安全生产应急预案修订责任制管理规定

安全生产应急预案修订责任制管理规定第一章总则第一条为进一步规范和强化企业安全生产应急预案管理体系，确保应急预案的科学性、实效性、针对性和可操作性，建立健全应急预案修订工作的责任机制，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》及《生产安全事故应急预案管理办法》等相关法律法规与标准，结合企业实际生产经营状况及风险特点，特制定本规定。第二条本规定所称安全生产应急预案（以下简称“应急预案”），是指企业针对可能发生的生产安全事故，为最大程度减少人员伤亡、财产损失和环境破坏而预先制定的工作方案。应急预案修订责任制管理，是指明确企业内部各层级、各部门、各岗位在应急预案评估、修订、评审、发布、培训、演练及备案更新等全生命周期管理过程中的具体职责、工作标准及考核追责机制。第三条本规定适用于企业总部、各下属分公司、子公司、派出机构及各生产车间（班组）的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的修订管理工作。凡涉及应急预案修订活动的相关部门与人员，必须遵守本规定。第四条应急预案修订工作坚持“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“统一领导、分级负责、动态管理、持续改进”的原则。应急预案的修订必须基于风险辨识结果、事故教训、应急演练效果及相关法律法规的变化，确保应急措施与企业实际风险状况相匹配。第五条企业应当将应急预案修订工作纳入安全生产责任制考核体系，保障修订工作所需的经费、人员、技术及时间资源，确保应急预案能够及时、有效地更新，杜绝“形式主义”和“照搬照抄”现象。第二章组织机构与职责分工第六条企业主要负责人（总经理、厂长）是应急预案修订工作的第一责任人，对本单位应急预案的修订工作全面负责。其具体职责包括：（一）批准应急预案年度修订计划及修订经费预算；（二）负责签发发布修订后的综合应急预案、专项应急预案；（三）主持或委托分管安全负责人主持涉及重大工艺变更、重大风险管控措施调整的应急预案评审会议；（四）确保应急预案修订所需的资源投入，包括聘请外部专家、购置应急装备等。第七条企业安全生产委员会（安委会）负责统筹协调应急预案修订工作，研究解决修订过程中出现的重大问题，审议应急预案年度修订计划，并监督各项修订工作的落实情况。第八条安全管理部门（或应急管理部）作为应急预案修订工作的归口管理部门，履行以下核心职责：（一）组织制定、修订本规定及相关的应急预案管理制度；（二）每年至少组织一次对现有应急预案的全面评估，根据评估结果牵头制定下一年度的应急预案修订计划；（三）负责跟踪国家及地方有关安全生产法律法规、标准规范的更新情况，当法律法规发生重大变化时，及时启动应急预案修订程序；（四）指导、督促各职能部门、生产车间开展专项预案和现场处置方案的修订工作，并提供技术支持；（五）负责组织应急预案的评审工作，聘请外部专家组成评审组，形成评审意见；（六）负责修订后应急预案的报备工作，向属地应急管理部门及其他有关部门备案；（七）负责应急预案修订档案的建立、整理与归档，包括修订记录、评审记录、发布文件等。第九条生产技术部门、设备管理部门、工艺管理部门等专业职能部门，在应急预案修订中承担以下职责：（一）负责提供本单位生产工艺、设备设施、危险物质等变更的最新信息；（二）当生产工艺流程、设备参数、原材料性质发生变更导致风险发生变化时，必须在变更实施前启动相关专项应急预案和现场处置方案的修订；（三）参与应急预案的评审工作，重点对预案中的技术措施、应急处置程序、操作步骤的准确性进行把关；（四）负责编制或修订与本专业相关的专项应急预案（如特种设备事故专项预案、危险化学品泄漏专项预案等）。