优抚绩效评价数据统计管理办法

优抚绩效评价数据统计管理办法第一章总则第一条【制定目的与依据】为全面提升优抚对象服务保障水平，科学、客观、精准地评价各地优抚事业发展的实际成效，规范优抚绩效评价数据统计工作流程，确保数据的真实性、完整性、准确性和时效性，根据国家相关优抚法律法规、统计法及绩效管理有关规定，结合本系统实际工作情况，特制定本办法。第二条【适用范围】本办法适用于各级退役军人事务部门及所属优抚事业单位、参与优抚服务保障工作的相关基层单位在开展优抚绩效评价过程中的数据采集、填报、审核、汇总、分析、存储及发布等各项统计管理活动。第三条【基本原则】优抚绩效评价数据统计管理应遵循以下基本原则：1.真实准确原则：数据统计必须如实反映优抚工作实际情况，严禁虚报、瞒报、漏报、篡改统计数据，确保数据源头的绝对真实与计算结果的绝对准确。2.全面完整原则：统计指标体系应覆盖优抚对象管理、资金发放、服务体系建设、医疗康复保障、褒扬纪念等全业务链条，确保评价维度的无死角覆盖。3.规范统一原则：统一数据统计口径、计算方法、分类标准和报送格式，实现各级各单位数据同源、标准一致，确保数据的横向可比与纵向可溯。4.及时高效原则：建立常态化、周期性的数据报送机制，利用信息化手段提升数据处理效率，确保绩效评价数据能够及时支撑管理决策。5.安全保密原则：严格落实国家保密规定及个人信息保护要求，妥善处理涉密数据和优抚对象个人敏感信息，严防数据泄露、损毁或滥用。第二章组织机构与职责分工第四条【决策领导机构】各级退役军人事务部门应成立优抚绩效评价数据统计工作领导小组（以下简称“领导小组”），由部门主要负责人担任组长，分管财务、优抚、规划统计的负责人担任副组长。领导小组负责统筹推进优抚数据统计工作，审定重大数据统计制度、评价指标体系及最终绩效评价数据报告，协调解决数据跨部门共享与协同中的重大问题。第五条【牵头执行部门】各级规划财务部门或指定的统计信息部门为优抚绩效评价数据统计工作的牵头执行部门。其主要职责包括：1.拟定并定期修订优抚绩效评价数据统计管理办法及配套实施细则。2.牵头构建和维护优抚绩效评价统计指标体系，明确各项指标的数据来源、计算公式及统计频次。3.搭建并运维优抚绩效评价数据统计信息化直报系统，为各业务部门提供数据录入、校验、汇总的平台支撑。4.组织开展数据统计业务培训，指导基层单位规范开展数据填报工作。5.汇总形成本级优抚绩效评价综合数据集，撰写数据分析报告，按程序报领导小组审定后按要求报送上级机关。第六条【业务归口部门】各级优抚褒扬、权益维护、军休服务、就业创业等业务归口部门作为数据统计的“第一责任人”，其主要职责包括：1.负责本业务领域内优抚绩效数据的采集、初审与按期报送。2.对本部门提供数据的业务逻辑合理性、政策适用准确性负责。3.配合规划财务部门完成数据跨部门交叉比对与异常数据核实工作。4.依据绩效数据统计分析结果，及时调整优化本领域业务管理政策与工作流程。第七条【基层填报单位】乡镇（街道）退役军人服务站、村（社区）退役军人服务站及相关优抚定点医疗机构、光荣院等基层单位，是优抚绩效评价数据的源头产生单位。其主要职责为：1.建立基础数据台账，实施动态管理，确保源头数据“底数清、情况明”。2.严格按照规定的时间节点、格式要求和信息化操作规范，完成数据的录入与上传。3.接受上级部门的业务指导与监督检查，及时纠正填报过程中的偏差与错误。第三章数据采集与统计范围第八条【统计指标体系构建】优抚绩效评价数据统计指标体系应围绕“投入-产出-效益-满意度”的逻辑框架进行构建，包含但不限于以下四大维度：1.基础保障投入维度：重点统计各级财政优抚资金预算安排情况、配套资金到位率、优抚事业单位基础设施建设投入资金额、人员编制配备达标率等。2.政策执行覆盖维度：重点统计各类优抚对象（如残疾军人、烈属、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等）的实际纳入保障人数、政策享受覆盖率、新增优抚对象认定准确率、抚恤补助标准按期调整达标率等。