老旧消防设施改造推进考核细则

老旧消防设施改造推进考核细则第一章总则第一条考核背景与目的为深入贯彻落实消防安全法律法规及国家关于城市更新与老旧小区改造工作的战略部署，切实消除老旧建筑消防设施安全隐患，提升城市本质安全水平，确保人民群众生命财产安全，特制定本考核细则。本细则旨在通过科学、严谨、量化的考核体系，全面评估各地区、各部门及各单位在老旧消防设施改造工作中的履职情况、推进速度、工程质量及资金使用效益，解决“推诿扯皮、进度滞后、质量不高”等突出问题，确保改造任务按期、保质、保量完成。第二条考核原则（一）坚持实事求是，客观公正。以实地核查数据和事实为依据，杜绝形式主义和虚报瞒报，确保考核结果真实反映工作实绩。（二）坚持问题导向，目标导向。聚焦老旧消防设施改造中的难点、堵点问题，以消除隐患、恢复功能为核心目标，强化考核的指挥棒作用。（三）坚持权责统一，奖惩分明。明确各级各部门职责，将考核结果与绩效考核、评优评先及责任追究挂钩，形成有效的激励约束机制。（四）坚持统筹兼顾，注重实效。既考核工程进度和资金投入，更考核工程质量管控和长效管理机制建设，确保改造后的设施“管用、好用、耐用”。第三条适用范围本细则适用于各级行政区（含街道、乡镇）及相关职能部门、老旧小区产权单位、物业服务企业、项目建设单位等，在辖区内或管理范围内开展的公共建筑及居民住宅老旧消防设施改造工作的推进考核。第四条考核依据考核工作主要依据《中华人民共和国消防法》、《建设工程质量管理条例》、《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》以及地方性消防法规、年度消防工作目标责任书、老旧消防设施改造专项实施方案等文件。第二章考核组织与职责分工第五条考核组织架构成立由政府主要领导任组长，应急管理、消防救援、住建、财政、发改等部门组成的“老旧消防设施改造推进考核工作领导小组”。领导小组下设办公室，办公室设在消防救援支队或住建局，负责考核工作的日常组织、协调、数据汇总及结果通报。第六条职责分工（一）考核工作领导小组：负责审定年度考核方案，统筹协调重大问题，审定最终考核结果，研究确定奖惩措施。（二）牵头部门（消防/住建）：负责制定具体考核评分标准，组织实施现场核查，收集整理台账资料，出具考核评价报告。（三）财政部门：负责考核专项资金到位情况、资金拨付及时性及资金使用的合规性、有效性。（四）发改、自然资源等部门：配合考核项目立项、规划审批等前期手续办理的效率及合规性。（五）街道、乡镇：作为基层实施主体，负责辖区内老旧小区消防设施改造的具体组织、协调、群众工作及进度上报，接受直接考核。第三章考核内容与评分标准第七条组织领导与工作机制（权重15%）重点考核责任落实情况。是否成立专项工作专班，主要领导是否亲自部署；是否制定详细的实施方案和年度计划，明确时间表、路线图、责任人；是否建立定期会商、联席会议、信息报送等工作机制。（一）责任体系建立。未建立专班或主要领导未亲自抓的，扣减相应分值；部门职责不清、存在推诿现象的，视情扣分。（二）方案制定与备案。改造方案不科学、不可行，或未按时备案的，扣分；方案未结合辖区实际，照搬照抄的，扣减较高分值。（三）工作机制运行。未定期召开推进会解决实际问题（原则上每月至少一次），或信息报送不及时、数据不准确的，扣分。第八条前期摸排与底数台账（权重15%）重点考核基础数据质量。是否对辖区内老旧建筑消防设施进行全面摸底排查；是否建立“一楼一档”详细台账；是否科学评估风险等级，确定改造优先顺序。（一）摸排覆盖率。台账数量与实际排查数量不符，存在漏报、瞒报的，按比例扣分。（二）台账规范性。台账信息不全（如缺少建筑年代、设施类型、损坏程度、隐患照片等），不符合标准化要求的，扣分。（三）风险评估与计划制定。未根据风险程度科学制定年度改造计划的，或对高风险隐患未优先安排改造的，扣分。第九条资金保障与使用管理（权重15%）重点考核资金筹集、拨付及监管情况。