有色金属企业安全生产监督管理规定

有色金属企业安全生产监督管理规定第一章总则第一条为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，切实加强有色金属企业安全生产监督管理工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进有色金属行业持续健康安全发展，依据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律、行政法规，制定本规定。第二条本规定适用于中华人民共和国境内从事有色金属矿采选、有色金属冶炼、压延加工以及相关配套工艺活动的生产经营单位（以下统称有色金属企业）的安全生产监督管理。有关法律、行政法规对有色金属安全生产另有规定的，适用其规定。第三条有色金属企业安全生产管理必须坚持“以人为本”的理念，建立健全企业负责、职工参与、行业自律和社会监督的机制。企业是安全生产的责任主体，必须严格遵守本规定，落实安全生产责任制，确保安全生产条件符合国家法律、法规、规章和标准的要求。第四条国家对有色金属企业安全生产实行分级分类监管。各级人民政府应急管理部门依法对有色金属企业安全生产工作实施监督管理，行业主管部门依据职责负责指导本行业安全生产工作。第五条有色金属企业应当推进安全生产标准化建设，采用先进的安全技术和管理方法，加强安全文化建设，提高从业人员的安全意识和自我防护能力，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，实现安全生产管理的闭环控制。第二章安全生产责任体系第六条有色金属企业应当建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。全员安全生产责任制应当覆盖本企业所有组织机构、管理层级和全体从业人员，主要包括主要负责人、其他负责人、各职能部门负责人、生产车间（区队）负责人、生产班组负责人、一线从业人员及其安全管理人员等岗位。第七条有色金属企业的主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、董事长、总经理等）是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人必须履行下列职责：（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。第八条有色金属企业涉及金属冶炼活动的，主要负责人和安全生产管理人员必须由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，不得由其他部门或机构进行认定。对于存在金属冶炼工艺的企业，应当配备注册安全工程师从事安全生产管理工作。第九条有色金属企业应当设置独立的安全生产管理机构，或者配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。专职安全生产管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并依法履行安全生产管理职责。第十条有色金属企业应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行职责，在听取其关于安全生产工作的意见和建议时，必须予以高度重视。安全生产管理人员在日常检查中发现重大事故隐患，有权向企业主管领导或当地应急管理部门直接报告，企业不得因此降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。第三章安全生产基础管理第十一条有色金属企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。第十二条有色金属企业应当严格执行国家关于安全生产费用提取和使用的有关规定，按照规定标准及时、足额提取安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支，年度结余资金结转下年度使用。安全生产费用的使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源检测、评估、监控支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（六）安全生产宣传、教育、培训支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）其他与安全生产直接相关的支出。第十三条有色金属企业应当制定安全生产教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。第十四条有色金属企业新上岗的从业人员，必须经过厂（矿）、车间（区队）、班组三级安全教育培训，教育培训时间不得少于72学时，每年再培训时间不得少于20学时。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时，必须对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。第十五条有色金属企业应当严格执行特种作业人员持证上岗制度。