3.服务质量与效能维度：重点统计优抚金社会化发放及时率与准确率、优抚对象医疗费用“一站式”结算报销比例及办结时效、光荣院集中供养床位利用率、短期疗养与医疗巡诊服务人次及覆盖面、烈士纪念设施修缮保护达标率等。4.社会效益与满意度维度：重点统计优抚对象对服务保障工作的综合满意度、优抚对象家庭走访慰问覆盖率、优抚对象帮扶救助覆盖面及资金使用成效、涉军信访矛盾化解率等。第九条【数据采集来源】数据采集应坚持“多源互补、交叉印证”的原则，主要来源包括：1.业务信息系统数据：从全国优抚信息管理系统、退役军人事务综合管理平台等核心业务系统中直接提取的结构化数据，作为评价的主要依据。2.财务核算系统数据：从财政预算管理一体化系统、本级财务核算账表中提取的资金拨付、列支与结转数据。3.基层台账数据：基层服务站建立的走访慰问记录、帮扶救助申请审批卷宗、矛盾纠纷排查化解台账等纸质或电子化记录。4.第三方调查数据：通过引入第三方评估机构开展问卷调查、电话回访、实地访谈等方式获取的优抚对象满意度及意见建议数据。第十条【统计周期与频次】根据评价指标的数据产生规律与管理需求，实行周期性统计：1.月度统计：重点统计优抚对象人员增减变动情况、抚恤补助资金按月发放进度与发放成功率、医疗费用即时结算额度等动态执行类数据。每月5日前完成上月数据归集。2.季度统计：重点统计季度资金预算执行进度、服务项目阶段性完成量、信访案件办结率等过程管控类数据。每季度首月10日前完成上季度数据归集。3.年度统计：全面统计全年各维度指标完成情况，重点聚焦效益发挥与满意度评价类数据。次年1月15日前完成全年数据集中梳理与预统，2月底前完成最终核对与锁定。第四章数据报送与归集流程第十一条【数据填报规范】1.填报单位必须使用统一下发的数据采集模板或通过指定的信息化直报系统端口进行数据录入。2.填报数据必须附带必要的佐证材料链接或附件（如拨款凭证扫描件、系统审批截图、会议纪要等），实现“数出有据、有据可查”。3.文本类数据需表述精炼、用词规范；数值类数据需保留小数点后两位有效数字；百分比数据需明确计算基数与计算结果。第十二条【初审与复核机制】建立“三级审核、双重把关”的数据报送流程：1.基层站所自审：填报人员完成数据录入后，由基层单位负责人对数据的真实性、完整性进行100%全覆盖人工复核，确认无误后提交至县级业务部门。2.县级业务部门初审：县级业务部门对上报数据的逻辑合理性、与历史同期的变动幅度进行审查，对波动超过15%的异常数据要求填报单位补充书面说明。初审通过后推送至县级规划财务部门。3.市/省级交叉复核：市级部门对县级数据进行抽查复核，抽查比例不低于30%；省级部门对市级数据进行全面复核，重点通过系统底层逻辑规则进行自动校验，辅以人工研判。第十三条【逾期与补报处理】1.任何单位未经领导小组书面批准，不得擅自延期报送数据。对于逾期报送的单位，系统将自动记录逾期时长并纳入当期绩效考核扣分项。2.对于因系统故障、不可抗力等特殊原因导致无法按期报送的，应在报送截止日期前24小时提交书面延期申请，经批准后可适当顺延，但顺延期最长不得超过3个工作日。3.数据锁定后，原则上不允许修改。如发现重大数据填报错误，必须由原填报单位提交书面更正申请，详细说明错误原因、更正依据及整改措施，经同级领导小组审批同意后方可进行数据追溯调整，并全程留存操作日志。第五章数据核验与质量控制第十四条【自动化逻辑校验】在数据归集平台中内嵌多重逻辑校验规则，实现数据质量的“事前拦截、事中预警”：1.完整性校验：对必填字段进行非空判断，防止单条记录信息缺失。2.合理性校验：设置指标数值的合理区间（如优抚对象年龄不得小于18周岁且不得超过120周岁，单项抚恤金发放金额不得高于国家最高标准等），对超出区间的数据进行高亮预警。3.