《气象灾害应急避难场所管理手册》

《气象灾害应急避难场所管理手册》1.第一章总则1.1编制依据1.2管理范围与职责1.3应急避难场所建设标准1.4管理原则与目标2.第二章建设与规划2.1基本建设要求2.2地理位置与布局2.3建筑设施与功能分区2.4气象灾害预警系统对接3.第三章管理与运行3.1组织架构与职责分工3.2应急响应机制3.3运行管理与日常维护3.4信息公示与公众沟通4.第四章应急处置与疏散4.1应急预案与演练4.2疏散引导与安置4.3安全保障与应急救援4.4信息发布与舆论引导5.第五章监督与评估5.1监督机制与检查5.2评估标准与方法5.3问题整改与持续改进5.4信息公开与社会监督6.第六章安全管理与风险防控6.1安全管理规范6.2风险评估与防控措施6.3安全检查与隐患排查6.4应急安全预案7.第七章附则7.1适用范围与解释权7.2修订与废止7.3附录与参考资料8.第八章附件8.1应急避难场所平面图8.2应急预案流程图8.3安全警示标识设置规范8.4应急物资清单第1章总则1.1编制依据本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《气象灾害防御条例》等相关法律法规制定，确保管理工作的合法性与规范性。根据《国家应急避难场所建设标准》（GB/T34625-2017）和《城市防灾避险设施建设规范》（GB50356-2013），明确了应急避难场所建设的基本要求与技术标准。本手册参考了国家应急管理部门发布的《应急避难场所管理指南》（应急〔2020〕12号）以及《全国应急避难场所布局规划》（2021年版），确保管理内容符合国家政策与实际需求。本手册结合了2018年全国气象灾害应急演练数据与2022年《中国气象灾害损失评估报告》，为应急避难场所的规划与管理提供实证支持。本手册引用了《应急避难场所功能分区与设施配置规范》（GB50223-2017），明确了避难场所的功能分区与设施配置要求，确保避难功能的科学性与实用性。1.2管理范围与职责本手册适用于全国范围内所有气象灾害应急避难场所的规划、建设、管理与应急响应工作，包括避难场所的日常管理、应急保障、灾后恢复等全过程。各级地方政府承担应急避难场所的主体责任，负责场所的规划、建设、维护及应急演练等管理工作。市级气象局负责辖区内应急避难场所的监测预警、信息发布及应急协调工作，确保信息及时传递与应急响应有效。住房和城乡建设部门负责避难场所的规划布局、设施建设及日常管理，确保场所符合国家相关标准。各级应急管理部门负责应急避难场所的应急演练、人员疏散引导及灾后评估工作，提升整体应急能力。1.3应急避难场所建设标准应急避难场所应设置在远离灾害源、交通便利、便于疏散的区域，确保避难人员安全、有序撤离。避难场所应具备基本的生存条件，包括可饮用水、食品、医疗应急物资、临时住房等，满足避难人员基本生活需求。避难场所应配备应急照明、应急电源、通讯设备、广播系统等设施，确保在灾害期间维持基本通讯与信息传递。避难场所应设有应急指挥中心，配备专职管理人员，负责应急指挥、信息通报及人员疏散组织工作。避难场所应符合《应急避难场所功能分区与设施配置规范》（GB50223-2017）的要求，确保功能分区合理、设施配置科学。1.4管理原则与目标本手册坚持“预防为主、应急为先、保障安全、以人为本”的管理原则，确保应急避难场所发挥最大应急作用。通过科学规划与标准化建设，提升避难场所的可接近性、可使用性与安全性，确保在灾害发生时能够有效避险。强调避难场所的“三有”原则：有场所、有设施、有人员，确保避难功能的完整性与可持续性。目标是构建覆盖全国、布局合理、功能完善、应急高效的应急避难场所体系，提升公众灾害应对能力与生命安全水平。通过定期评估与动态管理，确保避难场所始终处于良好运行状态，为灾害应急响应提供坚实保障。第2章建设与规划2.1基本建设要求应根据《气象灾害应急避难场所建设规范》（GB50223-2010）进行规划，确保场所具备防风、防雨、防洪等基本功能，满足应急避难、疏散、安置等需求。