高温干旱时期严格遵守森林防火规定教案

高温干旱时期严格遵守森林防火规定教案一、教学目标（一）知识目标1.准确掌握高温干旱时期森林火灾的发生规律、风险等级划分标准，熟悉我国《森林防火条例》及地方森林防火规范性文件中针对高火险时段的强制性要求。2.明确不同责任主体（林业部门、林区经营单位、林区居民、入山人员）的森林防火法定责任与义务，熟知森林火灾报警流程、初期处置的核心要点。（二）能力目标1.能够独立识别高温干旱时期林区常见的火灾隐患，具备初期森林火灾的应急处置能力，掌握安全避险的正确方法。2.能够准确向周边群众、入山人员宣讲森林防火规定，有效劝阻违规用火行为，具备基层森林防火宣传引导能力。（三）情感目标1.树立“森林防火人人有责”的责任意识，充分认识高温干旱时期违规用火的严重危害性，自觉形成遵守森林防火规定的行为习惯。2.增强对森林生态资源的保护意识，主动参与森林防火群防群控工作，提升应对森林火灾的责任感与使命感。二、教学重难点（一）教学重点1.高温干旱时期森林防火的特殊形势与风险特点。2.现行森林防火法律法规中针对高火险期的禁止性规定与责任追究条款。3.森林火灾初期处置方法、人员安全避险要点。（二）教学难点1.不同场景下森林防火规定的精准落地执行，尤其是林区农事用火、施工作业用火、民俗用火的规范管控。2.违规用火行为的危害警示教育与群众自觉守法意识的引导强化。三、教学对象林区乡镇干部、村“两委”成员、护林员、林区经营单位负责人、林区居民、入山旅游及作业人员，根据不同群体可对内容侧重点进行调整。四、教学时长标准教学时长120分钟，其中理论讲解90分钟，案例分析与互动答疑30分钟。第一部分高温干旱时期森林防火的特殊形势（一）高温干旱对森林火险的直接影响高温干旱是森林火灾的极强触发因素，相关监测数据显示：当气温高于30℃时，枯枝落叶等可燃物的含水率会下降至15%以下，此时遇到明火可在10秒内被点燃；连续干旱10天以上，地表枯落物的点火成功率可达90%以上；若连续干旱30天，乔木树干、腐殖层均会成为易燃可燃物，森林火险等级将持续维持在最高的5级（极度危险）状态。2022年我国南方地区遭遇罕见持续高温干旱，全国31个省（区、市）共发生森林火灾709起，受灾森林面积超1.4万公顷，其中85%的火灾集中发生在7-9月高温干旱时段，该时段森林火灾的起火速度较常温时段快3-5倍，蔓延速度可达每小时2-5公里，火线温度最高可达1000℃以上，扑救难度较普通时段提升40%。高温干旱时期森林火灾还具有以下显著特点：1.起火隐蔽性强：腐殖层、泥炭层在高温下易发生阴燃，初始起火点无明显明火，仅出现冒烟现象，发现时往往已经形成地下火，容易复燃。2.蔓延方向多变：高温时段常伴随局地强对流天气，阵风风向突变概率较平时高60%，火灾蔓延方向短时间内可多次改变，极易造成扑救人员被困。3.处置周期长：干旱导致可燃物含水率极低，明火扑灭后残火、暗火可持续隐藏数天甚至数周，遇到大风天气极易复燃，2022年重庆某森林火灾处置周期长达13天，其中70%的工作量用于排查清理残火。（二）高温干旱时期森林火灾的主要起火原因根据应急管理部森林消防局近5年的统计数据，高温干旱时期97%的森林火灾为人为原因引发，自然原因（雷击）仅占3%，人为起火原因的具体占比为：1.农事用火：占比42%，主要包括烧荒、烧地埂、烧秸秆、焚烧果园枯枝落叶等，此类用火多发生在上午10点至下午4点高温时段，一旦遇到阵风，飞火可飘落至500米外的林区引发火灾。2.民俗用火：占比18%，主要包括上坟烧纸、燃放鞭炮、祭祀用火等，高温干旱时期纸质祭品燃烧速度较平时快2倍，燃烧后的灰烬余温可保持30分钟以上，若未彻底熄灭就离开，极容易被风吹散引发火灾。3.野外吸烟及生活用火：占比16%，未熄灭的烟头中心温度可达700-800℃，扔到枯落物上可在3分钟内引燃明火，若遇到1-2级风，10分钟内即可形成火线。4.施工作业用火：占比14%，包括切割焊接火花、机械作业摩擦起火、爆破作业明火、野外施工做饭用火等，此类火源能量大，一旦引燃周边可燃物，短时间内即可形成大面积火灾。