逻辑一致性校验：比对不同报表中具有勾稽关系的指标数据是否一致（如资金发放汇总表的总额应等于各分项明细表的加总数；医疗补助人次不得大于系统内登记的优抚对象总基数）。第十五条【多部门交叉比对】打破信息孤岛，建立优抚数据与外部数据的常态化比对机制：1.与公安部门比对：定期获取人口户籍库与死亡人员库数据，重点核验优抚对象生存状态，及时清理注销已故人员，严厉打击“冒领”、“骗领”优抚资金的违规行为。2.与社保医保部门比对：获取优抚对象参保状态、养老金发放状态及医疗费用结算明细，校验医疗补助数据的真实性，防止重复报销或违规套取医保基金。3.与民政部门比对：获取低保、特困人员救助数据，精准识别“既享受优抚待遇又符合社会救助条件”的双重困难群体，确保叠加政策精准落实。第十六条【数据质量评估与通报】1.建立数据质量量化评估机制，从报送及时率、填报准确率、逻辑校验通过率、佐证材料完整率四个维度对各填报单位进行打分评价。2.每季度发布一期《优抚绩效评价数据质量通报》，对数据质量高、报送效率快的单位予以表扬；对数据错误频发、敷衍塞责的单位进行全省/全市通报批评，并约谈其主要负责人。3.将数据质量评估得分按一定权重折算计入年度优抚工作综合绩效考核总成绩。第六章绩效评价指标体系与权重设定第十七条【指标体系分类】本办法配套建立《优抚绩效评价核心指标库》，指标库实行动态管理，每年根据工作重点调整优化。核心指标分为产出指标、效益指标和满意度指标三大类。第十八条【指标权重与评分标准】各项指标依据其在优抚保障体系中的重要程度赋予不同权重，采用百分制计分法。具体指标设计及权重参考如下表：一级指标二级指标三级指标及说明权重(%)计算方法/数据来源评分标准及扣分规则产出指标(50%)资金执行效率优抚资金预算执行率：反映年度优抚资金实际支出与预算安排的比例。15财务系统提取：(实际支出/预算总额)×100%达到95%及以上得满分；每低于1个百分点扣0.5分，扣完为止。对象管理精准度优抚对象信息完整准确率：抽查系统中人员基础信息缺失率。10系统后台日志与人工抽查结合抽查准确率达98%以上得满分；每低于1个百分点扣1分；发现一例“死人吃空饷”问题本项直接得0分。服务覆盖率重点优抚对象医疗巡诊覆盖率：年度接受医疗巡诊的重点优抚对象占比。10业务系统巡诊记录库达到年度既定目标得满分；未达标按比例折算得分。设施建设烈士纪念设施修缮完成率：年度计划修缮的烈士纪念设施完工比例。8项目督办台账及验收报告完工率100%得满分；每低于5%扣1分；未经验收不得分。政策落实悬挂光荣牌工作及时率：新增符合条件的悬挂光荣牌按时完成率。7申领发放系统后台数据30个工作日内完成悬挂比例达100%得满分；超时每例扣0.1分。效益指标(30%)经济效益帮扶援助资金放大效应：使用省级帮扶资金撬动社会资本投入的比例。8财务及社会捐赠台账放大效应达到1:1得满分；未达标按实际比例折算。社会效益优抚对象“零就业”家庭动态清零率：实现优抚对象家庭零就业归零比例。12就业创业系统数据比对动态清零率达到100%得满分；发现一例未清零扣2分。可持续影响优抚政策知晓率：抽样调查优抚对象对现行政策的了解程度。10第三方问卷调查数据知晓率≥90%得满分；每低1%扣0.5分。满意度指标(20%)服务对象评价优抚对象综合满意度：对资金发放、医疗、服务态度等多维度的总体评价。12电话回访及第三方入户测评满意度≥95%得满分；90%-95%得8分；低于90%得0分。内部管理评价基层工作人员对系统便捷性及政策指导的满意度。8内部系统问卷反馈满意度≥90%得满分；低于90%按比例扣减。第十九条【差异化评价机制】考虑到各地区经济发展水平、优抚对象存量基数及地理环境差异，在绩效评价体系中引入“难度系数”调节机制：1.对优抚对象基数大、老龄化严重、财政保障能力相对较弱的地区，在资金保障类指标评分时适当下调基准线要求。2.