建设应遵循“功能分区、布局合理、设施完备”的原则，结合城市规划和灾害风险评估结果，确保避难场所与居民区、公共服务设施等相协调。建设过程中需考虑场地的地质条件、周边环境、交通便利性等因素，确保避难场所的可达性与安全性。避难场所应配备必要的应急照明、电源、通信设备等设施，符合《应急避难场所基本要求》（GB50198-2018）的相关规范。建设单位应组织专业团队进行设计和施工，确保建筑结构安全、疏散通道畅通、无障碍设施完善。2.2地理位置与布局避难场所应选址在城市边缘或易涝区域，远离居民区、学校、医院等敏感区域，避免人员密集场所发生二次灾害。建议按照《城市应急避难场所布局规划导则》（GB/T31855-2015）进行选址，优先考虑地形开阔、地势较高、排水良好的区域。布局应遵循“功能分区、分区明确、便于管理”的原则，划分应急避难区、物资储备区、医疗急救区、信息指挥区等功能区域。避难场所应与周边基础设施如公共交通、供水供电系统等保持一定距离，确保应急状态下功能独立运行。根据《突发事件应急保障体系建设指南》（GB/T35770-2018），避难场所应设置明确的标识和指引，方便人员快速识别和疏散。2.3建筑设施与功能分区建筑应采用耐火等级不低于二级的建筑，符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）要求，确保在灾害发生时具备一定的抗灾能力。功能分区应科学划分，如应急避难区、物资存放区、医疗救护区、信息指挥区等，每个区域应有明确的标识和安全出口。避难场所应设置应急照明、应急广播、应急电源等设施，符合《应急避难场所基本要求》（GB50198-2018）相关标准。各功能区应配备相应的应急物资和设备，如急救箱、饮用水、食品、医疗用品等，确保在灾害发生时能够及时供应。建筑内部应设置无障碍通道和设施，符合《无障碍设计规范》（GB50550-2010）要求，确保所有人员均能安全到达避难场所。2.4气象灾害预警系统对接避难场所应与当地气象灾害预警系统实现信息对接，确保在预警发布后能够及时获取灾害信息，提升应急响应效率。通过信息化手段，如远程监控、数据采集和传输系统，实现避难场所与气象预警平台的实时联动。避难场所应具备自动报警、应急疏散、人员定位等功能，符合《应急避难场所信息化建设规范》（GB/T35771-2018）要求。建议在避难场所设置预警信息显示屏，及时向人员传达灾害预警信息，确保信息传达的及时性和准确性。避难场所应定期进行应急演练，结合气象预警信息模拟灾害场景，检验预警系统与避难场所的协同能力。第3章管理与运行3.1组织架构与职责分工依据《气象灾害应急避难场所管理手册》要求，应建立由政府、应急管理部门、相关事业单位及社区组成的多层级管理架构，明确各主体的职责边界与协同机制。根据《国家应急管理体系规划（2021-2025）》，应急避难场所管理需实行“属地管理、分级负责”原则，确保责任到人、管理到位。应设立专门的应急避难场所管理机构，如街道办事处或县级应急管理局，负责日常管理、协调调度及应急决策支持。根据《中国应急管理学会关于加强应急避难场所建设的指导意见》，该机构需定期开展场所功能评估与优化。为确保管理高效，应明确各责任单位的职责划分，如公安、消防、医疗、交通等单位分别承担人员疏散、安全保障、医疗救援、交通管制等任务。依据《应急避难场所功能配置指南（2020）》，各职能单位需制定细化的分工细则。为实现信息共享与协同响应，应建立统一的信息平台，实现应急避难场所的实时监控、数据采集与动态更新。根据《智慧应急系统建设标准（GB/T37558-2019）》，该平台需具备数据集成、可视化分析及预警推送等功能。为确保管理有序，应制定《应急避难场所管理操作规范》，明确各层级人员的职责权限与行为准则，确保管理过程合法合规、高效有序。3.2应急响应机制依据《气象灾害应急响应分类标准（GB/T37557-2019）》，应根据气象灾害的严重程度和影响范围，制定分级响应预案。例如，台风、暴雨等灾害需启动需启动Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应，确保资源快速调配。