水、应急救助等服务，覆盖群体超过3000万人（中华全国总工会，2023）；对于困难职工群体，工会建立了常态化的帮扶机制，开展金秋助学、大病救助、生活救助等服务，帮助困难职工解决实际问题。四、当前工会履行维权职责面临的现实挑战尽管工会维权工作已经取得了显著的成效，但随着劳动关系的深刻变化，当前工会履行维权职责过程中仍然面临着不少堵点难点，制约了维权效能的提升。（一）部分基层工会的主体性缺失基层工会是工会维权的第一线，其履职能力直接决定了维权工作的成效，但当前部分基层工会尤其是非公企业工会的“依附性”问题仍然突出。很多非公企业的工会主席由企业行政指派，甚至是企业负责人的亲属，其薪酬、岗位都由企业决定，导致其在开展维权工作时有所顾虑，不敢站在职工的立场和企业协商，甚至出现“站在企业一边压制职工诉求”的情况。同时，大量小微企业没有建立工会，很多灵活就业人员、新就业形态劳动者还没有被纳入工会的覆盖范围，其权益诉求缺乏表达渠道。相关调研显示，约有3成的非公企业工会主席坦言履职时会受到企业方的明显制约，不敢真正为职工发声（中国劳动关系学院课题组，2022）。（二）维权适配性跟不上劳动关系的新变化近年来，灵活就业、新就业形态的快速发展，使得劳动关系的形态日益多元化，传统的维权制度已经难以适配新的用工模式。比如大量新就业形态劳动者和平台之间没有签订劳动合同，劳动关系认定模糊，一旦出现工伤、欠薪等问题，很难按照传统的劳动保障制度维权。同时，职工的权益诉求也在不断升级，就业年龄歧视、职场霸凌、职业发展瓶颈等新型权益诉求不断增多，而传统的工会维权制度更多聚焦于劳动报酬、安全保障等基础权益，对这些新型诉求的响应不足，缺乏相应的维权机制。（三）维权的资源和能力不足当前很多基层工会的人员配备和专业能力都难以满足维权工作的需要。大部分基层工会的工作人员都是兼职，没有接受过系统的劳动法律知识培训，遇到劳动纠纷时不知道如何处理，无法为职工提供专业的帮助。相关数据显示，全国超过4成的基层工会没有配备专职维权工作人员，具备劳动法律专业资质的工会干部占比不足10%（中华全国总工会研究室，2022）。同时，基层工会掌握的维权资源有限，很多时候只能通过和企业协商的方式解决问题，协商不成时，支持职工提起劳动仲裁、诉讼的能力不足，难以对违法企业形成有力的约束。五、优化工会维权职责履行的实践路径针对上述现实挑战，需要从制度建设、体系优化、能力提升等多个层面发力，全面强化工会的维权履职能力，切实保障职工的合法权益。（一）强化基层工会的独立性与主体性破解基层工会“不敢维权”的难题，核心是要强化基层工会的独立性，让工会干部真正站在职工的立场开展工作。要大力推行工会主席社会化、职业化改革，由上级工会面向社会公开招聘专职工会工作者，派驻到非公企业、产业园区开展工作，其薪酬、考核由上级工会负责，和派驻企业没有利益关联，从根源上消除工会干部的顾虑。同时，要严格落实工会主席民主选举制度，工会主席必须由职工民主选举产生，严禁企业行政指派，确保工会主席真正代表职工的利益。针对小微企业建会难的问题，要大力发展区域性、行业性工会，将区域内的小微企业职工全部纳入工会覆盖范围，由区域性工会统一为职工提供维权服务。推行工会主席社会化、职业化改革，是破解基层工会“不敢维权”难题的核心举措（董保华，2021）。（二）构建适配新型劳动关系的维权体系针对劳动关系的新变化，要及时优化工会的维权体系，扩大维权覆盖范围。针对新就业形态劳动者，要推进行业性集体协商，由行业工会代表劳动者和平台企业就计件单价、派单规则、抽成比例、劳动保护等事项开展协商，从行业层面规范平台的用工行为，不用每个劳动者单独和平台博弈。要探索建立灵活就业人员的权益保障机制，推动将灵活就业人员纳入工伤保险、医疗保障的覆盖范围，解决其权益保障的痛点问题。同时，要将职工的新型权益诉求纳入维权范围，比如针对就业年龄歧视、职场霸凌等问题，建立相应的维权响应机制，探索推动企业建立公平的用人制度和职场环境，满足职工多元化的权益需求。（三）提升工会干部的维权能力与资源供给要加大对工会干部的专业培训力度，定期开展劳动法律、协商技巧、争议调解等方面的系统培训，鼓励工会干部考取劳动法律相关的专业资质，提升其维权的专业能力。要完善工会法律援助体系，和司法部门、律师协会合作，建立工会法律援助律师队伍，为合法权益受到侵害的职工提供免费的法律咨询、仲裁代理、诉讼代理等服务，降低职工的维权成本。要建立多部门联动的维权机制，工会和人社、市场监管、法院等部门建立常态化的联动机制，遇到欠薪、违法用工等问题时，多部门联合处置，提升维权的效率和力度。相关数据显示，建立工会+人社+法院的多元纠纷化解机制，能将劳动纠纷的化解效率提升60%以上（最高人民法院课题组，2023）。（四）完善维权成效的职工评价机制工会维权工作做得好不好，职工最有发言权，要建立以职工满意度为核心的维权工作评价机制，改变传统的“以上级评价为主”的考核模式。工会的维权工作流程要向职工公开，职工提交的诉求要第一时间反馈处理进度，处理结果要征求职工的意见，职工不满意的要重新处理。要定期开展职工满意度测评，把测评结果作为工会干部考核、评优的核心依据，倒逼工会干部真正把职工的利益放在第一位，主动为职工排忧解难。六、结语工会代表职工维权的职责，是法律赋予工会的神圣使命，也是工