消防产品质量安全专项整治行动实施方案

消防产品质量安全专项整治行动实施方案为全面防范化解因消防产品质量不合格引发的消防安全风险，严厉打击消防产品生产、销售、使用全链条违法违规行为，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本实施方案。一、总体工作目标通过为期6个月的专项整治，实现消防产品生产领域抽检合格率不低于93%、流通领域抽检合格率不低于89%、使用领域抽检合格率不低于91%，涉消防产品质量投诉举报办结率100%，重大消防产品质量隐患整改闭环率100%，查办一批有影响力的消防产品违法案件，全市累计移送涉刑案件不少于4起，公开曝光典型违法案例不少于12起，建立完善消防产品质量全链条监管长效机制，全年不发生因消防产品质量问题导致的亡人或较大以上火灾事故。二、整治范围及重点内容（一）整治范围覆盖全市所有消防产品生产企业、线上线下销售主体、在建建设工程、投入使用的人员密集场所、高层建筑、老旧小区、大型商业综合体、易燃易爆危险品场所、新能源企业、储能电站、电动自行车集中停放充电点等重点场所，以及从事消防设施检测、维护保养的消防技术服务机构。（二）重点整治产品类别1.灭火设施类：手提式/推车式灭火器、室内外消火栓、消防水泵、消防水带、消防水枪、接口、灭火毯、喷淋头、报警阀、气体灭火装置、干粉灭火剂、泡沫灭火剂等；2.火灾报警类：点型感烟/感温火灾探测器、手动火灾报警按钮、火灾报警控制器、消防应急广播、可燃气体探测报警系统、电气火灾监控系统、储能电站专用火灾探测装置等；3.疏散逃生类：消防应急照明灯具、疏散指示标志、防火门、防火窗、防火卷帘、逃生缓降器、应急逃生绳、防毒面具等；4.防火分隔类：防火涂料、防火封堵材料、防火隔板、消防阻燃电线电缆、耐火母线槽、防火玻璃等；5.新兴领域类：电动自行车专用灭火装置、充电器、阻燃电池壳、光伏电站防火材料、新能源汽车充电设施配套消防产品等。（三）重点整治违法情形1.生产领域：未取得强制性产品认证（CCC认证）擅自生产消防产品、超出认证范围生产、生产不符合国家强制性标准或行业标准的产品、冒用认证证书或标识、偷工减料、以次充好、伪造出厂检验报告、未按要求建立生产台账和产品溯源体系等；2.流通领域：销售未取得CCC认证的消防产品、销售过期/失效/淘汰的消防产品、销售冒用他人厂名厂址或认证标识的产品、未建立进货查验和销售台账、线上销售平台未履行主体审核义务允许不合格产品上架销售、虚假宣传产品性能参数等；3.使用领域：建设工程施工单位采购使用不合格消防产品、未按要求进行进场检验和抽样送检、监理单位未履行消防产品质量查验职责、场所管理单位使用过期失效消防产品、未按要求对消防产品进行维护保养、消防技术服务机构出具虚假或失实的消防设施检测报告、隐瞒消防产品质量隐患等。三、组织机构及职责分工成立全市消防产品质量安全专项整治工作领导小组，由市政府分管副秘书长任组长，市消防救援支队支队长、市市场监督管理局分管副局长任副组长，市住房和城乡建设局、市公安局、市工业和信息化局、市应急管理局、市商务局、市互联网信息办公室等部门分管负责同志为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市消防救援支队，负责整治行动的统筹协调、调度推进、信息汇总、督导考核等日常工作。各部门职责分工如下：1.市消防救援支队：负责消防产品使用领域的监督检查，依法查处使用不合格消防产品的违法行为，牵头组织跨部门联合执法，负责投诉举报线索的分办流转，联合市场监管部门开展消防产品质量抽检，通报使用领域发现的不合格产品信息，溯源倒查生产、销售环节责任。2.市市场监督管理局：负责消防产品生产、流通领域的质量监管，依法查处未取得CCC认证生产销售、生产销售不合格消防产品、虚假宣传、冒用认证标识等违法行为，负责消防产品质量抽检工作，及时向消防救援、住建等部门通报生产流通领域不合格产品信息，对违法生产销售主体依法实施信用惩戒。