2026年深入开展养老服务领域突出问题整治工作实施方案

2026年深入开展养老服务领域突出问题整治工作实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于养老服务工作的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦养老服务领域群众反映强烈、社会关注度高的突出问题，以“排查全覆盖、整治零容忍、长效固根本”为核心目标，强化部门协同联动，压实属地管理责任，规范养老服务市场秩序，维护老年人合法权益，不断提升老年人获得感、幸福感、安全感，为积极应对人口老龄化国家战略实施筑牢民生保障底线。（二）基本原则1.问题导向、精准施策。聚焦养老机构诈骗、消防安全、食品安全、服务质量、资金监管、从业人员资质等突出问题，逐一建立问题清单、责任清单、整改清单，确保整治工作靶向发力、不留死角。2.属地负责、部门联动。落实地方各级党委政府主体责任，民政部门牵头，联合消防救援、市场监管、卫生健康、公安、住建、医保、财政、人力资源社会保障等部门建立协同整治机制，形成上下联动、部门配合、齐抓共管的工作格局。3.标本兼治、长效常治。坚持当下改与长久立相结合，既集中整治存量问题，又注重从制度层面补短板、堵漏洞，健全养老服务全链条监管体系，从源头上防范各类风险隐患。4.公开透明、群众参与。畅通群众投诉举报渠道，主动公开整治进展、典型案例和处理结果，接受社会监督，鼓励老年人及家属、社会公众参与问题排查和整改监督，形成全社会共同关注养老服务质量的良好氛围。（三）工作目标到2026年12月底，实现四个100%工作目标：一是全省（区、市）登记备案的养老机构、社区养老服务设施排查覆盖率100%，排查发现问题整改完成率100%；二是养老机构消防安全标准化管理达标率100%，重大消防安全隐患动态清零；三是养老机构食品安全量化等级B级以上占比达到85%，杜绝发生重特大食品安全事故；四是养老护理员持证上岗率达到100%，虐待老年人等侵害权益案件办结率100%。同时，建立完善养老服务机构信用监管、动态监测、风险预警等长效机制，养老服务领域违法违规行为发生率较2025年下降60%以上，群众对养老服务的满意度提升至90%以上。二、整治重点任务（一）集中整治养老服务诈骗及违规收费问题1.全面排查养老机构预收费风险。重点排查养老机构以“预订养老床位”“预交养老服务费”“投资养老项目”“销售养老产品”等名义，向老年人收取超过3个月服务费、超过2000元押金，或向非入住老年人非法吸收资金、承诺高额回报等行为。对排查发现的预收费规模超过年度运营收入50%的机构实行重点监管，建立资金专户监管制度，预收费资金按30%比例计提风险保证金，实行专款专用，严禁机构挪用。2026年6月底前完成所有备案养老机构预收费情况排查，对存在违规收费行为的机构，责令15日内全额退还违规收取的资金，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；涉嫌诈骗或非法吸收公众存款的，及时移送公安机关依法处置，2026年累计追赃挽损率不低于80%。2.清理整治养老服务价格乱象。重点查处养老机构未按规定明码标价、擅自提高政府兜底保障对象收费标准、在公示的收费项目外额外收取“护理费”“床位管理费”“特殊照顾费”等违规行为，以及社区养老服务设施违规向享受政府购买服务的低收入、失能老年人收取服务费用的问题。2026年3月底前，各地民政部门联合市场监管部门出台养老服务收费指导目录，明确公办养老机构、普惠型养老机构的收费浮动区间，所有养老机构必须在入口显眼位置公示收费项目、收费标准、计费方式、投诉电话，公示信息留存时间不得少于1年。