2026年集会活动新冠疫情风险评估工作规范

年集会活动新冠疫情风险评估工作规范第一章总则1.1制定目的为规范2026年度各类线下集会活动新型冠状病毒感染疫情风险评估工作，落实“谁主办、谁负责，谁承办、谁管控”主体责任，建立事前全面评估、事中动态研判、事后复盘总结全周期风险管控机制，精准识别集会活动人群聚集带来的新冠病毒输入、传播、聚集性暴发风险，科学分级制定防控措施，最大限度降低集会活动引发新冠疫情扩散蔓延概率，保障参与群众身体健康、生命安全与社会公共卫生秩序稳定，依据《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》《新型冠状病毒感染防控方案（第十版）》《大型群众性活动安全管理条例》《人群聚集性活动公共卫生风险评估技术指引》及国家、省、市2026年常态化呼吸道传染病防控相关工作要求，结合本年度新冠病毒变异监测、人群免疫水平、医疗资源承载现状，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于2026年行政区域内所有计划举办、临时举办的线下集会类活动，覆盖全部活动类型、规模、场地、参与人群，具体分类如下：政务类集会：各级党政机关、事业单位会议、表彰大会、宣讲报告会、换届集会、政务观摩活动；文体类集会：文艺演出、演唱会、体育赛事、展览展会、庙会灯会、节庆游园、影视首映、群众文艺汇演；商务类集会：招商推介会、产品展销会、行业论坛、商务洽谈会、经销商大会、线下培训峰会；民生类集会：校园开学典礼、毕业典礼、家长会、社区邻里节、公益义诊、婚庆宴席、集体祭扫；临时自发性集会：临时群众聚集活动、应急宣传集会、户外公益活动、临时线下招募活动；涉外集会活动：含境外参会人员、外籍嘉宾、跨境交流类会议、国际赛事、涉外展会。本规范约束对象包含活动主办单位、承办单位、场地运营方、安保服务单位、餐饮配套服务商、医疗保障机构、属地卫健、疾控、公安、文旅、市场监管等监管部门。线上纯虚拟会议、无线下人员聚集活动不适用本规范。1.3工作基本原则预防优先，源头管控：所有集会活动举办前必须完成完整风险评估，未出具合格风险评估报告、未落实配套防控措施的活动，不予审批备案，严禁擅自举办；动态研判，分级管控：结合本地实时新冠流行强度、病毒变异毒株、活动固有风险，实行五级风险分级管理，差异化匹配防控举措，杜绝“一刀切”防控；多方协同，专家支撑：建立主办单位、属地疾控中心、医疗机构、行业主管部门联合评估机制，重大千人以上集会必须邀请公共卫生、传染病防控专家参与会商评估；全周期评估，闭环管理：覆盖活动筹备阶段、活动举办期间、活动结束后7天追踪期三个阶段，评估、整改、监测、复盘形成完整闭环；实事求是，科学精准：以流行病学监测数据、场地物理条件、人群脆弱性、医疗保障能力为核心评估依据，杜绝主观预判，量化打分判定风险等级；属地管理，权责清晰：属地联防联控机制统筹辖区集会活动风险评估监督，主办单位承担评估实施第一责任，承办单位落实评估整改执行责任。1.4术语定义集会活动新冠风险评估：综合流行病学数据、活动基础信息、场地环境、人群特征、防控保障五大维度，识别新冠病毒输入、人际传播、聚集性疫情发生可能性及危害程度，量化判定风险等级并制定管控措施的系统性工作；固有风险：不采取任何防控措施前提下，活动本身自带的新冠传播基础风险，由活动规模、场地密闭性、人员来源、活动形式决定；管控缓释风险：落实通风、限流、健康监测、核酸/抗原筛查、人员分流等防控措施后，降低后的实际运行风险，为活动审批、现场管控的核心依据；高脆弱人群：65周岁及以上老年人、有基础心脑血管、呼吸系统、免疫缺陷疾病人群、孕产妇、未完成全程疫苗接种人群；聚集性疫情：同一集会活动结束后7日内，关联出现3例及以上新冠确诊病例或无症状感染者，判定为活动关联聚集性疫情；活动追踪期：集会活动全部结束后连续7天，持续监测参会人员健康状况、涉疫线索，为事后评估核心周期。