公路交竣工验收办法

公路交竣工验收办法为规范公路工程交竣工验收工作，保障工程质量，维护建设项目各方合法权益，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《交通建设项目竣工验收管理规定》等法律法规及规章，制定本办法。第一条适用范围。本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建的各级公路建设项目，包括路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线附属设施、机电工程、绿化工程等配套工程。专用公路、边防公路可参照本办法执行，农村公路交竣工验收程序可由省级交通运输主管部门结合本地实际适当简化，但质量评定标准、质量鉴定程序不得低于本办法要求。第二条验收阶段划分。公路工程验收分为交工验收、竣工验收两个独立阶段，未组织交工验收或交工验收不合格的项目，不得进入试运营阶段，不得组织竣工验收。交工验收由建设单位牵头组织，核心目标是核查施工合同履约情况，评价工程实体质量是否符合现行技术标准、设计文件及合同约定，是否具备开放交通条件，对施工、监理等参建单位合同履约情况进行初步评价。竣工验收由负责项目审批的交通运输主管部门或其委托的机构组织，核心目标是全面考核项目建设成果，对工程质量、参建单位履职情况、建设管理水平进行综合评价，出具法定验收结论，作为项目交付使用、资产移交的依据。第三条验收依据。交竣工验收工作需严格以下列文件为依据，不得随意降低标准：1.批准的项目可行性研究报告、初步设计、施工图设计及正式批复的变更设计文件；2.依法签订的招标文件、施工合同、监理合同、设计服务合同及相关补充协议；3.交通运输部颁布的《公路工程质量检验评定标准》《公路路基施工技术规范》《公路路面基层施工技术细则》等现行技术标准、规范、规程；4.行政主管部门出具的项目审批、核准、备案文件及相关指示要求；5.国家及行业有关安全生产、环境保护、水土保持、档案管理、消防等专项工作的规定。第二章交工验收管理第四条交工验收需具备的条件。各合同段申请交工验收前需全部满足以下要求：1.合同约定的所有工程内容已全部完成，参建各方就变更设计内容、工程量调整等事项已达成书面一致意见，无未解决的合同争议；2.施工单位严格按照《公路工程质量检验评定标准》完成全部分项、分部、单位工程自检，自检得分≥75分（机电工程自检得分≥80分），所有原材料、构配件、设备的质量合格证明文件齐全，试验检测数据真实有效；3.监理单位完成全部监理抽检工作，对合同段工程质量评定合格，出具正式工程质量评定报告，监理抽检覆盖率符合规范要求，所有质量问题整改闭环资料完整；4.项目对应的质量监督机构按规定完成交工质量检测，出具正式检测意见，检测意见中列出的所有问题已全部整改完成，经建设单位、监理单位复核签字确认；5.竣工文件已按《公路建设项目文件材料立卷归档管理办法》要求编制完成，内容真实、签署齐全、装订规范，共编制不少于6套（建设单位、施工单位、监理单位、运营管理单位、档案管理部门、交通运输主管部门各留存1套）；6.施工单位已完成合同段施工总结报告，监理单位已完成合同段监理工作总结报告。第五条交工验收程序。交工验收按以下流程推进：1.施工单位完成合同段全部工程内容、自检合格后，向建设单位提交正式交工验收申请，附自检资料、质量保证资料、施工总结报告、竣工图纸等全套申请材料；2.建设单位收到申请后15个工作日内完成材料审查，对不符合验收条件的，书面告知施工单位整改要求，整改完成后重新提交申请；对符合条件的，1个月内组织完成交工验收；3.建设单位牵头组建交工验收组，成员包括建设单位管理及技术人员、设计单位项目负责人、监理单位总监理工程师、运营管理单位代表，邀请项目质量监督机构派员全程监督验收程序；涉及长大桥梁、特长隧道、高度大于30米的高边坡、特殊地质路段等高危工程的，验收组需邀请不少于3名相关专业的副高级及以上职称专家参与验收；4.验收组首先听取施工单位施工情况汇报、监理单位质量评定情况汇报，查阅全套工程资料，核实工程变更、质量问题整改、试验检测等资料的真实性和完整性；5.