对查实的价格违规行为，责令机构退还多收费用，并按《价格违法行为行政处罚规定》予以处罚，情节严重的吊销养老机构备案回执，3年内禁止相关责任人进入养老服务行业。3.整治“养老床位黄牛”等违规转租转借行为。重点排查公办养老机构兜底保障床位、普惠型养老服务床位被非符合条件人员占用、转租转借的问题，以及工作人员利用职务便利预留床位、收取“好处费”“排队费”的行为。2026年4月底前完成所有公办及公建民营养老机构入住人员资格复核，对不符合入住条件的人员责令1个月内腾退床位，对违规收取好处费的工作人员依法依规给予党纪政务处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。建立养老床位入住资格动态核查机制，每季度对入住人员资格进行一次复核，确保兜底保障床位100%用于符合条件的特困、低保、低收入失能老年人。（二）深入整治养老机构安全隐患问题1.消防安全隐患整治。重点排查养老机构是否存在消防设施损坏缺失、疏散通道堵塞、电动自行车违规停放充电、违规使用明火、电气线路老化未穿管保护、消防控制室值班人员无证上岗等问题。2026年2月底前，由消防救援部门牵头，联合民政、住建部门对所有养老机构开展一次消防安全“全身体检”，建立“一院一档”消防隐患清单。对存在重大火灾隐患的机构，实行政府挂牌督办，责令限期整改，整改期间无法保证安全的，依法责令停业整顿；2026年9月底前，所有养老机构必须完成消防安全标准化建设，安装独立式烟感报警器、应急照明、疏散指示标志，配备必要的灭火器材和逃生设备，建筑面积超过300平方米的养老机构必须安装自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统。建立养老机构消防安全“日巡查、周检查、月演练”制度，每半年组织一次从业人员消防安全培训，2026年养老机构从业人员消防安全培训合格率达到100%。2.食品安全隐患整治。严格落实《食品安全法》《餐饮服务食品安全操作规范》要求，重点排查养老机构食堂是否取得食品经营许可证、从业人员是否持有有效健康证明、食品采购是否落实索证索票和进货查验制度、食品留样是否规范、加工操作场所是否符合卫生要求、是否存在使用过期变质食材、违规使用食品添加剂等问题。2026年3月底前，市场监管部门对所有养老机构食堂开展一次全覆盖检查，对食品安全量化等级为C级的机构，责令限期整改，整改后仍不达标的，责令停止食堂运营，通过委托配餐方式为老年人提供餐饮服务。2026年6月底前，所有养老机构食堂必须实现“明厨亮灶”，安装视频监控系统，覆盖食品加工、烹饪、备餐全流程，监控数据留存不少于30天，方便老年人及家属监督。建立养老机构食品安全追溯体系，实现米面油、肉蛋奶等重点食材来源可查、去向可追，2026年养老机构食堂食材集中采购率达到90%以上，全年不发生一起群体性食品安全事故。3.房屋建筑及设施设备安全整治。重点排查养老机构房屋是否存在墙体开裂、地基沉降、屋面漏水等结构安全隐患，是否违规使用彩钢板建筑，电梯、压力容器、取暖设施等特种设备是否定期检验、正常运行，无障碍设施是否符合《老年人照料设施建筑设计标准》要求。2026年4月底前，住建部门牵头对所有运营满10年以上的养老机构房屋进行一次安全鉴定，对鉴定为C、D级危房的，立即停止使用，组织人员有序转移，2026年6月底前完成危房改造或拆除重建。2026年8月底前，所有养老机构必须完成无障碍设施改造，坡道、扶手、卫生间防滑设施配置率达到100%，电梯、压力容器等特种设备定期检验合格率达到100%，严禁使用未经检验或检验不合格的特种设备。（三）专项整治养老服务质量不达标问题1.护理服务质量整治。重点排查养老机构是否按照《养老机构护理等级划分与评定》标准为失能老年人提供护理服务，是否存在减少护理频次、降低护理标准、护理记录造假等问题。