第十条人力资源部门、工会及职工代表在应急预案修订中承担以下职责：（一）人力资源部门负责组织修订后应急预案的全员教育培训工作，将应急知识纳入新员工三级安全教育及年度再培训计划；（二）工会组织有权对应急预案修订过程及内容进行监督，维护从业人员在安全生产和应急避险方面的合法权益；（三）在应急预案修订过程中，应当充分听取工会及一线职工的意见，对于涉及人员疏散、撤离路线等与员工切身利益相关的内容，应经职工代表大会或职工大会讨论通过。第十一条各生产车间、班组是现场处置方案修订的责任主体，其负责人具体负责：（一）根据车间设备、环境、人员变化情况，及时修订现场处置方案；（二）组织班组长及一线骨干员工参与现场处置方案的修订，确保方案内容通俗易懂、可操作性强；（三）负责将修订后的现场处置方案及时传达至每一位相关岗位员工，并开展针对性的现场演练。第十二条财务部门负责应急预案修订工作所需资金的保障，将应急预案评估、修订、评审、培训、演练及档案管理等费用纳入年度安全生产费用预算，并监督资金的使用情况。第三章应急预案修订的触发条件与周期第十三条企业应当建立应急预案动态修订机制。应急预案修订分为定期修订和随时修订两种形式。第十四条定期修订应当遵循以下周期要求：（一）综合应急预案每三年至少修订一次；（二）专项应急预案每三年至少修订一次；（三）现场处置方案每两年至少修订一次；（四）若企业在三年内未发生生产安全事故、未进行重大工艺变更、且法律法规及标准无重大调整，经安全管理部门评估确认预案仍然适用的，可以仅对预案中的应急指挥人员联系方式、应急物资清单等动态信息进行更新，可推迟全面修订时间，但推迟时间不得超过一年。第十五条出现下列情形之一时，应当随时启动应急预案修订程序，不受上述周期限制：（一）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案发生变化时；（二）企业面临的风险发生重大变化，包括生产工艺、设备、材料、技术参数等发生变更，导致原预案已不能覆盖现有风险的；（三）应急指挥机构、关键岗位职责人员发生重大调整的；（四）应急资源发生重大变化的，包括应急队伍、物资储备、救援装备、医疗救护能力等发生增减或变更的；（五）在应急演练或事故应急救援中发现预案存在严重缺陷，包括响应程序错误、处置措施无效、疏散路线不合理等；（六）上级主管部门或应急管理部门在监督检查中提出明确整改要求的；（七）周边环境发生变化，影响到企业应急疏散或外部救援力量支援的。第十六条安全管理部门应当建立“应急预案修订触发条件监测机制”，通过日常安全检查、风险分级管控、隐患排查治理、事故回顾分析等渠道，主动收集触发修订的信息。各职能部门在获得变更信息后，应在24小时内通报安全管理部门。第四章应急预案修订工作流程第十七条预案评估与立项。启动修订程序前，安全管理部门应组织相关专业人员对现有预案进行适用性评估。评估内容包括但不限于：（一）预案对风险辨识的全面性；（二）应急组织体系的完整性；（三）应急响应程序和处置措施的可行性；（四）应急保障资源的完备性；（五）与相关部门应急预案的衔接性。评估结论应形成书面报告，明确是否需要修订及修订的重点内容。评估确认需修订的，由安全管理部门填写《应急预案修订立项表》，报分管安全负责人审批。第十八条成立修订工作组。立项批准后，应根据修订预案的类型成立修订工作组。（一）修订综合应急预案时，由安全管理部门牵头，相关职能部门负责人、技术骨干、外部专家参与；（二）修订专项应急预案时，由相关职能部门牵头，安全管理部门、生产车间技术人员参与；（三）修订现场处置方案时，由车间负责人牵头，班组长、岗位操作工参与。工作组组长负责制定修订进度表，明确任务分工。第十九条风险与资源调查。修订工作组必须开展深入的风险辨识和应急资源调查。（一）风险调查：重新梳理生产过程中的危险有害因素，重点分析变更环节带来的新风险，运用JSA工作危害分析、HAZOP危险与可操作性研究等方法，确定可能发生的事故类型、危害程度及影响范围；（二）资源调查：全面盘点企业内部及可利用的社会应急资源，包括应急救援队伍、消防设施、医疗物资、个体防护装备、通信设备等，确保预案中的资源信息真实可靠。