2026年基础测绘更新计划

2026年基础测绘更新计划为全面贯彻落实国家关于数字中国、地理信息产业高质量发展的战略部署，切实提升基础测绘数据的现势性、精准性和服务保障能力，依据《全国基础测绘中长期规划纲要》及“十四五”测绘地理信息发展规划的延续性要求，结合当前测绘技术发展趋势与地方建设实际需求，特制定2026年基础测绘更新计划。本计划旨在通过构建新型基础测绘体系，实现从传统二维测绘向实景三维中国建设的全面跨越，为自然资源管理、国土空间规划、重大工程建设及社会公众服务提供坚实的时空数据基底。一、总体要求与指导思想（一）指导思想坚持“两支撑、一提升”的根本定位，即支撑自然资源管理“两统一”职责履行，支撑各行业需求，提升测绘地理信息公共服务能力。以科技创新为驱动，以数据融合为核心，以安全保障为底线，全面推进基础测绘转型升级。2026年的工作重心将聚焦于地理实体数据的精细化采集与更新、实景三维模型的单体化处理以及时空数据库的智能化维护，确保基础测绘成果既能满足宏观决策需求，又能精准服务于微观工程应用。（二）基本原则1.需求导向，按需更新。打破传统周期性更新的局限，建立“基础年度更新、重点区域即时更新、要素级按需更新”的灵活机制。重点向城市开发边界、重大基础设施沿线、生态保护红线等区域倾斜资源。2.技术引领，创新驱动。深度应用卫星遥感、无人机倾斜摄影、激光雷达及人工智能深度学习技术，实现地理信息数据获取的自动化、处理的智能化和产品的多样化。3.标准先行，规范统一。严格执行国家基础测绘标准及行业标准，同步推进新型基础测绘体系建设试点，确保数据格式、属性定义、精度指标的统一性，为跨部门数据共享扫清障碍。4.安全可控，高效利用。强化涉密测绘成果管理与保密防护，建立健全数据分级分类安全体系。在确保安全的前提下，通过公共版平台推动基础测绘数据的开放共享与社会化应用。二、现状分析与更新必要性（一）现状分析经过前几年的持续投入，目前基础测绘数据体系已初具规模，覆盖了全域范围的1:10000、1:50000基础地理信息数据，城市建成区实现了1:500、1:1000大比例尺数据的全覆盖。然而，随着城市化进程的加速和自然环境的变迁，现有数据在现势性方面面临挑战。部分偏远山区数据更新频率较低，城镇边缘扩张区数据未能及时上图，且现有数据多以DLG（数字线划图）、DOM（数字正射影像）为主，缺乏三维语义信息，难以满足智慧城市、城市信息模型（CIM）建设对高精度三维空间数据的迫切需求。（二）更新必要性1.服务自然资源资产管理的需要。自然资源确权登记、国土空间用途管制、耕地保护监督等工作均需要高现势性的地理空间数据作为底板，只有通过持续更新，才能确保“一张图”管得住、管得好。2.保障重大工程建设的需要。2026年计划开工的交通、水利、能源等基础设施项目，需要高精度的地形图和实景三维数据进行选址分析、方案比选和施工监测。3.推进数字经济发展的需要。地理信息数据是数字经济的生产要素和关键底座。自动驾驶、智慧物流、低空经济等新业态的发展，对道路网精度、高程模型精度以及实景三维场景提出了极高的更新要求。三、主要更新目标与指标（一）总体目标到2026年底，全面完成全域基础地理信息数据库的年度更新任务，重点区域实现全要素更新，一般区域实现重点要素更新。基本建成覆盖全域的实景三维中国数据库，实现地形级、城市级三维数据的融合。基础测绘数据服务响应速度提升30%，数据鲜活度显著增强，技术装备水平达到国内领先行列。（二）具体量化指标为确保计划的可落地性，设定如下关键绩效指标：指标类别指标名称计量单位2026年目标值备注数据覆盖1:5000地形图覆盖率%100重点区域1:10000地形图更新率%100全域覆盖实景三维城市级模型覆盖平方公里1500城市建成区及重点规划区数据精度平面位置中误差米≤±0.5(1:500)满足地籍测绘要求高程中误差米≤±0.3(1:500)满足工程规划需求更新时效重点区域更新周期月3变化发现后3个月内完成一般区域更新周期年1年度全要素更新数据质量一次验收合格率%≥95优级品率≥80%服务能力在线数据服务种类种20包含矢量、影像、三维等四、重点更新内容与任务分解（一）大地测量控制网维护与复测控制网是测绘的基准。2026年将对现有的GNSS连续运行基准站网（CORS）进行升级改造，引入北斗三号全球卫星导航系统的高精度数据处理模块，提升定位服务精度和稳定性。