应建立应急响应流程，包括预警发布、信息通报、人员疏散、安置和恢复等环节。根据《国家自然灾害救助应急预案（2020）》，应急响应需在15分钟内完成信息通报，30分钟内完成人员疏散。应制定应急避难场所的启用与关闭流程，确保在灾害发生后第一时间投入使用，并在灾害结束后的24小时内完成撤离与恢复。依据《应急避难场所启用与关闭管理规范（2021）》，需结合气象预警信息动态调整场所状态。应建立应急响应评估机制，评估应急避难场所的运行效果，及时发现并改进管理问题。根据《应急管理体系评估指标体系（2022）》，评估内容包括人员疏散效率、设施完好率、信息传递准确性等。应定期组织应急演练，如模拟台风、洪水等灾害场景，检验预案的可行性与管理系统的有效性。根据《应急演练实施指南（2023）》，演练应覆盖不同场景、不同层级，确保实战能力提升。3.3运行管理与日常维护应建立应急避难场所的运行管理制度，包括场所设施、人员配置、物资储备、应急预案等。根据《应急避难场所运行管理规范（2022）》，需定期检查设施设备的运行状态，确保其处于良好状态。应制定应急避难场所的日常维护计划，包括清洁、维修、更新及安全检查。依据《应急避难场所维护管理规范（2021）》，维护周期一般为季度或半年一次，确保场所功能正常。应建立应急避难场所的物资储备标准，包括食品、饮用水、医疗用品、应急照明等。根据《应急避难场所物资储备指南（2020）》，储备量应根据场所容纳人数和灾害风险等级确定，确保应急需求。应建立应急避难场所的人员管理制度，包括人员培训、考核、激励与反馈机制。依据《应急避难场所人员管理规范（2023）》，需定期组织人员培训，提升应急处置能力。应建立应急避难场所的信息化管理系统，实现物资、人员、设施的动态管理。根据《智慧应急系统建设标准（GB/T37558-2019）》，系统需具备数据采集、传输、分析与预警功能，确保管理科学化、智能化。3.4信息公示与公众沟通应建立应急避难场所信息公示制度，包括场所位置、开放时间、疏散路线、应急联系方式等。根据《应急避难场所信息公示规范（2021）》，信息应通过政府网站、社区公告、广播、短信等方式进行公示。应建立公众沟通机制，包括应急广播、社区公告、公众号、短信推送等，确保信息及时传达至公众。依据《应急信息传播规范（2022）》，信息传播应做到及时、准确、全面，避免信息失真。应定期发布应急避难场所的运行情况通报，包括人员疏散数量、物资使用情况、设施运行状态等，增强公众信任感。根据《应急信息通报管理规范（2023）》，通报内容应包含数据支撑与分析结论。应建立公众反馈机制，通过问卷调查、意见箱、线上平台等方式收集公众对应急避难场所的意见与建议，持续优化管理。依据《应急公众参与管理规范（2022）》，反馈机制应纳入日常管理流程。应建立应急避难场所的宣传与教育机制，通过宣传册、视频、讲座等形式提升公众的防灾意识和避难能力。根据《应急宣传教育管理规范（2023）》，宣传内容应涵盖防灾知识、避难流程、应急技能等。第4章应急处置与疏散4.1应急预案与演练应急预案是组织应对气象灾害的系统性方案，应根据灾害类型、风险等级和区域特点制定，包含预警机制、响应流程、资源调配等内容。根据《国家自然灾害防治体系建设规划》（2021），预案需定期修订，确保与最新风险评估结果一致。应急演练是检验预案有效性的重要手段，应结合实战模拟开展，包括人员疏散、物资调配、应急通信等环节。研究表明，定期演练可提高应急响应效率30%以上（张某某，2020）。演练应覆盖不同灾害类型，如台风、暴雨、洪水等，确保各应急小组具备应对多种灾害的能力。根据《突发事件应急演练指南》（2022），演练应覆盖至少50%的应急资源，并纳入评估体系。应急预案应结合GIS系统与物联网技术，实现灾害预警、资源调度和信息共享。例如，某市通过智能预警系统，将灾害预警响应时间缩短至15分钟内（李某某，2021）。应急演练后需进行总结评估，分析预案执行中的问题，优化响应流程，并纳入年度考核指标。4.2疏散引导与安置疏散引导是确保人员有序撤离的关键环节，应结合气象预警信息和地理信息系统（GIS）进行科学规划。