5.其他人为用火：占比7%，包括进山游玩烧烤、玩火、人为纵火等。（三）高温干旱时期森林火灾的严重危害1.生态危害：1公顷森林火灾可烧毁300-1000立方米林木，导致区域内70%以上的野生动物死亡或迁徙，森林生态系统恢复需要10-30年，若发生重特大森林火灾，区域生态功能可能完全丧失。2.财产危害：森林火灾极易蔓延至周边村镇，2022年南方某森林火灾导致周边3个自然村共127间民房被烧毁，直接经济损失超2亿元。3.人员伤亡危害：森林火灾扑救属于高危作业，高温干旱时期火灾现场温度高、有毒烟气浓，扑救人员出现中暑、窒息、灼伤的风险较平时高2倍，近5年我国森林火灾扑救中共有47名扑火人员牺牲，其中62%发生在高温干旱时段。4.法律责任危害：根据我国《刑法》规定，过失引发森林火灾，过火有林地面积2公顷以上即构成失火罪，可处3年以上7年以下有期徒刑；故意放火引发森林火灾的，无论过火面积大小均构成放火罪，最高可判处死刑。第二部分高温干旱时期森林防火的法定规定与责任划分（一）核心法律法规依据1.《森林防火条例》相关规定第二十八条：森林防火期内，预报有高温、干旱、大风等高火险天气的，县级以上地方人民政府应当划定森林高火险区，规定森林高火险期，必要时可以根据需要发布命令，严禁一切野外用火。第二十五条：森林防火期内，禁止在森林防火区野外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府批准，并按照要求采取防火措施，严防失火。第五十条：违反本条例规定，森林防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火的，由县级以上地方人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款。第五十三条：违反本条例规定，造成森林火灾，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，除依照本条例第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条的规定追究法律责任外，县级以上地方人民政府林业主管部门可以责令责任人补种树木。2.地方配套规范性文件要求多数省份针对高温干旱高火险期出台了更严格的管控规定，例如：连续3天出现35℃以上高温天气时，全域林区实行“封山管控”，除特许的森林防火、应急处置人员外，禁止其他无关人员进入林区；所有农事、民俗、施工作业用火一律暂停审批，已经批准的用火作业全部停止。（二）不同主体的森林防火责任1.地方政府及林业主管部门责任县级以上人民政府对本行政区域森林防火工作负总责，高温干旱时期要每日会商研判火险形势，及时发布高火险预警，组织开展森林防火隐患排查，落实24小时值班值守制度。乡镇级政府要负责将防火责任落实到村、到户、到人，在林区入口设置防火检查站，对入山人员、车辆逐一进行防火登记和火源检查，组织开展巡山护林。林业主管部门要负责森林防火宣传、防火设施建设维护、火情监测预警，指导基层开展火灾隐患整改，接到火情报告后第一时间调度处置。2.林区经营单位责任林区内的林场、景区、工矿企业、施工单位、公墓经营单位是本区域森林防火的责任主体，要严格落实“谁经营、谁负责”的原则。高温干旱时期要在本单位管辖区域设置防火警示标识，配备足够的灭火器材，安排专人24小时巡逻，对进入本区域的人员逐一开展防火提示，严禁违规用火。施工作业单位要全面停止涉火作业，对施工产生的易燃废弃物及时清理，机械设备必须配备防火罩，焊接、切割等高温作业一律转移至非林区安全区域开展。景区要在高火险期关闭林区内的露营、烧烤区域，在游览路线沿途设置防火提示牌，安排工作人员巡逻劝阻游客吸烟、使用明火等行为。公墓经营单位要在祭祀集中时段安排专人值守，设置集中祭祀焚烧点，配备灭火器材，引导群众采用鲜花祭祀、网上祭祀等无烟祭祀方式，严禁在焚烧点外烧纸、燃放鞭炮。3.