（一）资金筹集。是否积极争取中央及省级补助资金；是否落实地方财政配套资金；是否引导业主通过使用住宅专项维修资金、公产收益等方式出资。资金未落实或落实比例严重不足的，扣减高分值。（二）资金拨付。财政资金拨付不及时，影响工程进度的，扣分；存在截留、挤占、挪用专项资金的，一票否决或该项不得分。（三）使用绩效。资金使用是否符合预算管理规定，是否存在浪费或低效现象；是否按规定进行绩效评价。第十条工程进度与任务完成（权重20%）重点考核量化指标完成情况。（一）开工率。未按计划时间节点开工的项目，扣分；年度开工率未达到目标的，按比例扣分。（二）完工率。未按期完工的项目，扣分；年度完工率未达到目标的，按比例扣分。（三）形象进度。关键节点滞后（如管网铺设、设备安装等），且无正当理由的，扣分。第十一条工程质量与技术标准（权重15%）重点考核改造工程是否符合国家工程建设消防技术标准。（一）标准执行。改造工程是否严格执行《建筑设计防火规范》等现行国家标准；是否存在降低标准、敷衍了事（如仅粉刷墙面未更换管线）的情况。（二）材料管控。进场消防产品（管材、报警设备、喷淋头等）是否查验合格证明文件，是否经抽样检验合格。使用不合格产品的，该项不得分并责令整改。（三）施工质量。隐蔽工程验收记录是否齐全；是否存在管网渗漏、报警系统误报率高、消火栓压力不足等质量问题。（四）联合验收。是否按规定组织竣工验收，竣工验收资料是否移交城建档案管理部门。第十二条施工安全与文明施工（权重10%）重点考核施工期间的安全管理。（一）安全措施。施工现场是否设置安全警示标志；是否落实动火、用电审批制度；是否制定应急预案并配备应急物资。发生施工安全责任事故的，一票否决。（二）文明施工。是否采取防尘、降噪措施，减少对居民生活的影响；是否做到工完场清，建筑垃圾及时清运。（三）消防安全管理。施工期间是否保障原有消防设施的可用性，或采取了临时替代措施，防止施工期间出现“真空期”。第十三条长效管理与维护机制（权重10%）重点考核“改后”管理。（一）移交管理。改造后的消防设施是否及时明确管理责任主体（物业、业委会或社区）。（二）维护保养。是否建立定期维护保养制度，是否签订维保合同；是否落实消防控制室值班人员持证上岗。（三）经费保障。是否建立后续维修资金保障机制，确保设施损坏后有资金维修。第四章考核方式与程序第十四条考核周期考核工作分为日常考核、季度督查和年度考核。（一）日常考核：通过工作调度、信息报送、随机抽查等方式进行，计入年度总成绩。（二）季度督查：每季度末开展一次专项督查，重点检查进度滞后项目和存在问题的整改情况。（三）年度考核：每年12月至次年1月进行，对全年工作进行全面综合评价。第十五条考核方法（一）资料审查。查阅被考核单位的工作台账、文件资料、财务账目、施工记录、验收报告等。（二）现场核查。随机抽取一定比例（不少于30%）的改造项目进行实地查看，核实工程进度、质量及运行情况。（三）数据比对。将上报数据与财政支付数据、施工监理记录、现场实物进行比对，验证数据真实性。（四）满意度调查。通过问卷调查或访谈形式，征求改造区域居民、商户对改造工作的满意度及意见建议。第十六条考核程序（一）单位自查。被考核单位对照考核细则进行自查自评，形成自查报告，报送考核工作领导小组办公室。（二）实地考评。考核组采取听取汇报、查阅资料、现场抽查等方式进行综合考评。（三）结果汇总。考核组汇总评分，形成初步考核结果。（四）结果公示。初步考核结果在一定范围内进行公示，接受社会监督。（五）审定通报。由考核工作领导小组审定最终结果，并印发通报。第五章评分细则与量化指标第十七条评分表结构考核采用百分制计分，另设加分项和扣分项。具体评分指标如下表所示：考核项目分值考核内容及评分标准评分方法数据来源一、组织领导与工作机制151.专班建立与责任落实5成立专项工作专班得2分；主要领导亲自部署、分管领导具体抓得2分；明确各部门及街道职责得1分。未成立专班或领导不重视的不得分。