对地处偏远山区、交通不便的地区，在服务覆盖率及走访到位率指标的计算中，合理剔除客观不可抗力因素影响，确保评价结果的公平性与科学性。第七章数据成果运用与信息公开第二十条【数据分析报告编制】各级规划财务部门应联合业务部门，依托核验无误的统计数据，定期撰写《优抚绩效评价数据分析报告》。报告内容须包含：1.总体运行情况概述：对当期优抚各项核心指标完成情况进行宏观描述。2.结构性分析：按地区、优抚对象类别、资金用途等维度进行多维度切分，剖析数据结构与变动趋势。3.问题诊断与原因剖析：对数据暴露出的短板指标进行深层次原因挖掘，明确问题症结所在。4.对策建议：提出具有针对性、可操作性的政策调整建议与管理改进措施。第二十一条【与预算分配挂钩】强化“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，将优抚绩效评价数据统计结果作为下一年度优抚专项资金分配的核心依据：1.对绩效评价数据优秀、资金使用效益显著、群众满意度高的地区，在分配优抚补助资金时给予倾斜奖励，适当增加转移支付额度。2.对数据长期低迷、资金执行率低下、评价结果不合格的地区，扣减或取消相应专项转移支付资金，并责令限期整改。3.对在数据评价中发现的严重铺张浪费、资金闲置沉淀问题，按相关规定收回已拨付资金。第二十二条【信息公开与社会监督】1.除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的数据外，优抚绩效评价的总体数据结果及主要指标完成情况，应依法依规通过政府门户网站、政务新媒体等渠道向社会公开。2.信息公开应注重数据的可读性与可解释性，适时配发图表、图解等通俗化解读材料，主动接受人大代表、政协委员、新闻媒体及广大优抚对象的社会监督。3.建立健全社会公众数据反馈与投诉举报受理机制，对群众反映的数据弄虚作假问题，相关部门必须逐一登记核查，并将核查处理结果及时向社会反馈。第八章监督管理与责任追究第二十三条【日常监督与专项审计】1.上级退役军人事务部门应采取“四不两直”方式，定期对下级数据统计质量进行实地抽查与延伸核查，重点核对账表一致性、系统数据与实物台账的一致性。2.配合审计机关开展优抚资金专项审计工作，将绩效评价数据作为审计的重要参考底稿；对审计发现的数据失真问题，实行“零容忍”态度。第二十四条【违规行为界定】各单位及相关人员在优抚数据统计工作中，存在下列情形之一的，认定为违规违纪行为：1.伪造、篡改优抚对象身份信息或资金发放凭证，故意虚报、多报统计数据以骗取绩效评价高分的。2.对已掌握的负面数据（如信访量激增、资金被挪用、重大安全事故等）故意隐瞒不报或授意下属瞒报的。3.拒不配合上级部门开展数据核查，或故意销毁数据台账、隐匿证据材料的。4.违反保密规定，将未公开的优抚绩效数据或优抚对象个人敏感信息非法泄露给无关第三方或用于商业目的的。第二十五条【责任追究机制】1.对发生上述违规行为的单位，予以通报批评，取消当年评先评优资格，并在系统内进行曝光。2.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，视情节轻重，由纪检监察部门依规依纪给予诫勉谈话、通报批评、调离工作岗位或党纪政务处分；涉嫌违法犯罪的，依法移送国家司法机关追究刑事责任。3.实行“终身追责”制度，不论相关人员是否岗位变动、调离或退休，只要在任期间因数据造假导致优抚资金损失或严重不良社会影响的，均须按原定职责追究相应责任。第九章数据安全与保密管理第二十六条【系统安全防护】1.优抚绩效评价数据统计系统必须部署在符合国家网络安全等级保护三级及以上标准的政务云平台或专网环境中。2.建立系统容灾备份机制，确保数据每日异地备份，保障在遭遇网络攻击、硬件故障或自然灾害时，数据不丢失、业务不中断。3.部署防火墙、入侵检测系统及防病毒软件，定期开展漏洞扫描与安全渗透测试，构建坚实的网络安全技术屏障。第二十七条【访问权限控制】1