第二章组织架构与岗位职责2.1三级评估工作组织体系2.1.1基础评估小组（中小型集会，参与人数＜500人）由活动主办单位牵头组建，成员包含活动总负责人、场地管理员、现场安保负责人、后勤保障专员、属地社区卫生服务中心医护人员，负责基础信息收集、现场场地勘查、初步风险打分、基础防控方案编制，形成初步风险评估报告，报送行业主管部门备案。2.1.2综合评估工作组（中型集会，500人≤参与人数＜1000人）在基础评估小组基础上，增加属地疾控中心流调专员、市场监管餐饮卫生监督员、公安治安民警，开展联合现场勘查、流行病学数据会商、风险矩阵综合研判，出具正式评估报告，报属地联防联控工作专班初审。2.1.3专家评估委员会（大型/重点集会，参与人数≥1000人、涉外集会、密闭室内万人展会）由属地联防联控机制牵头组建，固定成员：疾控中心传染病防控主任医师、公共卫生风险评估专家、三甲医院感染科医师、应急管理专家、文旅/体育/商务行业监管人员、场地建筑通风工程师、舆情处置专员；按需邀请疫苗免疫、病毒变异监测专家列席。负责重大活动综合风险评审、高风险活动处置方案论证、聚集性疫情应急处置研判，出具具备法律效力的专家评审意见。2.2各主体岗位职责主办单位（第一责任主体）：统筹组织全流程风险评估，收集全部活动基础资料，提供评估所需人员、场地、经费保障，根据评估报告落实防控整改措施，按时限完成活动报备，承担评估资料真实性责任；活动结束后7日内提交风险评估复盘报告。承办单位：配合完成场地勘查、人员信息统计、现场防控设施布置，落实评估提出的限流、通风、消杀、人员分流整改要求，活动期间实时收集健康监测数据，每日向评估小组报送动态风险变化。场地运营方：提供场馆通风系统图纸、最大容纳负荷、给排水、消杀物资储备、独立隔离区域、应急疏散通道等基础数据，配合评估小组完成场地风险勘查，按评估要求改造优化场地防疫硬件条件。疾控中心（技术支撑主体）：提供本地实时新冠流行病学数据、病毒变异监测信息、区域人群疫苗接种率、近期聚集性疫情发生情况；开展专业风险分析、风险等级判定指导；指导制定活动关联疫情流调、溯源处置预案；活动出现涉疫线索第一时间介入研判。行业主管部门：文旅、教体、商务、民政、机关事务管理局等部门，负责本行业集会活动评估报告初审，监督评估整改落实，对未完成合规评估的活动不予审批许可。属地联防联控专班：统筹辖区全部大型集会活动风险评估监管，组织专家委员会开展重大活动评审，统筹调配医疗、隔离、消杀应急资源，对高风险活动作出延期、限流、取消行政指导意见。医疗保障单位：评估活动现场临时医疗点设置、急救设备、抗病毒药物、抗原检测试剂储备能力，研判本地医院发热门诊、重症床位承载极限，评估活动发生大规模感染后的医疗承压风险。第三章风险评估实施流程（全周期三段式流程）3.1第一阶段：事前筹备评估（活动举办前14个工作日启动，核心基础评估）所有集会活动必须提前开展事前评估，严禁临时突击举办、未评估即开展线下聚集，完整流程分为6个步骤：步骤一：基础信息资料归集（3个工作日完成）评估小组统一收集活动全部基础资料，建立评估信息档案，归档资料清单：活动审批申请表、活动方案、日程安排、预计参会总人数、分时段峰值人流量、参会人员来源地（省内/省外/境外）、人员年龄结构、高脆弱人群占比；场地完整资料：室内/室外场馆、建筑面积、层高、窗户通风条件、中央空调新风系统参数、最大安全容纳人数、隔离备用房间数量、卫生间、餐饮售卖点位分布；配套服务资料：是否提供集体用餐、饮水、密闭休息室、交通工具（统一大巴、集体住宿）、互动环节（合唱、集体舞蹈、近距离座谈、握手交流）；人员管理资料：是否实行实名预约、分时段入场、分区落座、人员固定席位，能否提前收集参会人员旅居史、新冠感染史、疫苗接种信息；本地流行病学资料：由疾控中心提供近28日本地新增新冠病例数、社区传播强度、流行毒株免疫逃逸能力、区域booster加强针接种覆盖率、近一月聚集性疫情发生频次；保障资源资料：现场医护人员配置、抗原/核酸检测点位、口罩、消毒用品储备、临时隔离区、转运急救车辆、定点收治医院床位储备数据。