1.CORS站巡检与维护。对辖区内200座CORS基准站进行全覆盖巡检，更换老化设备，监测站址稳定性，确保观测数据完好率超过99%。2.加密控制网布测。针对新增规划建设区域和地形复杂区域，布测二、三等GNSS控制点500个，四等水准测量1000公里，构建高精度的现代测绘基准体系，为后续大比例尺测图提供起算数据。（二）基础地理信息数据库更新这是核心任务，包括矢量数据（DLG）、影像数据（DOM）和数字高程模型（DEM）的同步更新。1.数字正射影像（DOM）获取与处理。获取策略：采用“国产高分卫星+无人机航空摄影”协同作业模式。对于一般区域，主要利用高分二号、资源三号等卫星影像，分辨率优于0.8米；对于城市核心区和重点工程区，安排无人机航摄，获取优于0.2米分辨率的高清影像。处理流程：引入自动化正射纠正与镶嵌软件，结合DEM进行微分纠正，消除投影差。重点做好影像匀色处理，确保接边处色彩过渡自然，无地物错位现象。2.数字线划图（DLG）增量更新。变化检测：利用AI影像识别算法，对比新旧两期影像，自动提取变化图斑，生成变化检测图，辅助外业人员精准定位变化区域。要素更新：重点更新水系、道路、居民地及设施、管线、境界与政区、植被、土质等六大核心要素。特别是要加强对农村道路、新增工矿企业、新建桥梁隧道的属性补测。对于地名地址，需联动民政部门数据进行实时核对。3.数字高程模型（DEM）精细化修测。利用机载激光雷达（LiDAR）技术获取高精度点云数据，生成格网大小为2米×2米的DEM。对于平原地区，重点更新因土地整治、农田水利建设引起的高程变化；对于山区，重点更新因滑坡、塌方等地质灾害引起的微地貌改变。（三）实景三维中国建设与更新响应国家关于建设实景三维中国的号召，2026年将加大三维数据生产力度。1.地形级三维建设。利用已有的DEM和DOM数据，构建全域10米格网及重点区域5米格网的地形级三维场景，主要用于宏观规划与资源环境分析。2.城市级三维单体化建模。对城市建成区1500平方公里范围，利用高分辨率倾斜摄影和激光点云数据，构建城市级三维模型。重点突破模型单体化技术，将建筑物、桥梁、植被等对象进行单独提取和语义赋值，实现不仅能“看”，还能“算”、“查”、“管”。3.基础地理实体转换。将传统的DLG数据向地理实体数据转换，赋予每个实体唯一的标识码（EntityID），挂接自然、社会、经济等属性信息，形成时空一体化的地理实体数据库。（四）重点工程专用测绘保障针对2026年计划实施的“城际轨道交通网”、“大型水利枢纽工程”等项目，提供定制化测绘服务。1.施工前地形图测绘。在工程选址及可行性研究阶段，快速提供1:2000或1:500比例尺地形图，涵盖地质、水文、植被等详细要素。2.施工控制网布设。协助施工方建立高精度的施工控制网，并进行定期复测，确保工程建筑物的几何尺寸符合设计要求。3.竣工测量与数据入库。在工程竣工验收阶段，及时开展竣工测量，将新建的建筑物、道路、管线等要素精准录入基础地理信息数据库，保持数据库的现势性。五、技术路线与实施方案（一）技术路线设计2026年基础测绘更新将采用“空天地内一体化”的智能测绘技术路线。1.数据获取端：构建“天上看（卫星遥感）、空中测（无人机航摄）、地上查（移动测量系统）”的立体感知网络。2.数据处理端：搭建基于云架构的集群式数据处理中心。利用像素工厂（PixelFactory）和航天远景等自动化处理软件，实现影像快速正射纠正、空中三角测量加密和DSM/DEM自动生成。引入深度学习框架（如TensorFlow、PyTorch），训练针对本地区地物特征的样本库，实现道路、房屋、植被的自动提取与矢量边界智能勾勒。3.数据管理端：采用对象关系型数据库（如PostgreSQL+PostGIS）存储海量矢量数据，使用文件系统及分布式存储管理海量影像和三维模型数据。通过时空大数据引擎，实现多源数据的融合展示与高效检索。（二）生产作业流程1.准备阶段。收集专业资料（如最新行政界线、规划红线、交通路网等），分析技术难点，进行专业技术设计书编写与评审。2.航摄与控制测量阶段。根据设计书，申请空域，实施航空摄影或卫星影像编程接收。同步开展像片控制点布测与观测，确保影像定向精度。3.内业数据处理阶段。空三加密：利用GNSS/IMU辅助空三技术，提高加密点精度。