3.市住房和城乡建设局：负责建设工程领域消防产品的质量监管，督促施工、监理单位落实消防产品进场检验责任，将消防产品质量纳入建设工程消防设计审查、验收及备案抽查内容，依法查处建设工程领域使用不合格消防产品的违法行为，及时向相关部门通报建设工程领域发现的不合格产品线索。4.市公安局：负责配合相关部门开展联合执法，对阻碍执法、暴力抗法的行为依法处置，对相关部门移送的涉嫌生产销售伪劣产品、假冒注册商标等涉刑案件及时立案侦查，依法追究刑事责任。5.市工业和信息化局：负责引导消防产品生产企业技术升级，推广符合国家产业政策的优质消防产品，推动企业建立完善产品质量管控体系。6.市商务局：负责督促大型商超、批发市场落实消防产品质量主体责任，引导市场主办方建立场内消防产品销售主体准入和退出机制。7.市互联网信息办公室：负责督促电商平台落实消防产品销售审核责任，依法处置线上销售不合格消防产品的违法信息，配合相关部门查处线上违法销售行为。四、整治步骤及工作任务本次专项整治行动自202X年X月X日起至202X年X月X日结束，分三个阶段实施：（一）动员部署及排查摸底阶段（202X年X月X日至202X年X月X日）1.细化工作方案。各县（市、区）要结合本地实际，制定本级专项整治实施方案，明确整治目标、任务分工、时间节点、执法要求，于X月X日前报市专项整治领导小组办公室备案。2.开展底数摸排。各地要组织多部门联合排查，全面摸清辖区内消防产品生产企业、销售主体、在建建设工程、重点场所的底数，建立《消防产品生产企业台账》《消防产品销售单位台账》《重点场所消防产品使用台账》，实现辖区内消防产品生产企业排查覆盖率100%、年销售额50万元以上的销售单位排查覆盖率100%、总建筑面积10万平方米以上的在建工程、大型商业综合体、一类高层公共建筑排查覆盖率100%。3.畅通举报渠道。各地要公布12345政务服务热线、12315市场监管热线、96119消防隐患举报热线作为消防产品质量违法线索举报渠道，落实举报奖励制度，对查证属实的举报线索给予举报人500元至2000元不等的奖励。4.引导自查自纠。各地要组织召开消防产品生产、销售、使用单位约谈会，明确整治要求，督促各单位开展为期15天的自查自纠，对自查发现的不合格产品主动更换、主动整改的，依法从轻或减轻处罚；对隐瞒问题拒不整改的，一经发现依法顶格处罚。（二）集中整治攻坚阶段（202X年X月X日至202X年X月X日）各地要统筹各部门执法力量，聚焦生产、流通、使用三个重点领域，开展全链条执法整治，严格落实“四个一律”要求：对不合格消防产品一律查封扣押、对违法责任单位一律顶格处罚、对相关责任人一律追责问责、对涉嫌犯罪的一律移送公安机关。1.生产领域专项整治。市场监管部门要对所有消防产品生产企业开展“一企一档”检查，重点查验企业CCC认证证书、生产工艺流程、原材料进货台账、出厂检验记录、产品溯源体系建设情况，每季度组织不少于1次生产领域消防产品质量抽检，抽检比例不低于生产企业总数的30%。对检查发现未取得CCC认证擅自生产的，责令停产停业，并处10万元以上50万元以下罚款；对生产不合格产品的，没收违法生产的产品和违法所得，并处货值金额等值以上3倍以下罚款；情节严重的，吊销营业执照和CCC认证证书，纳入失信联合惩戒名单。2.流通领域专项整治。市场监管、消防救援部门要联合对消防产品批发市场、五金建材店、线上电商平台开展检查，重点查验产品CCC认证标识、进货查验台账、产品检验报告，对在售消防产品按不低于20%的比例进行抽样送检。对线下销售不合格产品的，没收违法销售的产品，并处货值金额等值以上3倍以下罚款；对线上电商平台未履行审核义务的，责令限期改正，逾期未改的处2万元以上10万元以下罚款；对销售淘汰、过期消防产品的，责令停止销售，没收违法所得，情节严重的吊销营业执照。