步骤二：现场实地勘查（2个工作日完成）评估小组全体成员赴活动场地现场勘查，逐项记录场地风险隐患，勘查重点：通风条件：密闭室内场馆开窗通风面积、新风系统换气频次、地下场馆/无窗密闭空间通风缺陷；人流承载：出入口数量、通道宽度、排队等候区域面积，高峰时段人员拥挤程度；隔离条件：是否设置独立、通风良好、与主活动区物理隔离的临时健康观察室，具备独立卫生间、单向进出通道；消杀设施：洗手台、免洗消毒凝胶点位分布，公共座椅、扶手、舞台、话筒高频接触物品清洁消杀条件；疏散条件：多区域同步疏散路线，避免人流交叉对冲的分流通道；餐饮配套：集体聚餐大厅桌椅间距、分餐条件、冷链食品储存条件。勘查完成后填写《集会活动场地新冠风险勘查记录表》，附现场照片、通风系统检测数据作为评估附件。步骤三：全维度风险识别（2个工作日完成）围绕五大一级风险维度，逐条识别潜在新冠传播风险点，建立风险清单：流行病学外部输入风险：省外/境外参会人员携带病毒输入、参会人员途经涉疫区域、隐匿阳性感染者混入人群、新型变异毒株输入风险；场地环境传播风险：密闭空间气溶胶传播、高频接触物体表面接触传播、通风不足造成病毒累积、卫生间/餐饮区交叉污染；人群聚集行为传播风险：近距离无防护交谈、集体合唱呐喊、人员无秩序拥挤、长时间近距离落座、共用饮水/餐具、跨区域人员随意流动；人群脆弱性放大风险：老年、基础病参会人员占比高，人群整体疫苗保护水平不足，易感人群集中导致重症发生风险提升；应急处置保障短板风险：现场无医疗保障、隔离区域缺失、抗原检测物资不足、涉疫人员转运通道不畅、属地医院床位紧张无法承接批量感染者。针对识别出的每一项风险点，标注风险触发场景、潜在感染规模、可能造成的次生社会影响。步骤四：风险量化分析与等级判定（3个工作日完成）采用风险矩阵法量化评分，两大核心指标：风险发生可能性（1-5分）、风险危害严重程度（1-5分），总分=可能性得分×严重程度得分，依据总分划分五级综合风险等级，同步结合防控保障能力得分修正最终缓释风险等级。（1）风险发生可能性分级标准1分（极低）：本地连续28天无本土新冠病例，参会人员均为本市常住居民，无省外、境外人员，全员完成加强针接种；2分（低）：本地偶发零星散发病例，无社区传播，参会人员以本地人员为主，省外参会人员占比＜10%；3分（中）：本地存在零星社区传播，每周新增5-20例，省外参会人员占比10%-30%，少量60岁以上无加强针人群；4分（高）：本地持续社区传播，每周新增20例以上，存在多起聚集性疫情，省外参会人员占比30%-60%，含境外参会人员；5分（极高）：本地新冠流行高峰期，病毒变异株具备强免疫逃逸能力，参会人员跨省流动规模大，高脆弱人群占比超40%。（2）风险危害严重程度分级标准1分（轻微）：仅个别人员感染，无聚集传播，不占用重症医疗资源，无社会舆情影响；2分（一般）：出现3-9例关联感染者，无重症，发热门诊压力小幅上升，局部社区管控；3分（较重）：10-29例聚集性感染，出现少量重症病例，辖区医院床位紧张，需划定局部风险区域；4分（严重）：30例以上大规模聚集疫情，多名重症，挤占医疗资源，全域临时管控，产生负面舆情；5分（极重）：百人级关联感染，批量重症，引发区域疫情反弹，公共卫生应急响应升级。