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。企业应当建立特种作业人员管理档案，定期对特种作业操作证进行复审。第十六条有色金属企业新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。金属冶炼建设项目的安全设施设计，应当报经应急管理部门审查同意；未经审查同意的，不得开工建设。第十七条有色金属企业应当建立健全设备设施安全管理制度，对生产设备设施进行规范化管理，建立设备设施台账，制定检修计划，实施定期检测、检验和维护保养，确保设备设施处于良好运行状态。对存在严重事故隐患、无改造、维修价值的设备，应当及时予以报废。第四章有色金属矿山开采安全第十八条有色金属矿山企业必须依法取得采矿许可证、安全生产许可证等证照，方可从事生产活动。严禁无证照或证照不全组织生产，严禁超层越界开采，严禁以探代采。第十九条地下开采有色金属矿山应当重点加强顶板管理、提升运输、通风防尘、防排水、爆破管理等关键环节的安全管控。必须建立顶板分级管理制度，对采场、掘进工作面顶板进行监测监控，严禁空顶作业。第二十条地下矿山必须建立完善的机械通风系统。主要通风机必须安装风压、风量传感器，并保证连续运转。井下所有作业地点和人员聚集场所的风速、风量、空气质量必须符合国家相关标准。严禁自然通风，严禁独头巷道通风。第二十一条有色金属地下矿山必须按照规定安装使用安全避险“六大系统”，包括监测监控系统、人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。系统应当保持完好有效，定期进行维护、检测和试验。第二十二条露天开采有色金属矿山应当重点加强边坡管理、爆破作业、排土场管理和运输安全。必须建立边坡稳定性监测制度，定期进行边坡稳定性分析，对出现滑移迹象的边坡必须采取有效治理措施。境界内废弃巷道、采空区和溶洞必须及时处理或填实。第二十三条有色金属矿山爆破作业必须严格执行《爆破安全规程》，实行专业化管理。爆破作业人员必须持证上岗。爆破器材的储存、运输、使用和销毁必须符合国家有关规定，严禁使用不合格或过期炸药。第二十四条尾矿库作为有色金属矿山重大危险源，企业必须严格履行主体责任。尾矿库的设计、施工、运行、回采、闭库及其安全监管必须符合《尾矿库安全技术规程》等规定。必须建立尾矿库在线安全监测系统，并确保正常运行。尾矿库安全管理应当重点落实以下要求：（一）严格控制库水位和浸润线，确保排洪设施畅通；（二）定期进行坝体稳定性分析和安全现状评价；（三）建立巡坝制度，做好记录和交接班；（四）制定完善的尾矿库溃坝、漫顶等专项应急预案，并配备必要的应急物资和抢险队伍。第五章有色金属冶炼及加工安全第二十五条有色金属冶炼企业应当重点防控高温熔融金属爆炸、煤气中毒与爆炸、有毒有害气体泄漏、粉尘爆炸、起重伤害等重大安全风险。第二十六条涉及高温熔融金属（如铜、铝、铅、锌等熔体）生产、运输、吊运环节的企业，必须采取严格的防爆、防潮、防机械撞击措施。（一）熔融金属吊运应当使用带有冶金重吨位的铸造起重机，吊运线路应当避开人员密集区和重要设施；（二）盛装熔融金属的容器（如铁水包、钢水包、铝水包等）必须保证完好，定期进行探伤检测，严禁带病作业；（三）熔融金属铸造、浇铸区域地面应当保持干燥，严禁有积水、潮湿物品或易燃物存在；（四）深井铸造工艺必须设置熔体紧急排放槽、快速切断阀、液位监测报警联锁装置等安全设施，确保在异常情况下能紧急停机并排放熔体。第二十七条有色金属冶炼过程中产生的煤气（含氢气、一氧化碳等）属于易燃易爆有毒气体。企业必须建立煤气安全管理专职机构，严格执行煤气安全操作规程。（一）煤气区域必须设置明显的安全警示标志和煤气泄漏报警装置；（二）煤气设备设施应当保持正压运行，防止空气吸入；（三）煤气设施的吹扫、置换、动火作业必须严格执行作业许可制度，办理审批手续，落实安全措施；（四）人员进入煤气区域作业必须携带便携式一氧化碳报警仪，两人以上同行，并佩戴空气呼吸器；（五）煤气柜、加压站、管网等关键部位应当建立在线监测系统，实时监控压力、流量和泄漏情况。第二十八条涉及湿法冶金工艺的企业，应当重点防范酸、碱等腐蚀性化学品的灼伤和泄漏风险。储罐区、反应槽、输送管道应当采取防腐蚀、防泄漏措施，并设置围堰、事故应急池。装卸作业应当严格遵守操作规程，防止物料喷溅。第二十九条有色金属加工企业涉及粉尘爆炸风险的（如铝镁粉尘打磨、抛光车间），必须严格执行《工贸企业重大事故隐患判定标准》中关于粉尘防爆的规定。（一）必须按规范设置防爆电气设备，采取防静电措施；（二）必须设置可靠的泄爆、隔爆、惰化、抑爆等控爆措施；（三）必须建立粉尘清扫制度，及时规范清理作业现场和相关设备内部的积尘，防止粉尘云形成；（四）禁止采用正压吹送粉尘的气力输送系统，禁止采用干式巷道式除尘器。第三十条有色金属冶炼企业应当加强对起重机械、压力容器、压力管道等特种设备的安全管理。特种设备必须使用登记，建立安全技术档案，定期进行检验检测。起重机械吊运作业应当明确指挥人员，配备专职司索工，严格执行“十不吊”原则。第六章危险作业与相关方管理第三十一条有色金属企业应当严格执行危险作业审批制度。对于动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、盲板抽堵作业等高风险作业，必须实行作业许可管理，严格履行审批手续。