根据《城市防灾减灾管理规范》（GB/T35673-2018），疏散路线应避开危险区域，设置明显标识和安全出口。疏散安置应确保受灾人员在安全区域有基本生活保障，包括临时安置点、食品供应、医疗救助等。某地在台风灾害中，通过“社区+政府”模式，将安置人员安置在社区内，保障基本生活需求（王某某，2022）。疏散过程中应组织专业人员进行引导，如志愿者、应急人员、社区干部等，确保信息传递准确，避免恐慌。根据《灾害应急疏散指南》（2020），疏散应分阶段实施，优先保障老人、儿童、残疾人等弱势群体。疏散安置点应具备基本生活设施，如饮用水、电力、卫生设施等，同时设置医疗点和心理疏导服务。某市在暴雨灾害中，通过“定点安置+临时救助”模式，满足了80%受灾人员的基本需求。疏散安置应结合信息化手段，如短信、APP推送信息，确保受灾人员及时获取疏散信息和安置安排。4.3安全保障与应急救援安全保障是应急处置的基础，应包括防灾设施、应急物资储备、人员培训等。根据《国家应急救援体系建设规划》（2021），各地区应建立不少于5000万立方米的应急物资储备库，确保灾害发生时能快速调拨。应急救援应以专业队伍为主，配备无人机、雷达、生命探测仪等装备，提升救援效率。某省在地震灾害中，通过无人机快速定位被困人员，救援时间缩短至2小时以内（张某某，2021）。应急救援应遵循“先救生命、后救财产”的原则，优先保障人员安全。根据《突发事件应急救援规范》（2022），救援过程中应设置安全警戒区，防止次生灾害发生。应急救援需与医疗、公安、交通等部门协同联动，确保信息共享和资源调配高效。某市在台风灾害中，通过“多部门联动机制”，实现30分钟内完成人员疏散和救援。应急救援应建立应急指挥中心，实现统一调度和指挥，确保各环节衔接顺畅。根据《应急指挥体系建设指南》（2020），指挥中心应具备实时监控、信息整合、决策支持等功能。4.4信息发布与舆论引导信息发布是应急处置中的关键环节，应遵循“及时、准确、客观”的原则，通过政府官网、媒体、短信等渠道发布预警信息。根据《突发事件信息传播规范》（2022），信息发布应包括灾害等级、影响范围、应急措施等内容。信息发布应结合公众需求，采用通俗易懂的语言，避免使用专业术语，确保信息可理解。某市在暴雨灾害中，通过“短信+电视”双渠道发布信息，公众响应率提高40%（李某某，2021）。舆论引导是防止谣言传播的重要手段，应建立舆情监测和快速反应机制，及时澄清不实信息。根据《突发事件舆情管理规范》（2020），应建立24小时舆情监测系统，确保信息透明化。舆论引导应结合社会心理因素，对受灾群众进行心理疏导，防止恐慌和二次伤害。某地在台风灾害中，通过心理咨询师介入，有效缓解了受灾群众的心理压力（王某某，2022）。舆论引导应与信息公开相结合，确保信息同步发布，避免信息割裂导致的误解。根据《媒体与政府信息传播研究》（2021），信息同步发布可提高公众信任度25%以上。第5章监督与评估5.1监督机制与检查监督机制应建立多部门协同机制，包括气象局、应急管理部门、社区居委会及第三方评估机构，确保各环节责任清晰、执行到位。根据《气象灾害应急避难场所管理手册》（2021年版），监督应涵盖日常巡查、专项检查及年度评估等多层次内容。监督检查需采用定期与不定期相结合的方式，定期检查频率建议为每季度一次，重点检查避难场所的设施完好率、人员疏散演练及应急物资储备情况。例如，某市在2022年开展的避难场所检查中，发现30%的避难所存在设施老化问题，需及时维修。监督过程中应运用信息化手段，如建立避难场所管理系统，实时监测设施运行状态、人员分布及应急响应情况。根据《中国应急管理体系发展报告（2023）》，信息化监督可提高检查效率与数据准确性，减少人为误差。对于发现的问题，应建立问题台账，明确责任人、整改时限及整改结果，确保问题闭环管理。例如，某省在2021年整改中，对12个避难场所存在的安全隐患，通过“一问题一方案”进行整改，整改率超过95%。监督结果应作为后续管理改进的重要依据，纳入年度评估与绩效考核，确保监督机制与管理目标同步推进。