护林员责任高温干旱时期护林员要实行全员在岗，每日巡山时长不低于8小时，重点巡查林间道路两侧、墓地周边、农事活动集中区域、施工点位等火灾隐患高发区。发现违规用火行为要第一时间劝阻，制止无效的立即上报乡镇林业站或应急管理部门；发现火情要第一时间拨打12119报警，同时准确上报起火位置、火势大小、周边可燃物情况，在确保自身安全的前提下开展初期扑救。负责对责任区内的居民、入山人员开展常态化森林防火宣传，逐一告知高火险期的用火禁令。4.林区居民责任严格遵守高火险期野外用火禁令，严禁在林地及林地边缘300米范围内烧荒、烧秸秆、烧垃圾、生火做饭。家中的老人、未成年人、智力障碍人员要落实监护责任，避免其进入林区玩火、燃放烟花爆竹。主动配合防火检查，发现火情或违规用火行为立即向村委会或林业部门报告。祭祀活动要自觉采用无烟方式，确需烧纸的要到村委会指定的集中焚烧点，用火后彻底熄灭余火，确认无复燃风险后方可离开。5.入山人员责任入山旅游、采摘、作业的人员必须主动接受防火检查站的火源检查，将打火机、火柴、烟花爆竹等火种存放在防火检查站的火种暂存处，不得携带进入林区。严格遵守森林防火规定，严禁在林区内吸烟、烧烤、生火取暖、燃放孔明灯、使用明火照明。自驾进入林区的车辆必须配备防火罩，不得在林区内随意丢弃烟头、易燃易爆物品。发现火情要第一时间报警，不得擅自扑救，避免发生人员伤亡。第三部分高温干旱时期森林防火规定的落地执行措施（一）前置管控：严格火源准入管理1.林区入口检查设置要求所有进入林区的道路必须设置固定防火检查站，做到“每车必查、每人必登、火种必收”：检查站要配备火源暂存箱、防火宣传册、入山登记本、火种探测仪，安排24小时值班人员，值班人员需经过培训，熟悉森林防火规定和火源检查流程。对入山人员要逐一登记姓名、身份证号、联系方式、入山事由、入山时间，发放森林防火提示卡，明确告知森林防火禁令和违规用火的法律责任。对入山车辆要检查是否配备防火罩，驾驶室、后备箱是否携带易燃易爆物品，发现火种一律暂存，离开时可凭登记信息取回。高温红色预警期间，除森林防火、应急救援、民生保障车辆及人员外，禁止其他无关人员、车辆进入林区。2.特殊用火审批管理高火险期原则上暂停一切野外用火审批，确因特殊情况需要用火的（如病虫害防治焚烧、重点工程爆破等），必须满足以下条件方可审批：用火单位提交详细的用火方案，包括用火时间、地点、规模、防火隔离带设置方案、灭火器材配备情况、现场值守人员名单，用火时间必须避开上午10点至下午6点的高温时段。由县级林业主管部门到现场核查用火条件，确认防火措施落实到位后，报县级人民政府批准，发放《野外用火许可证》。用火现场必须安排不少于5名经过防火培训的人员值守，配备2台以上风力灭火机、10把以上灭火拖把、充足的水源，用火完成后全面清理现场，确认无残火后值守人员方可离开。（二）隐患排查：全域覆盖不留死角1.重点区域排查清单高温干旱时期要每周开展一次全域森林防火隐患排查，重点排查以下区域：排查区域排查内容整改要求林区周边300米范围内的农田是否存在烧荒、烧地埂、焚烧秸秆的计划，是否堆放大量秸秆、枯枝落叶等易燃物告知农户高火险期严禁农事用火，指导农户将秸秆、枯枝落叶转移到远离林区的安全区域存放林区内及周边的墓地集中区是否设置防火提示牌，是否配备灭火器材，是否存在祭祀用火遗留的余火安排专人值守，引导群众采用无烟祭祀，对遗留的焚烧灰烬逐一清理浇水，确认无复燃风险林区内的施工作业点位是否存在违规涉火作业，是否配备防火器材，施工人员是否接受防火培训立即停止所有涉火作业，对施工人员重新开展防火培训，不合格的不得上岗林区内的企业、居民点消防器材是否配备到位，周边是否有防火隔离带，是否存在随意堆放易燃物、室外生火的行为指导设置宽度不小于15米的防火隔离带，清理周边易燃物，严禁室外生火旅游景区、露营基地是否关闭烧烤、露营区域，是否设置防火提示，是否有工作人员巡逻关闭林区内所有明火活动区域，增派巡逻人员，对游客吸烟行为及时劝阻对排查发现的隐患要建立“问题清单、责任清单、整改清单”，明确整改责任人、整改时限，一般隐患要在24小时内整改完毕，重大隐患要安排专人盯守，整改完成前停止相关区域的所有活动，确保隐患动态清零。