立体测图：在数字摄影测量工作站上，进行地物要素的立体采集，对于变化区域进行重点修测。自动化处理：利用AI工具进行道路网自动匹配、房屋轮廓自动矫正。4.外业调绘与核查阶段。制作外业调绘底图，作业人员携带平板电脑进行实地核查，补测内业无法判读的属性信息（如单位名称、楼层结构、材质等），并纠正内业采集错误。5.编辑与入库阶段。对外业核查数据进行编辑整理，进行拓扑检查和接边处理，经质量检查合格后，批量入库更新。（三）关键技术应用1.卫星影像立体像对测图技术。在无控制点或稀少控制点区域，利用高分七号等立体测绘卫星影像进行1:10000地形图测图，大幅降低外业劳动强度。2.倾斜摄影三维建模技术。采用ContextCapture或Smart3D软件，从倾斜影像中自动生成高密度点云，构建不规则三角网（TIN），生成带纹理的白模，并进行精细化修饰。3.移动测量系统（MMS）应用。利用车载激光扫描和全景相机，快速获取城市主干道两侧的高精度点云和全景影像，用于道路部件更新和街景数据采集。六、进度安排与时间节点2026年基础测绘更新工作周期为12个月，具体时间节点安排如下：阶段时间跨度主要工作任务交付成果第一季度1月-3月资料收集、技术设计、航空摄影申请、控制网布测技术设计书、像控点成果、航摄影像数据第二季度4月-6月空三加密、DEM/DOM制作、内业立体测图（DLG）、外业调绘正射影像图、数字高程模型、外业调绘底图第三季度7月-9月DLG编辑与拓扑检查、三维模型构建、地理实体转换、质量初检初步矢量数据、三维模型数据、实体数据第四季度10月-12月数据入库、数据库更新、元数据制作、质量验收、成果归档最终版数据库、验收报告、分发服务数据七、质量控制与保障措施（一）质量管理体系严格执行“两级检查、一级验收”制度。即作业组进行100%自检，生产部门进行过程检查，质检部门进行最终检查，并由上级测绘主管部门或委托第三方机构进行验收。1.过程质量控制。在数据生产的各个环节设置关键质量控制点（KQC）。例如，空三加密后必须检查定向点中误差；立体测图后必须进行平面和高程精度检测；外业调绘后必须检查属性完整率。2.质量检查内容。空间参考系检查：确保坐标系、投影带、分幅规则正确。位置精度检查：利用外业实测检测点，比对内业坐标，计算中误差。属性精度检查：核对地名、门牌号、地物分类代码等是否准确无误。逻辑一致性检查：检查是否存在悬挂节点、多边形重叠、面状地物未闭合等拓扑错误。完备性检查：检查图层是否齐全，要素是否遗漏。（二）技术创新与人才培养1.组建技术攻关小组。针对实景三维单体化、AI自动解译等难点技术，成立专项攻关小组，与高校、科研院所开展产学研合作，突破技术瓶颈。2.开展全员技能培训。定期组织新型测绘软件操作、无人机驾驶、数据处理脚本编写等技术培训，提升作业人员的数字化生产能力。鼓励技术人员考取注册测绘师、无人机飞手等职业资格证书。（三）装备与经费保障1.装备更新。计划在2026年投入专项资金，采购高性能图形工作站、倾斜摄影相机、长航时无人机及机载激光雷达系统，提升硬件装备水平。2.经费落实。积极争取财政部门支持，将基础测绘经费列入年度财政预算，并建立与更新任务量相匹配的动态增长机制。加强经费使用管理，严格执行招投标制度，确保资金使用效益最大化。八、数据安全与成果分发（一）数据安全管理1.涉密成果管理。严格按照《中华人民共和国测绘法》和《基础地理信息公开表示内容的规定》管理涉密成果。涉密数据的生产、存储、传输必须在符合保密要求的涉密计算机内网中进行，严禁互联网交叉使用。涉密数据提供使用需经过严格的审批流程，签订保密责任书。2.数据备份机制。建立“本地+异地”双重数据备份机制。对核心基础地理信息数据库进行每日增量备份和每周全量备份，确保在发生灾难性故障时能够快速恢复数据。（二）成果分发与公共服务1.公共服务平台建设。依托地理信息公共服务平台（天地图），发布最新版的基础地理信息数据。对涉密数据进行脱密处理，提取社会公众关心的非涉密要素（如水系、绿地、道路、地名等），制作成公众版地图。2.行业专题服务。为自然资源、生态环境、交通、水利等部门提供定制化的数据接口服务。通过API接口，实现各部门业务系统与基础测绘数据库的互联互通，减少重复建设，提升数据利用效率。3.应急保障服务。建立突发事件测绘保障预案，在发生地震、洪水等自然灾害时，能够快速提供灾区最新影像和地形数据，为应急救援指挥提供第一手资