第三十二条动火作业管理必须分级管控。一级动火作业（在易燃易爆场所进行的动火作业）必须由企业主要负责人审批，并制定专项施工方案和安全措施。作业前必须进行气体分析，确认安全后方可作业，作业过程中必须有人监护。第三十三条受限空间作业必须遵循“先通风、再检测、后作业”的原则。必须对氧含量、有毒有害气体浓度进行检测，合格后方可进入。作业人员必须佩戴安全带、安全绳，配备必要的呼吸防护用品。现场必须设置专人监护，并配备应急救生器材。第三十四条有色金属企业应当加强对承包商、供应商等相关方的安全管理。不得将工程项目发包给不具备相应资质的单位。在签订承包合同的同时，必须签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产职责。第三十五条企业应当对承包单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。严禁以包代管、包而不管。承包单位进入作业现场前，企业必须对其进行安全交底和安全教育，并监督其落实安全措施。第七章隐患排查与风险管控第三十六条有色金属企业应当建立安全风险分级管控体系，开展全面的安全风险辨识。辨识范围应当覆盖所有工艺系统、设备设施、作业环境、作业行为和管理制度等。根据风险辨识结果，从工程技术、管理、培训、个体防护等方面制定管控措施。第三十七条风险分级应当遵循科学、客观、系统的原则，一般按照从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。企业应当绘制安全风险四色分布图，并在重大风险场所设置明显的警示标志。第三十八条有色金属企业应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，明确隐患排查的责任部门、排查频次、排查内容和治理要求。隐患排查应当采用日常排查、专项排查、季节性排查和节假日排查等多种方式相结合。第三十九条对于排查出的事故隐患，企业必须建立隐患治理台账，实行闭环管理。一般隐患应当立即组织整改；重大事故隐患应当制定专项治理方案，明确责任人、整改资金、整改时限和应急预案，并及时向属地应急管理部门和行业主管部门报告。第四十条重大事故隐患治理完成后，企业应当组织本单位的专业技术人员或聘请专家进行验收。验收合格后，方可恢复生产。对于政府监管部门挂牌督办的重大隐患，治理完成后应当报请督办部门验收。风险等级颜色标识管控层级排查频次要求响应级别重大风险红色公司级每日至少一次立即停产停业整顿较大风险橙色车间级每周至少一次立即采取紧急措施一般风险黄色班组级每月至少一次制定整改计划低风险蓝色岗位级每班作业前岗位提醒注意第八章应急管理与事故调查第四十一条有色金属企业应当根据本单位可能发生的事故特点和危害，制定相应的生产安全事故应急救援预案。预案体系应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并向从业人员公布。第四十二条专项应急预案应当针对金属冶炼、尾矿库溃坝、煤气泄漏、火灾爆炸等重大风险分别制定。现场处置方案应当针对具体的岗位、装置或场所制定，做到简明扼要、通俗易懂、可操作性强。第四十三条有色金属企业应当建立应急救援组织或指定兼职应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。涉及金属冶炼和尾矿库的企业，应当建立专职或兼职应急救援队伍，并与邻近专业应急救援队伍签订救援协议。第四十四条有色金属企业应当制定年度应急演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后，必须对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，并根据评估结果修订完善应急预案。第四十五条发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速启动应急预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定在1小时内向事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第四十六条事故报告应当及时、准确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。企业应当保护事故现场，因抢救人员、防止事故扩大等原因需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录。第四十七条事故调查处理应当按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则进行。企业应当配合有关部门进行事故调查，并根据事故调查批复意见，落实对相关责任人的处理和防范整改措施。第九章监督检查与法律责任第四十八条各级应急管理部门应当制定年度安全生产监督检查计划，对有色金属企业执行有关安全生产法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。监督检查可以采取重点抽查、定期检查、专项检查、联合检查等方式。第四十九条监督检查人员在对有色金属企业进行检查时，应当出示有效的行政执法证件，并遵守行政执法的程序和规范。检查中发现事故隐患或