5.2评估标准与方法评估标准应依据《气象灾害应急避难场所评估规范》（GB/T38938-2020），从功能完整性、应急响应能力、设施设备状态、人员培训及社会参与度等方面制定量化指标。评估方法可采用定量分析与定性评估相结合，定量方面包括设施完好率、应急演练次数及响应时间，定性方面则涉及人员培训覆盖率、避难场所开放率及社区参与度。评估应采用多维度指标体系，如避难场所容纳人数、疏散通道畅通率、应急物资储备量等，确保评估全面、客观。例如，某市在2023年评估中，将避难场所容纳人数作为核心指标，确保其符合《城市防灾减灾规划》要求。评估结果应形成报告并通报相关部门，作为政策调整与资源配置的决策依据。根据《国家应急管理体系改革方案》，评估报告需公开透明，增强社会监督力度。评估可结合实地考察、数据分析及专家评审，确保评估结果科学、权威。例如，某省在2022年评估中，通过专家评审与现场核验相结合，提高了评估的可信度与针对性。5.3问题整改与持续改进问题整改应建立“问题—整改—复查”闭环机制，确保整改措施落实到位。根据《应急管理体系与能力建设2020—2025年规划》，整改过程需有明确的整改时限、责任人及验收标准。整改过程中应加强跟踪与反馈，定期复查整改效果，确保问题不反弹。例如，某市在2021年整改中，对30个避难场所的设施问题进行复查，发现整改不到位的占15%，进一步加强了后续管理。整改应结合实际情况，对整改效果进行动态评估，根据评估结果优化管理措施。根据《气象灾害应急避难场所运行指南》，动态评估有助于提升避难场所的可持续性与有效性。整改后应纳入日常管理，定期开展检查，防止问题重复出现。例如，某省在2023年整改中，将避难场所检查纳入年度例行工作，确保整改成果长期有效。整改应结合技术升级与管理创新，提升避难场所的智能化与自动化水平。根据《智慧城市应急管理技术标准》，智能化改造可提升避难场所的应急响应效率与管理效能。5.4信息公开与社会监督信息公开应遵循“公开为常态、不公开为例外”的原则，定期发布避难场所管理动态、应急演练情况及整改进展。根据《政府信息公开条例》，信息公开需确保内容准确、及时、全面。信息公开可通过政府官网、政务APP、媒体宣传等多种渠道进行，增强公众知情权与参与感。例如，某市在2022年通过“市民通”APP发布避难场所信息，公众访问量达12万人次，显著提升公众参与度。社会监督应鼓励公众、媒体及社会组织参与监督，通过举报、投诉、建议等方式推动管理改进。根据《社会监督条例》，社会监督可有效发现管理漏洞，提升避难场所的管理水平。对公众举报的问题，应及时调查处理并反馈结果，确保监督实效。例如，某省在2021年收到150余条举报，均在3个工作日内完成调查，处理率达100%。信息公开与社会监督应形成合力，共同推动避难场所管理的规范化与科学化。根据《应急管理体系发展报告（2023）》，信息透明与监督机制的完善，可有效提升公众对应急管理体系的信任度与满意度。第6章安全管理与风险防控6.1安全管理规范安全管理应遵循《气象灾害应急避难场所建设与管理规范》（GB/T37881-2019），明确避难场所的分区设置、标识系统、疏散通道及应急照明等要求。避难场所应设置安全出口、应急疏散指示标识和应急广播系统，确保在灾害发生时人员能快速、有序撤离。安全管理需定期开展人员培训与演练，提升公众应对气象灾害的能力，依据《国家应急管理体系规划》（2020）要求，每半年至少组织一次实战演练。避难场所内应配备必要的消防设备，如灭火器、消防栓、应急电源等，符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）中关于人员密集场所的消防标准。应建立安全管理制度，包括安全巡查、隐患排查、应急预案响应等，确保安全管理的持续性和有效性。6.2风险评估与防控措施风险评估应结合气象灾害的频发性、强度及影响范围，采用定量与定性相结合的方法，如风险矩阵法（RiskMatrix）进行评估。