第二十条起草修订草案。工作组在充分调研的基础上，依据相关标准规范起草预案修订草案。（一）修订草案必须明确应急组织体系及职责，清晰列出应急指挥人员及各行动小组名单；（二）必须细化预警和报告程序，明确信息报告的流程、时限、内容和对象；（三）必须优化响应分级标准，针对不同级别的事故设定具体的响应措施；（四）现场处置方案必须做到“一事一卡”或“一岗一卡”，具有极强的操作性，明确“做什么、谁来做、何时做、怎么做”。（五）在起草过程中，应注重与政府预案、周边企业预案的衔接，确保信息畅通、协同高效。第二十一条内部评审与征求意见。草案完成后，应广泛征求内部意见。（一）书面征求意见：将草案下发至各职能部门、车间班组，征求修改建议；（二）会议研讨：组织相关部门召开研讨会，对预案中的关键环节进行集中讨论；（三）民主审议：涉及员工切身利益的条款，应经工会或职工代表审议。征求意见结束后，工作组应汇总意见，对草案进行修改完善，形成内部评审稿。第二十二条外部评审。综合应急预案和专项应急预案在内部评审通过后，必须组织外部评审。（一）企业应聘请或从应急管理部门建立的专家库中抽取不少于3名相关领域的专家组成评审组；（二）评审专家应当对预案的合法性、完整性、针对性、实用性、可操作性以及衔接性进行严格审查，并出具书面评审意见，签字确认；（三）评审结论分为“通过”、“原则通过，需修改后通过”和“不通过”。对于“不通过”的预案，应当根据意见重新修订后再次组织评审。第二十三条审批与签署。（一）现场处置方案由车间负责人审核，报安全管理部门及分管安全负责人审批；（二）专项应急预案由安全管理部门审核，报分管安全负责人及主要负责人审批；（三）综合应急预案经外部评审通过后，由主要负责人签署发布。应急预案发布必须以正式红头文件形式下发，明确实施日期。第二十四条备案与公布。（一）综合应急预案和专项应急预案应在发布后20个工作日内，向属地安全生产监督管理部门和有关行业主管部门备案；（二）备案时应提交预案文本、评审意见、风险评估报告和应急资源调查清单；（三）预案正式发布后，安全管理部门应及时在企业内部公告栏、OA办公系统、微信群等渠道进行公布，确保全员知晓。第五章培训、演练与衔接第二十五条应急预案修订发布后，必须立即开展分级培训。（一）安全管理部门负责编制应急预案培训计划，明确培训对象、内容、方式和考核要求；（二）综合应急预案培训应覆盖全体员工，重点培训应急响应程序、疏散路线、自救互救知识；（三）专项应急预案培训应覆盖相关部门和车间人员，重点培训专业处置技能、防护装备使用；（四）现场处置方案培训应覆盖特定岗位人员，采取现场讲解、实操演示等方式，确保岗位员工熟练掌握本岗位的应急处置步骤。所有培训必须建立档案，记录培训时间、内容、人员及考核结果。第二十六条演练验证。修订后的应急预案应在发布后3个月内组织一次针对性的演练。（一）通过实战演练检验修订后预案的科学性和可操作性；（二）演练过程中应全面记录暴露出的问题，如通讯中断、物资短缺、人员反应迟缓等；（三）演练结束后，应及时进行总结评估，如果发现预案存在缺陷，应立即启动补充修订程序，形成“演练-评估-修订-再演练”的闭环管理。第二十七条衔接管理。（一）企业内部的应急预案之间应相互衔接，不得出现矛盾或冲突。现场处置方案应服从于专项应急预案，专项应急预案应服从于综合应急预案；（二）企业的应急预案应与属地人民政府的应急预案相衔接，明确应急响应的启动标准、信息报送的渠道以及外部救援力量到达后的指挥权移交程序；（三）当存在多个联营单位或相邻企业时，应建立区域应急联动机制，定期通报预案修订情况。第六章档案管理与信息化第二十八条安全管理部门应建立健全应急预案管理档案，实行“一预案一档案”。