（3）五级综合风险等级划分极低风险（总分1-4分）：室外小型集会，人数＜100人，全员本地居民，通风充足，可自由保持安全间距；低风险（总分5-9分）：中小型室内/室外活动，人数100-500人，本地人员为主，场地通风良好，具备完善防疫设施；中风险（总分10-15分）：中型室内集会，500-1000人，含一定比例外来人员，密闭场馆通风一般，存在近距离互动环节；高风险（总分16-20分）：千人以上密闭室内展会、演唱会、宴席，大量跨省参会人员，集体用餐、合唱等高危聚集行为；极高风险（总分21-25分）：万人级密闭集会、大规模涉外活动、老年群体集中集会，本地处于新冠流行高峰。（4）缓释风险修正规则评估小组根据现场已落实的防控措施（限流、全程佩戴口罩、分时段入场、全员抗原筛查、强制分区、延长通风时长、减少近距离互动），对固有风险总分进行扣减，扣减分值依据防控措施完备度1-10分不等，得出实际运行缓释风险等级，作为活动审批核心依据。步骤五：制定分级风险管控整改方案（2个工作日完成）针对判定的缓释风险等级，逐条制定可落地、可核查的防控整改措施，明确整改时限、责任岗位、验收标准：极低风险：基础常规防控，实名登记、场地定时通风、公共区域日常消杀；低风险：增加入场体温与健康码核验、提供免费口罩、划分活动区域、控制单区域瞬时人流；中风险：实行分时段错峰入场、峰值限流50%、入场全员抗原检测、全程规范佩戴口罩、取消集体合唱/聚餐等高风险环节、设置独立临时隔离点；高风险：压缩活动规模至原计划50%以下、室内场馆保证每小时6次新风换气、参会人员提前24小时完成核酸检测、禁止跨区域人员随意走动、分餐制取消集体围桌就餐、配备2名及以上驻场医护；极高风险：给出三类处置建议：①大幅缩减规模至200人以内，全部改为室外举办；②延期至本地疫情回落、风险下调后举办；③直接取消线下集会，转为线上直播形式。所有整改措施形成《风险防控整改清单》，主办单位逐项签字确认整改完成时限，评估小组负责复核验收。步骤六：出具正式事前风险评估报告（1个工作日完成）评估报告分为行政简版（用于行业部门审批备案）、专业完整版（留存疾控、应急管理部门归档），报告固定结构：评估概况、基础信息汇总、场地勘查记录、风险识别清单、量化打分过程、综合风险等级判定、整改防控措施、应急处置预案、专家评审意见、附件资料（勘查照片、流行病学数据、场地图纸）。报告需评估小组全体人员签字，重大活动专家委员会出具独立评审意见书，加盖主办单位、疾控中心公章后，报送行业主管部门、属地联防联控专班备案，未完成备案不得启动活动。3.2第二阶段：活动举办期间动态实时评估（每日开展，应急即时研判）活动周期1天及以上的集会，每日早、晚开展两轮动态风险评估；单日超8小时大型活动，每4小时开展一次简易风险研判，核心评估内容：实时人流风险监测：统计各时段场内实际人数，核查是否突破限流管控标准，出入口排队拥挤时长，人员是否出现近距离聚集、摘除口罩、跨区流动等违规行为；实时健康异常监测：汇总当日入场体温异常、抗原自测阳性、咳嗽发热等不适人员数量，核查临时隔离区启用频次、涉疫人员闭环转运落实情况；环境消杀与通风动态核查：记录场馆通风系统运行时长、公共区域消杀频次、消毒物资消耗储备余量；外部流行病学动态更新：疾控实时推送当日本地新增新冠病例、变异毒株监测最新信息，若本地疫情快速上升，即时上调活动动态风险等级；防控措施执行漏洞研判：排查工作人员未落实健康监测、参会人员防护松懈、餐饮环节交叉污染等执行短板，即时下发现场整改通知，1小时内完成整改。若动态评估判定风险等级即时升高一级及以上，评估小组立即启动分级应急处置：中风险现场立即限流分流；高风险活动缩短举办时长、取消集体互动环节；极高风险活动现场有序疏散、终止集会。每日动态评估记录归档至活动风险档案。