查阅文件、会议纪要各单位上报2.方案制定与计划分解5制定年度实施方案得2分；方案内容详实、可操作性强得2分；将任务分解落实到具体项目、责任人得1分。方案照搬照抄扣3分。查阅实施方案各单位上报3.工作机制运行5建立定期会商机制得2分；每月召开推进会得1分；信息报送及时准确得2分（迟报扣0.5分/次，错报扣1分/次）。查阅会议记录、信息系统考核组记录二、前期摸排与底数台账154.摸排全面性5建立完整底数台账得3分；台账覆盖所有规定类型建筑得2分。发现漏报一处扣0.5分，扣完为止。台账比对、现场抽查消防支队数据库5.台账规范性5实行“一楼一档”得2分；档案包含隐患部位、照片、设施参数等要素得3分。档案要素不全扣1-3分。随机抽查档案各单位上报6.风险评估与计划5对隐患进行风险等级评估得2分；按风险高低科学制定年度改造计划得3分。高风险项目未优先安排扣2分。查阅评估报告、计划各单位上报三、资金保障与使用管理157.资金筹集与配套6落实地方财政配套资金得3分；资金落实率达到年度目标得3分。未落实配套资金不得分。查阅财政预算、拨款单财政局8.资金拨付进度4资金拨付进度与工程进度相匹配得4分。拨付严重滞后导致工程停工的，不得分。查阅支付凭证财政局、项目单位9.资金使用合规性5专款专用得3分；无违规违纪问题得2分。发现截留、挪用、贪污的，一票否决。审计报告、财务检查审计局四、工程进度与任务完成2010.项目开工率7达到年度计划开工率得7分。每低于5%扣1分，扣完为止。现场核查、进度报表住建局、项目单位11.项目完工率8达到年度计划完工率得8分。每低于5%扣1分，扣完为止。现场核查、验收报告住建局、项目单位12.关键节点控制5按计划完成关键节点（如管网改造、设备安装）得5分。节点滞后且无正当理由的，每处扣1分。查阅施工日志监理单位五、工程质量与技术标准1513.标准符合性5严格执行国家消防技术标准得5分。发现降低标准或“假整改”的，每处扣2分。现场测试、查验图纸消防支队、检测机构14.材料与设备质量5消防产品均有合格证明并检验得5分。使用不合格产品的，该项不得分。查阅检测报告、现场抽样质检站15.施工与验收质量5隐蔽工程记录齐全得2分；竣工验收合格且资料归档得3分。存在严重质量缺陷（如漏水、故障）的，扣3分。查阅验收资料、现场测试住建局六、施工安全与文明施工1016.施工安全管理5落实安全防护措施得3分；无施工安全责任事故得2分。发生事故的，一票否决。现场检查、事故记录应急管理局17.文明施工与扰民控制5采取防尘降噪措施得2分；无有效投诉得3分（每查实一起投诉扣1分）。投诉记录、现场检查信访局七、长效管理与维护机制1018.管理责任移交4明确改造后设施管理单位得4分。责任不清的，不得分。查阅移交协议物业主管部门19.维保制度落实3签订维保合同得2分；定期开展维保并记录得1分。查阅合同、维保记录消防支队20.后续资金保障3建立维修资金使用长效机制得3分。查阅相关文件住建局八、加分项1021.创新做法与典型经验5形成可复制推广的经验做法，被市级以上表彰或推广的，每项加2分，最高加5分。查阅表彰文件考核组认定22.超额完成任务5超额完成年度改造任务10%以上的，加2分；超额20%以上的，加5分。数据比对考核组计算第十八条否决项凡发生以下情况之一的，年度考核直接定为不合格：（一）发生较大及以上亡人火灾事故，且经调查认定与老旧消防设施改造不到位直接相关的；（二）在改造项目中存在重大质量安全事故或严重违法违规行为，造成恶劣社会影响的；（三）在考核工作中弄虚作假、情节严重的；（四）截留、挤占、挪用改造专项资金，被审计、纪检监察部门查实的。第六章结果运用与奖惩机制第十九条结果通报考核工作领导小组办公室将年度考核结果向同级政府报告，并向各被考核单位进行通报。通报内容应包括考核总体情况、主要成绩、存在问题和整改建议。第二十条绩效挂钩（一）考核结果纳入政府年度消防工作考核、平安建设考核以及领导干部综合考核评价体系。