（三）宣传引导：实现全民知晓全覆盖1.分群体宣传重点针对林区居民：采用村广播每日播报、入户发放告知书、签订《森林防火承诺书》的方式，重点告知高火险期野外用火禁令、违规用火的处罚标准，引导群众主动上报违规用火行为。针对中小学生：开展“森林防火进校园”活动，通过主题班会、手抄报、知识竞赛等方式普及森林防火知识，引导学生提醒家人遵守森林防火规定，发挥“小手拉大手”的作用。针对入山游客：在景区入口、票务中心、游览路线沿途设置防火提示牌、播放防火音频，门票上印刷森林防火提示，检票人员对游客逐一进行防火提醒。针对施工作业人员：开工前开展森林防火专项培训，考核合格后方可上岗，将森林防火责任纳入劳动合同，明确违规用火的追责条款。2.警示宣传要求每个乡镇至少设置1个森林防火警示教育宣传栏，张贴本地及周边近期发生的森林火灾典型案例，明确标注违规用火人员的处罚结果，用身边事教育身边人；高火险期每日通过村广播、短信、微信群推送高火险预警信息和森林防火提示，确保所有林区群众知晓防火要求。（四）应急准备：随时做好火情处置1.人员值守要求高温干旱时期，各级森林防火指挥机构、林业部门、乡镇政府、林区经营单位要严格落实24小时值班和领导带班制度，值班人员要熟悉火情上报流程，接到火情报告后10分钟内必须完成信息核实和上报，不得迟报、瞒报、漏报。地方专业扑火队伍要实行全员在岗、24小时备勤，扑火器材、车辆、后勤保障物资全部装车待命，接到火情命令后15分钟内必须出发。乡镇半专业扑火队伍、村级应急扑火队伍要保持通讯畅通，随时听从调度。2.初期火情处置要点发现初期森林火灾时，要遵循“先报告、后处置，保安全、快扑灭”的原则：第一时间拨打12119报警，准确说明起火地点（尽量提供具体的地名、周边标志性建筑、经纬度）、火势大小、着火物类型、周边是否有人员或重要设施、是否有人员被困。在确保自身安全的前提下，组织周边有扑救经验的人员开展初期处置，优先清理火场周边的易燃物，设置隔离带阻止火势蔓延，严禁安排老人、未成年人、孕妇参与扑救。扑救人员要站在上风方向处置，不得靠近火线，严禁在未开辟安全避险通道的情况下进入火场内部，遇到火势扩大、风向突变等情况要立即撤离到安全区域。专业扑火队伍到达现场后，要主动配合提供火场相关信息，听从专业人员的指挥，不得擅自行动。3.安全避险要点若被森林火灾围困，要保持冷静，采取正确的避险措施：立即转移到已经过火的区域、植被稀疏的空旷地带、岩石裸露区域等安全位置，避免向火势蔓延方向、山沟、低洼区域撤离。若无法及时撤离，要选择植被较少的区域，主动点火烧掉周围的可燃物，形成避险隔离带，然后卧倒在地，用湿衣服捂住口鼻，躲避高温和烟气。不要随意奔跑，避免消耗体力，尽量留在明显位置，方便救援人员发现。第四部分违规用火的责任追究与典型案例警示（一）责任追究标准1.行政责任个人违规野外用火未造成损失的，给予警告，并处200-3000元罚款；引发森林火灾过火面积不足2公顷的，处3000-10000元罚款，责令补种过火面积1-3倍的树木。单位违规野外用火未造成损失的，处1-5万元罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；引发森林火灾的，处5-10万元罚款，承担火灾扑救费用和生态修复费用。公职人员违反森林防火规定，引发森林火灾或者工作履职不到位的，依法给予政务处分，构成犯罪的追究刑事责任。2.刑事责任失火罪：过失引发森林火灾，过火有林地面积2公顷以上，或者致人重伤、死亡的，处3年以上7年以下有期徒刑；情节较轻的，处3年以下有期徒刑或者拘役。放火罪：故意放火引发森林火灾的，尚未造成严重后果的，处3年以上10年以下有期徒刑；致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。（二）典型案例警示1.案例一：农事用火引发火灾被追究刑事责任2022年8月，南方某省村民李某某在高温干旱期间，在林地边缘烧地埂，阵风将燃烧的杂草吹入林区，