3.3第三阶段：活动结束后追踪复盘评估（活动收尾至结束后第7天）3.3.17天追踪期持续风险监测活动结束后，主办单位持续收集全体参会人员健康报备信息，每日汇总发热、咽痛、核酸/抗原阳性人员数据，同步对接属地疾控中心，核查是否出现活动关联新冠感染者；一旦出现关联病例，立即启动回溯评估，判定聚集性疫情传播链条，评估活动防控漏洞。3.3.2事后复盘综合评估（活动结束第8个工作日完成）追踪期结束无关联疫情，开展全面复盘评估；若出现聚集性疫情，同步追加专项复盘，复盘核心内容：事前风险评估预判准确性，是否遗漏关键风险点；各项防控措施落地执行效果，存在哪些管控漏洞；现场应急处置流程顺畅度，医疗、转运、隔离资源保障短板；风险等级动态调整机制实操性，优化下一次集会评估打分标准；形成《集会活动新冠风险评估复盘报告》，梳理长效改进措施，纳入辖区集会活动防控管理档案。第四章五大维度风险评估核心指标细则4.1区域流行病学风险指标（权重30%）本地近28日新冠新增病例总数、社区传播范围；当前流行毒株类型、免疫逃逸能力、致病力强弱；全市60岁以上老年人群、基础病人群加强针接种覆盖率；近一月辖区内各类聚集活动关联疫情发生频次；参会人员来源地：省外高流行区域人员占比、境外参会人员数量、入境人员隔离期满时长；本地医疗机构发热门诊接诊压力、重症床位剩余储备量。4.2集会活动本身特征风险指标（权重25%）活动总规模、瞬时峰值人流量、单空间同时容纳人数；活动场地类型：密闭无窗室内场馆/半开放场馆/全露天室外场地；活动持续时长：4小时以内/4-8小时/全天多日连续举办；高风险互动环节设置：集体合唱、近距离座谈、集体聚餐、握手拥抱、共用麦克风/道具；参会人群结构：65岁以上、孕产妇、免疫缺陷基础病人员占比；人员流动性：是否允许自由跨区域走动、统一集体住宿、集体大巴往返。4.3场地环境物理条件风险指标（权重20%）自然通风条件：可开启窗户面积占场馆墙体比例、自然通风换气频次；中央空调新风系统：每小时换气次数、是否具备独立排风、无循环回风设计；空间人均占有面积：室内人均＜2㎡为高风险、2-4㎡中风险、＞4㎡低风险；独立临时健康隔离室数量、通风条件、与主活动区物理隔离距离；出入口、通道宽度，分流疏散通道数量，排队等候区域密闭程度；餐饮配套：围桌合餐/单人分餐、餐具集中消毒条件、饮水共用设施。4.4人群管控与防护措施指标（权重15%）入场管控：实名预约登记、健康码核验、体温检测、抗原/核酸筛查机制；个体防护要求：是否强制全程佩戴医用口罩、是否提供免费防护物资；人流管控：分时段错峰入场、分区固定落座、瞬时限流管控措施；健康监测：参会人员会前7天自我健康报备、现场定时巡查健康状态；消杀管理：公共高频接触物定时消杀、公共洗手设施、免洗消毒凝胶全覆盖。4.5应急处置保障能力指标（权重10%）驻场医护人员数量、感染防控专业资质；抗原检测试剂、医用口罩、消杀物资储备总量，可供应时长；涉疫阳性人员闭环转运车辆、定点临时隔离场所对接机制；现场聚集性疫情处置预案、工作人员应急培训演练记录；属地疾控、医院、公安多部门联动响应时效，24小时联络机制。第五章分级风险配套管控措施标准5.1极低风险管控标准（缓释风险总分1-4分）人员管理：实名登记，入场核验健康码，体温异常人员禁止入场；不强制抗原/核酸检测；场地管理：自然通风每日不少于3次，每次30分钟，活动结束后全域清洁消杀；防护管理：倡导人群密集时段佩戴口罩，不强制全程佩戴；应急保障：配备基础消毒物资，预留简易临时观察区域，无专职驻场医护，社区卫生中心应急支援；活动限制：不限制互动环节，无需分时段限流，室外自由活动。