（二）考核优秀的单位，在评优评先中优先推荐，并给予相应的表彰奖励。（三）考核不合格的单位，应向考核工作领导小组作出书面检讨，说明原因并提出整改措施。第二十一条奖励措施对考核成绩优异、改造工作成效显著的地区和单位，采取以下奖励措施：（一）在分配下一年度中央及省级补助资金时给予适当倾斜；（二）总结推广其先进经验和典型做法；（三）对在改造工作中做出突出贡献的个人，给予记功或嘉奖。第二十二条惩戒措施对考核不合格或工作中存在严重问题的单位和个人，采取以下惩戒措施：（一）约谈单位主要负责人和分管负责人；（二）责令限期整改，并跟踪督办整改情况；（三）扣减相应的绩效考核分值，影响年度评优评先资格；（四）对因工作不力、推诿扯皮导致改造任务严重滞后，或发生火灾事故的，依法依规追究相关责任人的责任。第二十三条整改督办被考核单位对考核中发现的问题，必须制定整改方案，明确整改时限和责任人，并在规定时间内将整改情况报送考核工作领导小组办公室。对整改不力、敷衍塞责的，将启动问责程序。第七章附则第二十四条动态调整本细则将根据国家政策调整及年度工作重点变化，由考核工作领导小组办公室适时进行修订和调整。第二十五条解释权本细则由老旧消防设施改造推进考核工作领导小组办公室负责解释。第二十六条施行日期本细则自印发之日起施行。老旧消防设施改造推进考核细则补充说明与执行指南为确保上述考核细则能够落地生根，切实发挥考核效能，特制定以下补充说明与执行指南，作为细则的有机组成部分，供各级考核组及被考核单位参照执行。一、关于“老旧消防设施”的界定标准在考核摸排与底数台账环节，需明确“老旧”不仅是时间概念，更是功能状态概念。考核认定标准包括：1.时间维度：建成于2000年以前（含）的建筑，或按国家规定应设而未设消防设施的建筑。2.功能维度：建筑内原有消防设施（如火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统等）已瘫痪、严重损坏或缺失，导致无法正常发挥防火、灭火功能的。3.管网维度：室外消火栓管网锈蚀严重、无水、压力不足，或室内消防立管管径不符合规范、无法通过水力计算的。考核组在实地核查时，应依据《建筑消防设施检测规范》等技术标准，结合现场联动测试结果，判定设施是否属于“应改范围”。对于仅需简单维修（如更换个别喷头、维修单个阀门）即可恢复功能的，不应纳入重点改造考核项目，而应纳入日常维护考核范畴，以区分轻重缓急，确保考核资源集中在重大隐患改造上。二、关于“一票否决”的具体操作流程为严肃考核纪律，对于触及第十八条“否决项”的情形，执行以下操作流程：1.事实认定：由考核组或相关职能部门（如应急、纪检、审计）出具正式的事故调查报告、审计报告或查处通报，明确违规违纪事实及责任主体。2.初步判定：考核工作领导小组办公室依据事实材料，提出拟定为“不合格”等级的初步意见。3.集体审议：提请考核工作领导小组召开会议，对初步意见进行集体审议，并作出最终决定。4.结果确认：将最终决定书面通知被考核单位，并说明理由及申诉渠道。三、关于资金使用绩效的深度评估在“资金保障与使用管理”考核中，除常规的合规性检查外，引入“绩效评估”概念，具体考察指标包括：1.投入产出比：考核消除隐患数量与投入资金的比例，优先支持资金使用效率高、隐患消除彻底的项目。2.资金沉淀率：考核财政资金下达后，在项目单位的结余沉淀情况。对于因前期准备不充分导致资金长期趴在账上无法支出的，应扣减相应分值。3.社会资本撬动：考核是否通过政府引导，成功撬动社会资本、居民出资参与改造。对于居民出资比例高、引入社会资本参与智慧消防建设并运营维护的，给予加分奖励。四、关于工程质量与智慧消防融合的考核导向随着消防科技发展，老旧设施改造不应仅停留在“恢复原有功能”，更应鼓励“提档升级”。在考核中增设导向性指标：1.物联网监测接入：改造后的火灾自动报警系统、消防水系统是否具备接入城市物联网消防远程监控系统的条件或已直接接入。对于实现水压监