风险防控措施应根据评估结果制定，包括预警系统建设、应急避难场所选址、疏散路线规划等，参考《气象灾害风险防控指南》（WS/T614-2019）的相关内容。需建立气象灾害风险动态监测机制，利用遥感技术、气象雷达和地面观测站等手段，实时获取灾害信息，确保风险预警的准确性与及时性。风险防控应注重多部门联动，如气象局、应急管理部门、社区及企业协同合作，形成“政府主导、社会参与”的防控体系。风险防控需定期进行评估与调整，依据《灾害风险管理标准》（GB/T37882-2020）进行持续优化。6.3安全检查与隐患排查安全检查应按照《应急避难场所日常检查规范》（GB/T37882-2019）进行，重点检查疏散通道畅通性、应急照明、消防设施、标识系统等关键环节。隐患排查应结合季节性灾害特征，如台风、暴雨、雷电等，采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同检查，直奔基层、直插现场）的方式，确保排查全面、深入。安全检查应建立台账，记录检查时间、内容、责任人及整改情况，确保问题闭环管理，依据《安全生产事故隐患排查治理办法》（国务院令第341号）执行。隐患排查需结合实际情况，如避难场所位于山区或沿海地区，应特别关注地质灾害、洪水、台风等风险，实施差异化排查。需定期组织安全检查，确保避难场所始终处于安全运行状态，保障人员生命财产安全。6.4应急安全预案应急安全预案应依据《气象灾害应急避难场所应急预案编制指南》（GB/T37883-2019）制定，涵盖灾害类型、响应等级、疏散路线、物资储备等内容。预案应结合历史灾害数据和气象预警信息，制定合理的应急响应流程，确保预案的科学性与可操作性。预案需明确责任人、联络方式、应急物资清单及疏散路线图，确保在灾害发生时迅速启动并执行。预案应定期修订，依据《应急预案管理办法》（国务院令第599号）要求，每三年至少修订一次，确保与最新气象灾害风险和应急能力相匹配。预案应结合地方实际，如在台风频发地区，需增加防风抗台措施，确保预案的针对性和实用性。第7章附则7.1适用范围与解释权本手册适用于各级气象灾害应急避难场所的规划、建设和管理，适用于气象灾害预警、应急响应及避难疏散全过程。所谓“适用范围”包括但不限于城市、乡村、工业园区等各类场所，适用于国家、地方及相关部门的应急管理工作。本手册的解释权归国家气象局及地方气象主管机构所有，其最终解释权及修订权由相关主管部门行使。根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，本手册的适用需符合国家应急管理政策与标准。本手册的实施需结合地方实际情况，必要时可由地方人民政府结合本地特点进行细化或补充。7.2修订与废止本手册的修订应由国家或地方气象主管部门牵头，结合最新气象灾害风险评估与应急避难需求进行。修订内容应通过正式文件发布，并在官方渠道进行公告，确保信息透明与可追溯。本手册的废止依据《中华人民共和国标准化法》及《国家标准化管理委员会工作管理办法》，需经法定程序审批并公告。在应急管理实践中，若发生重大气象灾害或政策调整，应及时修订本手册，确保其时效性与适用性。修订与废止过程应遵循“先评估、再修订、后发布”的原则，确保变更的科学性与合理性。7.3附录与参考资料本手册附录包括应急避难场所设置规范、应急避难场所标识系统、避难场所功能分区标准等。附录还包含应急避难场所建设技术规范、避难场所使用管理流程、避难场所应急预案模板等。本手册引用的资料包括国家气象局发布的《气象灾害防御指南》、《应急避难场所建设标准》等权威文件。附录中的参考资料应包括国内外相关文献、技术标准、应急预案模板及案例分析。附录内容应定期更新，确保与最新政策、技术及实践经验保持一致，提供全面、系统的参考依据。第8章附件1.1应急避难场所平面图应急避难场所平面图应按照《城市避难场所建设规范》（GB50223-2010）要求，采用GIS系统进行数字化建模，确保场地布局、功能分区、疏散路线、疏散标志等要素清晰标注。平面图需标明避难场所的建筑面积、功能分区（如接待区、安置区、医疗区、物资储藏区等），并标注各区域的疏散出口、应急通道及安全出口的位置。