5.2低风险管控标准（缓释风险总分5-9分）人员管理：全员实名预约，入场双查验（健康码+体温），对省外人员简单询问旅居史；场地管理：室内场馆全程开窗通风，中央空调新风全开，每2小时对座椅、扶手消杀一次；人均活动面积不低于2㎡；防护管理：室内区域建议全程佩戴口罩，出入口免费提供一次性医用口罩；人流管控：控制单区域瞬时人数不超过场馆最大容量70%，排队保持1米间距；应急保障：设置1间独立临时隔离室，储备足量抗原试剂，安排1名兼职医护人员在岗值守；活动限制：可正常开展座谈、小型演出，取消大规模集体合唱。5.3中风险管控标准（缓释风险总分10-15分）人员管理：实行分时段错峰入场，所有省外参会人员入场前完成抗原自测，留存检测记录；收集参会人员会前3天健康信息；场地管理：室内场馆新风系统每小时换气≥4次，无法开窗的密闭场馆缩短活动时长；所有公共卫生间每1小时消杀一次；取消围桌聚餐，实行单人分餐；防护管理：室内全程强制佩戴医用外科口罩，近距离交流岗位工作人员加戴一次性手套；人流管控：场馆瞬时限流至最大容量50%，划分固定活动分区，禁止跨区域随意走动；出入口设置单向进出通道，避免人流对冲；应急保障：设置2间独立隔离观察室，配备专职医护人员2名，抗原、消杀物资储备满足全天3倍峰值人员使用；提前对接转运救护车；活动限制：取消集体合唱、集体舞蹈、近距离握手交流等高气溶胶传播环节，缩短连续聚集时长，每2小时安排15分钟通风休息。5.4高风险管控标准（缓释风险总分16-20分）人员管理：活动前24小时全体参会人员完成核酸检测，持阴性证明入场；外籍、跨省参会人员额外报备旅居史、疫苗接种记录；每日两次场内健康巡查；场地管理：密闭室内场馆新风换气≥6次/小时，无充足通风条件的场馆禁止举办；所有公共接触设施每30分钟消杀一次；餐饮全部采用打包分餐，禁止堂食聚集；防护管理：全场强制佩戴N95级别口罩，工作人员全套防护（口罩、手套、隔离衣）；人流管控：活动规模压缩至原计划50%以内，分多批次错峰开展，单场室内活动时长不超过3小时；座位间隔1.5米以上，隔位落座；应急保障：设置独立隔离专区（不少于3间观察室），现场配备急救设备、抗病毒药品，24小时救护车驻场待命；疾控专员全程驻场动态评估；活动限制：全面取消所有集体互动、文艺汇演、集体宴席；仅保留必要会议流程，减少人员交谈时长。5.5极高风险管控标准（缓释风险总分21-25分）优先处置方案：原则不允许举办线下室内集会，给出三类处置选择：①改为纯线上活动；②延期至本地疫情回落、风险等级下调；③转移至全露天场地，压缩规模至200人以内；若确需临时举办露天小规模活动，执行最高等级管控：全员24小时核酸阴性入场，全程N95口罩，瞬时限流30%，活动时长不超过2小时，无任何集体互动环节；应急保障：属地疾控、医院、公安多部门联合驻场，隔离转运、医疗救治资源全部前置部署，一旦出现2例及以上不适人员，立即终止活动，全员有序疏散并开展抗原筛查。第六章评估资料归档、报备与监督管理6.1评估档案归档要求所有集会活动新冠风险评估全流程资料统一归档，纸质版、电子版双存档，保存期限不少于2年，归档资料清单：活动审批文件、活动整体方案；事前风险评估全套报告、专家评审意见书；场地勘查记录表、现场勘查影像资料；风险打分表、防控整改清单、整改验收记录；活动期间每日动态评估台账、健康异常人员处置记录；活动结束后7天追踪监测数据表；事后复盘评估报告、聚集性疫情处置材料（如有）。6.2分级报备流程极低、低风险中小型活动（＜500人）：评估报告完成后，向行业主管部门备案，同步抄送属地社区卫生服务中心；中风险中型活动（500-1000人）：评估报告经疾控初审后，报送属地联防联控专班备案；高、极高风险千人以上大型活动、涉外集会：专家委员会评审报告报送县级及以上联防联控工作领导小组审批，获批后方可举办。6.3监督核查与追责机制日常监督：文旅、教体、商务、市场监管、卫健部门开展常态化巡查