202X年X月底前，要完成全市所有电商平台在售消防产品的排查清理，下架所有不符合要求的产品。3.使用领域专项整治。消防救援、住建部门要联合对在建建设工程、重点场所开展检查：一是在建工程领域，重点查验消防产品进场检验记录、抽样送检报告，对防火门、防火涂料、消防水带、报警系统等重点产品按批次抽样送检，对施工单位使用不合格产品的，责令改正，并处5万元以上20万元以下罚款，对监理单位未履行查验职责的，处1万元以上5万元以下罚款；二是在用场所领域，重点检查灭火器压力值、防火门完整性、应急照明点亮时长、消防水带耐压性能等，对使用不合格或过期失效消防产品的，责令限期改正，逾期未改的处5000元以上5万元以下罚款，对场所直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或500元以下罚款；三是消防技术服务机构领域，重点检查出具的检测报告是否真实，对出具虚假或失实报告的，处5万元以上10万元以下罚款，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上5万元以下罚款，情节严重的依法吊销资质、责令停止从业。4.全链条溯源打击。各地要建立线索倒查机制，对使用领域发现的不合格消防产品，要倒查销售渠道、生产源头，做到“发现一起、查处一批、震慑一片”。每半月组织1次跨部门联合执法行动，对重点区域、重点案件开展集中攻坚，对跨区域的违法线索，要及时上报市领导小组办公室，组织跨区域联合查处。（三）巩固提升及长效机制建设阶段（202X年X月X日至202X年X月X日）1.开展“回头看”检查。各地要对前期排查发现的所有隐患问题逐一复核，确保隐患整改闭环率100%，对反复出现同类问题的单位，列为重点监管对象，每季度至少检查1次，对整改不到位的，依法责令停产停业整顿。2.建立长效监管机制。一是建立信息共享机制，各部门每季度互通消防产品抽检、案件查办、信用惩戒等信息，实现数据实时共享；二是建立信用联合惩戒机制，将消防产品违法主体纳入信用中国（本地）黑名单，限制其参与政府采购、工程招投标、资质申请等活动，对个人违法的，纳入个人信用记录；三是建立产品溯源机制，推广消防产品二维码溯源体系，实现生产、销售、使用全流程可追溯，消费者可通过扫码查询产品认证信息、生产信息、检验信息，辨别产品真伪；四是建立宣传培训机制，每半年组织1次消防产品生产销售使用单位责任人培训，每年开展不少于4次消防产品真伪辨别宣传进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭活动。3.总结整治成效。各地要全面梳理专项整治行动开展情况，总结经验做法，分析存在问题，提出下一步工作措施，于202X年X月X日前将专项整治工作总结报市专项整治领导小组办公室。五、工作要求（一）强化责任落实。各地要将消防产品质量专项整治纳入年度安全生产和消防工作考核内容，明确各部门工作职责，签订工作责任书，对整治工作推进不力、隐患整改不到位、案件查办滞后的地区，市领导小组将约谈当地政府分管负责同志，予以通报批评；对公职人员履职不力、为违法主体充当保护伞的，移送纪检监察机关依规依纪依法处理。（二）严格规范执法。各地要严格落实行政执法“三项制度”，所有执法活动全程音像记录，所有案件立卷归档，做到程序合法、证据确凿、处罚适当。量化执法任务：每个县（市、区）全年查办消防产品违法案件不少于8起，处罚总金额不少于15万元，移送涉刑案件不少于1起；市级层面全年查办大案要案不少于3起，曝光典型案例不少于12起。对因消防产品质量问题导致火灾事故的，要倒查生产、销售、使用、检测、验收全链条责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。（三）强化宣传引导。各地要充分利用电视、广播、新媒体