2026年5月底前，民政部门联合卫生健康部门对所有养老机构护理服务情况进行一次全面评估，对护理服务达标率低于80%的机构，责令限期整改，整改期间暂停享受政府运营补贴。严格落实养老护理员持证上岗制度，2026年10月底前，所有养老护理员必须取得初级以上养老护理员职业技能等级证书，对未持证上岗的人员，责令机构1个月内予以调整，逾期未调整的，按每人2000元标准对机构予以处罚。建立养老护理服务动态评价机制，每月抽取10%的入住老年人及家属进行服务满意度调查，满意度低于60%的护理员予以停岗培训，培训不合格的予以辞退。2026年养老机构失能老年人护理服务达标率达到95%以上。2.医疗健康服务整治。重点排查内设医务室、护理站的养老机构是否取得医疗机构执业许可证，医护人员是否具备相应执业资格，是否按规定为老年人提供健康管理、疾病诊疗、慢性病管理、康复护理等服务，是否存在违规开展医疗服务、骗取医保基金等问题。2026年3月底前，卫生健康、医保部门联合对养老机构内设医疗机构开展一次全覆盖检查，对未取得执业许可证擅自开展医疗服务的，责令立即停止诊疗活动，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款。严厉打击养老机构欺诈骗保行为，重点查处虚构医疗服务、伪造医疗文书、串换诊疗项目、超范围收费等骗取医保基金的行为，对查实的骗保机构，责令退回骗取的医保基金，处骗取金额2倍以上5倍以下罚款，情节严重的解除医保服务协议，相关责任人纳入失信联合惩戒名单。2026年养老机构与周边医疗卫生机构签约合作率达到100%，老年人健康档案建档率达到100%。3.精神文化服务整治。重点整治养老机构忽视老年人精神需求，长期不组织文化娱乐活动，歧视、孤立孤寡、失能、失智老年人等问题。要求养老机构每周至少组织2次适合老年人的文化娱乐活动，每月至少开展1次老年人心理疏导服务，失智老年人照护专区必须配备专职的认知症照护人员和康复训练设备。2026年6月底前，所有养老机构必须设置老年人活动室、图书阅览室、健身场所，配备必要的文化娱乐设施，有条件的机构要设置心理咨询室。建立老年人精神关怀服务评价制度，将精神文化服务纳入养老机构等级评定指标体系，权重不低于15%，对未按要求提供服务的机构，不得参与等级评定，已评定等级的予以降级或取消等级。（四）严厉整治侵害老年人合法权益行为1.严厉打击虐待老年人行为。重点排查养老机构从业人员是否存在殴打、辱骂、体罚、遗弃老年人，克扣老年人伙食、生活用品，限制老年人人身自由等侵害老年人权益的行为。对查实存在虐待老年人行为的从业人员，一律予以辞退，纳入养老服务从业人员黑名单，终身不得从事养老服务工作；情节严重的，依法追究刑事责任，对所属养老机构责令停业整顿，并处10万元以上20万元以下罚款，情节特别严重的吊销备案回执。建立老年人权益保护快速响应机制，在所有养老机构安装无死角视频监控，监控数据留存不少于90天，同时在每个养老机构设置老年人权益保护投诉箱，公布24小时投诉热线，投诉举报响应时间不超过2小时，办结时间不超过7个工作日。2026年虐待老年人案件办结率达到100%，举报投诉反馈满意度达到95%以上。2.整治老年人个人信息泄露问题。重点排查养老机构是否违规收集、存储、使用、向第三方泄露老年人及其家属的身份信息、健康信息、家庭信息、金融信息等个人敏感信息。2026年4月底前，所有养老机构必须建立老年人个人信息保护制度，明确信息收集、存储、使用的范围和程序，安排专人负责信息管理，严禁未经老年人及家属同意向第三方泄露个人信息。对查实存在违规泄露老年人个人信息的机构，责令立即整改，并处5万元以上10万元以下罚款，对相关责任人依法予以处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。3.