验收组对工程实体进行现场抽检，重点核查路基沉降、路面平整度、桥梁结构强度、隧道衬砌厚度、交通安全设施设置合规性、机电系统运行稳定性等核心指标，对外观质量缺陷逐一记录；6.验收组结合资料核查、现场抽检情况，对合同段工程质量进行独立评分，平均得分≥75分（机电工程≥80分）的判定为质量合格，低于上述分值的判定为不合格；7.验收组形成统一验收结论，对合格的合同段签署《公路工程交工验收证书》，所有验收组成员签字确认；对不合格的合同段出具书面整改意见，责令施工单位限期整改，整改完成后重新组织交工验收。第六条交工验收相关规定。交工验收合格的合同段，建设单位需在验收通过后15个工作日内，将交工验收报告、《公路工程交工验收证书》报送项目监管的交通运输主管部门及质量监督机构备案。同一项目多个合同段全部交工验收合格后，项目可开放交通进入试运营阶段，试运营期高速公路、一级公路不少于2年，二级及以下公路不少于1年，特殊情况需延长试运营期的，需报项目原审批部门批准，延长时间不得超过1年，总试运营期最长不超过3年。试运营期间，运营管理单位需做好日常养护和动态监测，每半年向建设单位报送一次设施运行情况报告，发现的质量缺陷由建设单位督促责任单位按合同约定完成整改，整改费用由责任方承担。试运营期间除应急养护外，不得进行影响通行的大规模施工作业，确需施工的需报公安交通管理部门及交通运输主管部门批准，落实交通疏导措施。第三章竣工验收管理第七条竣工验收需具备的条件。项目申请竣工验收前需全部满足以下要求：1.交工验收提出的所有遗留问题、试运营期间发现的质量缺陷已全部整改完成，经建设单位、监理单位、运营管理单位联合验收合格，整改记录及验收资料完整；2.试运营期届满，经运营管理单位评估，工程结构稳定、运行状况良好，未出现影响正常运营的结构性质量缺陷；3.竣工决算已按《交通建设项目竣工决算编制办法》要求编制完成，经审计部门或具备甲级造价咨询资质的中介机构审计并出具正式审计意见，审计提出的所有问题已全部整改到位，形成闭环；4.档案、环境保护、水土保持、劳动安全卫生、消防等专项验收已全部完成，相关主管部门出具验收合格或同意投入使用的正式意见；5.质量监督机构完成竣工质量鉴定，出具正式工程质量鉴定报告，工程质量鉴定得分≥75分（机电工程≥80分）；6.建设、设计、施工、监理、运营管理单位已分别完成本单位工作总结报告，建设单位已完成《公路工程竣工验收工作报告》。第八条竣工验收程序。竣工验收按以下流程推进：1.建设单位确认满足竣工验收条件后，向负责项目竣工验收的交通运输主管部门提交正式申请，附交工验收报告、遗留问题整改报告、竣工决算及审计意见、各专项验收合格文件、质量鉴定报告、参建单位工作总结报告、竣工验收工作报告等全套材料；2.交通运输主管部门收到申请后20个工作日内完成材料审查，对不符合条件的，书面告知建设单位补正材料或整改要求，整改完成后重新提交申请；对符合条件的，2个月内组织完成竣工验收；3.交通运输主管部门牵头组建竣工验收委员会，成员包括交通运输主管部门、公路管理机构、质量监督机构、造价管理机构、公安交通管理部门、应急管理部门、环保、水保、档案等相关行政主管部门代表，邀请不少于5名相关专业的副高级及以上职称专家参与验收；建设、设计、施工、监理、运营管理单位作为被验收单位，配合验收工作，不参与验收结论表决；4.验收委员会首先听取建设单位竣工验收工作报告、设计单位设计工作报告、施工单位施工工作报告、监理单位监理工作报告、运营管理单位试运营情况报告、质量监督机构质量鉴定报告；5.验收委员会查阅全套工程建设档案，核查项目审批手续、招标投标资料、合同履约资料、质量控制资料、交竣工验收资料的完整性、合规性；6.验收委员会开展现场核查，重点核查交工验收遗留问题整改情况、试运营期间质量问题处理情况、主体结构耐久性、交通安全设施完备性、机电系统运行稳定性、沿线服务设施功能达标情况等；7.验收委员会结合资料核查、现场核查情况，按《公路工程竣工验收评价标准》分别对工程质量、建设管理、设计工作、监理工作、施工管理5个维度进行评分，加权计算综合得分，其中工程质量权重40%、建设管理权重20%、设计工作权重15%、监理工作权重10%、施工管理权重15%；8.验收委员会讨论形成统一验收结论，签署《公路工程竣工验收鉴定书》，所有验收委员会成员签字确认。