档案内容应包括：（一）预案正式文本（历次修订版本）；（二）风险评估报告；（三）应急资源调查报告；（四）预案评审意见（内部及外部）；（五）预案修订立项表、审批表；（六）发布文件；（七）培训及演练记录；（八）备案回执。第二十九条档案管理应规范有序，保存期限不少于预案的有效期。对于废止的旧版预案，应标注“废止”字样并专门保存备查，不得随意销毁，以便于事故调查和历史追溯。第三十条推进应急预案信息化管理。鼓励企业利用安全生产信息化平台，建立应急预案数据库。（一）实现预案的电子化查询、检索和统计；（二）对预案修订周期进行自动预警，防止漏修、迟修；（三）将关键应急处置流程、应急通讯录导入移动终端，方便员工随时查阅。第七章监督检查与责任追究第三十一条企业应当将应急预案修订管理工作纳入安全生产检查和年度责任制考核内容。安全管理部门每半年对各部门、车间的预案修订及执行情况进行一次专项检查。第三十二条检查内容包括：（一）是否按规定周期完成修订；（二）修订流程是否符合本规定要求；（三）修订后的预案是否经过评审和备案；（四）修订后是否及时开展培训和演练；（五）员工是否掌握修订后的应急职责和程序。第三十三条建立应急预案修订责任追究机制。对违反本规定的行为，视情节轻重给予相应处理：（一）未按规定及时启动预案修订程序，导致预案失效的，责令限期改正，并对责任部门负责人进行通报批评；（二）在预案修订中弄虚作假、抄袭套用，导致预案内容与实际严重不符的，对直接责任人给予行政处分或经济处罚；（三）因预案修订不及时、内容错误导致在事故应急救援中造成损失扩大的，依据企业相关规定严肃追究相关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关处理；（四）未将修订后的预案对员工进行培训和告知，导致员工在应急状态下处置不当的，追究车间负责人及人力资源部门负责人的管理责任；（五）对应备案而未备案的，责令限期整改，并对安全管理部门负责人进行考核扣分。第三十四条对于在应急预案修订工作中表现突出，能够及时识别风险变化、科学修订预案并在应急处置中发挥关键作用的部门和个人，企业应当给予表彰和奖励。第八章附则第三十五条本规定中涉及的术语解释：（一）“应急预案修订”：指对预案内容进行的修改、完善和更新活动；（二）“评审”：指组织专业人员对预案进行审查和评价的过程；（三）“现场处置方案”：指针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。第三十六条本规定涉及的记录表格、台账样式由安全管理部门统一制定，包括但不限于《应急预案修订立项表》、《应急预案评审意见表》、《应急预案培训记录表》、《应急预案备案登记表》等。第三十七条本规定未尽事宜，按照国家及行业有关法律法规、标准规范执行。各下属单位可根据本规定，结合自身实际情况制定实施细则。第三十八条本规定自发布之日起施行。原相关规定与本规定不一致的，以本规定为准。企业安全管理部门负责对本规定的解释。为了确保本规定能够有效落地执行，特制定以下配套管理表格与执行标准，作为各部门开展应急预案修订工作的直接依据。表一：应急预案修订职责分工矩阵表工作环节主要责任部门配合部门关键输出物时限要求年度评估与计划安全管理部门各职能部门、车间年度修订计划每年12月底前风险与资源调查修订工作组各技术部门风险评估报告、资源调查清单立项后10个工作日内预案起草牵头部门相关技术人员预案修订草案调查完成后15个工作日内内部征求意见牵头部门工会、全体员工意见征集汇总表起草完成后5个工作日内外部专家评审安全管理部门外部专家组专家评审意见内部定稿后10个工作日内审批签署审批权限人安全管理部门签署发布文件评审通过后5个工作日内政府备案安全管理部门/备案回执发布后20个工作日内全员培训人力资源部安全管理部门、车间培训记录、考核成绩发布后1个月内演练验证安全管理部门各车间演练评估报告发布后