保障老年人消费自主选择权。重点整治养老机构强制老年人购买指定机构的产品、服务，强制老年人参与各类营销活动，诱导老年人购买天价保健品、养老理财产品等行为。严禁养老机构与外部机构合作在院内开展保健品、理财产品推销活动，严禁工作人员以任何形式向老年人推荐非养老服务类产品。对查实存在强制消费、诱导消费行为的机构，责令退还老年人购买产品的费用，并处3万元以上5万元以下罚款，情节严重的责令停业整顿。三、实施步骤（一）全面排查阶段（2026年1月1日—2026年3月31日）1.制定实施方案。各地级市、县（市、区）结合本地实际，制定具体整治工作实施方案，明确整治任务、责任分工、时间节点和工作要求，1月20日前报省级民政部门备案。2.开展动员部署。1月底前，各地召开养老服务领域突出问题整治工作动员部署会，组织相关部门、养老机构负责人参加，明确整治工作要求，压实工作责任。3.全面摸底排查。采用“机构自查+部门联查+第三方评估+群众举报”相结合的方式，对辖区内所有养老机构、社区养老服务设施进行拉网式排查，做到不留盲区、不留死角。排查过程中要逐一填写《养老服务机构问题排查表》，建立问题台账，明确问题类型、隐患等级、整改责任人和整改时限，3月31日前完成所有排查工作，排查结果经属地民政、消防救援、市场监管、卫生健康等部门联合签字确认后上报。4.畅通举报渠道。各地要公布统一的投诉举报电话、邮箱、微信公众号等举报渠道，建立举报奖励制度，对举报属实的给予500元—2000元奖励，鼓励群众参与监督。（二）集中整治阶段（2026年4月1日—2026年9月30日）1.分类处置问题。对排查发现的问题实行“清单化、闭环式”管理，一般隐患要求1个月内整改到位，较大隐患要求2个月内整改到位，重大隐患实行挂牌督办，3个月内整改到位。对存在违法违规行为的机构，依法依规予以行政处罚，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。2.开展专项督导。省级层面成立由民政、消防救援、市场监管、卫生健康、公安等部门组成的联合督导组，每两个月对各地整治工作开展一次督导检查，重点督导问题排查是否全面、整改是否到位、处罚是否严格，对整治工作推进不力、问题整改不到位的地区，予以通报批评，约谈地方政府分管负责人。3.公开通报案例。每季度向社会公开一批养老服务领域违法违规典型案例，加大警示教育力度，形成震慑效应。2026年累计公开典型案例不少于50起。4.开展“回头看”检查。对已完成整改的问题，每月按照不低于30%的比例进行“回头看”检查，防止问题反弹回潮，对整改后再次出现同类问题的机构，从重予以处罚。（三）巩固提升阶段（2026年10月1日—2026年12月31日）1.开展评估验收。各地按照“谁排查、谁验收”的原则，对辖区内养老机构整治工作完成情况进行全面验收，11月20日前完成本地验收工作，省级民政部门于12月10日前组织对各地整治工作进行抽查验收，抽查比例不低于各地养老机构总数的20%，验收不合格的地区，责令重新开展整治，延期1个月完成。2.健全长效机制。针对整治过程中发现的共性问题，完善养老服务领域监管制度，重点建立健全养老机构备案管理、信用监管、资金监管、质量评估、风险预警、从业人员管理等制度，形成长效监管体系。2026年12月底前，省级层面出台《养老服务机构信用监管办法》《养老服务预收费监管办法》《养老护理员从业信用管理办法》等制度文件。3.总结工作经验。各地对整治工作开展情况进行全面总结，梳理工作成效、存在问题和下一步工作打算，12月20日前将整治工作总结报省级民政部门。省级民政部门于12月底前形成全省整治工作总结报民政部和省委、省政府。四、工作要求（一）强化组织领导。成立由省政府分管副省长任组长，民政、消防救援、市场监管、卫生健康、公安、住建、医保