第九条竣工验收等级评定。竣工验收评定分为工程质量等级、项目综合评价等级两类：工程质量等级分为优良、合格、不合格三个等级：1.优良：工程质量鉴定得分≥90分，所有合同段交工验收质量评分≥90分（机电工程≥90分），试运营期间未发生重大及以上质量安全责任事故，未出现影响运营的结构性质量缺陷；2.合格：工程质量鉴定得分≥75分（机电工程≥80分），未达到优良标准，无重大质量安全责任事故；3.不合格：工程质量鉴定得分<75分（机电工程<80分），或存在重大结构性质量缺陷，或发生过重大及以上质量安全责任事故且未完成整改。项目综合评价等级分为优秀、良好、合格、不合格四个等级：1.优秀：综合得分≥90分，工程质量等级为优良，无重大合同纠纷；2.良好：综合得分≥80分且<90分，工程质量等级为合格及以上；3.合格：综合得分≥60分且<80分，工程质量等级为合格；4.不合格：综合得分<60分，或工程质量等级为不合格。第十条竣工验收相关规定。竣工验收不合格的项目，由验收委员会出具书面整改意见，交通运输主管部门责令建设单位限期整改，整改期限最长不超过6个月，整改完成后重新组织竣工验收。竣工验收通过的项目，交通运输主管部门需在验收通过后20个工作日内印发《公路工程竣工验收鉴定书》，作为项目交付使用、资产移交、财政资金核销的法定依据。建设单位需在竣工验收通过后3个月内，按规定向运营管理单位、档案管理部门移交全部工程档案和资产，完成资产移交手续。对于里程超过50公里的高速公路、分段建设的普通公路、边通车边施工的改扩建公路项目，可分段组织交竣工验收，分段满足验收条件的可分段办理验收手续，全部工程完工后再办理总体竣工验收。第四章参建单位职责与监督管理第十一条参建单位职责。建设单位对交竣工验收工作负总责，负责组织交工验收、申请竣工验收，督促各参建单位做好验收资料编制和问题整改，对验收资料的真实性、完整性负责；未按规定组织交工验收或交工验收不合格擅自开放交通的，依法承担相应责任。设计单位需按要求提交设计工作报告，配合交竣工验收工作，对设计变更的合规性、设计质量负责，对验收中提出的涉及设计的问题，7个工作日内提出整改方案。施工单位对施工质量负责，负责编制施工自检资料和施工总结报告，对验收中提出的质量问题按要求限期整改；公路工程保修期自交工验收合格之日起计算，其中主体结构工程保修期为设计使用年限，沥青混凝土路面、水泥混凝土路面保修期为5年，交通安全设施、机电工程保修期为3年，绿化工程保修期为2年；保修期内出现非运营原因造成的质量缺陷，施工单位需在接到通知后15日内进场无偿整改，逾期未整改的，建设单位可委托其他单位整改，费用从质量保证金中扣除，不足部分由原施工单位承担。监理单位对工程质量评定结果负责，负责编制监理评定报告和监理工作总结报告，督促施工单位落实整改要求，对验收中发现的质量问题负责跟踪整改验收，出具虚假质量评定报告的，依法承担相应责任。质量监督机构负责对交竣工验收工作进行全程监督，按规定开展工程质量检测和质量鉴定，出具客观公正的质量检测意见和质量鉴定报告，发现验收过程中存在违规行为的，及时制止并责令改正。公路工程质量保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的3%，交工验收合格后，建设单位可预留不超过质量保证金总额的50%，待竣工验收合格后15个工作日内将剩余部分返还施工单位，保修期届满后无质量问题的，全额返还。第十二条监督管理。交通运输主管部门需加强对本行政区域内公路工程交竣工验收工作的监督管理，每年组织不少于1次专项检查，对未按规定组织验收、验收不合格擅自投入使用、验收过程中弄虚作假等行为，依法依规追究相关单位和人员责任：建设单位未按规定组织交工验收擅自开放交通的，责令停止运营，处20万元以上50万元以下罚款；施工单位未按要求整改质量问题的，处10万元以上30万元以下罚款，纳入信用评价记录，1至3年内不得参与本地公路建设项目投标；监理单位出具虚假质量评定报告的，处10万元以上30万元以下罚款，降低资质等级或吊销资质证书。参与交竣工验收的专家需遵守职业道德，客观公正发表验收意见，对验收意见负责，对涉及的商业秘密负有保密义务；专家在验收过程中存在徇私舞弊、弄虚