LYT 3426-2025 直接为林业生产经营服务工程设施用地规范标准立项发展报告

*直接为林业生产经营服务工程设施用地规范标准立项发展报告EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReport:SpecificationforLandUseofEngineeringFacilitiesDirectlyServingForestryProductionandOperation摘要林业是生态文明建设的主体，科学规范的工程设施用地管理是保障林业生产经营活动有序开展、促进林业可持续发展的重要基础。随着我国集体林权制度改革不断深化、林业经营主体日益多元化，以及森林旅游、林下经济等新型业态蓬勃发展，各类直接为林业生产经营服务的工程设施用地需求显著增长，其用地范围界定不清、审批流程不畅、与国土空间规划衔接不足等问题日益突出。在此背景下，现行林业行业标准亟需修订完善。本报告以《直接为林业生产经营服务工程设施用地规范》（LY/T3426-2025）的修订工作为核心，系统分析了标准的修订背景、国内外相关标准现状、主要技术内容与修订要点。标准明确了设施类型、用地规模、选址要求及生态保护措施，为林业生产经营活动中的管护用房、防火设施、病虫害防治监测点、林区道路、水电通讯等附属设施提供了用地依据。本报告旨在为林业从业者、政策制定者及科研人员提供全面的技术参考，推动标准实施落地，提升林业用地管理的标准化、规范化水平。关键词林业生产经营；工程设施；用地规范；标准修订；林业标准化；国土空间规划；集体林权改革Keywords:ForestryProductionandOperation;EngineeringFacilities;LandUseSpecification;StandardRevision;ForestryStandardization;TerritorialSpatialPlanning;CollectiveForestTenureReform正文1.引言林业作为国民经济的重要组成部分，肩负着生态保护与经济发展的双重使命。长期以来，我国林业用地管理主要依据《森林法》《土地管理法》及相关配套法规。然而，伴随着林业生产技术迭代升级、林业经营规模扩大以及林业功能多元化（如碳汇、生态旅游、林下种养等），实际问题逐渐显现：一方面，部分必要的生产服务设施（如必要的管护用房、防火物资储备库、生物质能源收集点等）因缺乏明确的用地标准而难以合规落地；另一方面，部分设施存在超规模建设、无序布局现象，对林地资源和生态环境造成不利影响。为破解这一难题，国家林业和草原局对原相关规范进行了系统修订，形成了《直接为林业生产经营服务工程设施用地规范》（LY/T3426-2025）。本标准的发布实施，是落实《中华人民共和国森林法实施条例》关于“直接为林业生产服务的工程设施”界定条款的关键举措，也是衔接《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》关于林地用途管制要求的重要技术文件。2.标准修订背景与必要性2.1法律法规层面的变化《中华人民共和国森林法》（2019年修订）第五十二条明确规定了“直接为林业生产经营服务的工程设施”的范围，包括：-培育、生产种子和苗木的设施；-贮存种子、苗木、木材的设施；-集材道、运材道、防火巡护道、森林步道；-林业科研、科普教育设施；-供水、供电、供热、供气、通讯基础设施；-其他直接为林业生产服务的工程设施。上述法定范围的扩展，使得原有的用地标准在设施分类、用地指标、审批程序等方面出现明显滞后，亟需通过标准修订予以细化、量化，避免因界定模糊导致的“一刀切”或随意扩大化。2.2林业产业发展的现实需求近年来，林业经济新业态（国家储备林建设、森林康养、自然教育、林区5G基站等）蓬勃发展。实践表明，原有的标准主要针对传统的林木采伐、造林抚育设施，对于防火监测无人机起降点、智能虫情测报灯、林下经济配套的仓储晾晒场等新型设施未予涵盖。同时，国家集体林权制度改革后，林业经营主体更加多元（如家庭林场、林业合作社、林业龙头企业），其对设施用地的灵活性、便捷性要求更高。标准的修订为这些新型主体提供了制度化、可操作的技术路径，有利于激发林业经营活力。2.3与国土空间规划衔接的需要《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》及《“三区三线”划定规则》均强调林地用途管制。在此背景下，直接为林业生产经营服务的工程设施用地必须在不破坏林地生态功能、不超越“三区三线”管控要求的前提下进行布局。LY/T3426-2025的修订，明确了设施选址需避让生态保护红线、永久基本农田等敏感区域，并提出生态影响最小化原则，为林业部门在国土空间规划框架下依法依规审批提供了科学依据。3.国内外相关标准现状3.1国外标准情况国际上，林业用地管理多以森林可持续经营标准体系（如FSC、PEFC认证体系）为依托。例如，联合国粮农组织（FAO）发布的《森林经营规划指南》对营林基础设施建设有指导性建议，但一般不设立单独的设施用地强制性标准。欧美发达国家多将林业设施用地纳入地方性土地利用规划（Zoning），通过环境影响评价（EIA）进行个案审批。其特点是程序灵活但周期较长，不适用于我国“放管服”改革背景下对审批效率的要求。LY/T3426-2025的创新之处在于，它采用了“正面清单+量化指标”的模式，在满足生态安全的前提下推行简化审批，更符合国情。3.2国内现有标准及关系本标准与以下标准构成协调关系：-GB/T15163封山（沙）育林技术规程：规定了封育区的设施配置，本标准对此类设施的用地进行量化；-LY/T2085森林防火物资储备库工程项目建设标准：本标准将防火物资储备库纳入“直接为林业生产服务”的范畴，并规定了用地规模上限；-LY/T2103林区道路设计规范：本标准对集材道、运材道的用地宽度进行了微调，增设对新型防火巡护道路的技术要求；-LY/T2574森林旅游设施建设规范：本标准将兼具林业生产与生态旅游功能的设施（如森林步道、科普教育点）用地纳入统一管理，避免重复建设与多头审批。4.标准主要内容与技术要点LY/T3426-2025共分为7章，主要技术内容包括：4.1范围本标准规定了直接为林业生产经营服务工程设施用地的类型、用地规模、选址原则、审批要求及监督管理。适用于全国范围内国有林场、集体林区、国家公园、自然保护区（实验区）及一般商品林地的设施用地管理。4.2规范性引用文件主要引用了《土地利用现状分类》（GB/T21010）、《林地分类》（LY/T1812）等基础标准，确保术语与口径的一致性。4.3术语与定义核心术语包括“直接为林业生产经营服务工程设施”，并新增了“林区附属设施”的定义，指为保障林区基本生活、生产条件而必需的小型附属设施（如简易厕所、临时性工具房、林地标识牌等），以区分于永久性建筑。4.4设施类型与用地规模|设施类别|具体设施|单处用地规模上限|备注||:---|:---|:---|:---||A类-管护与生产类|林区管护用房、野外固定观测站|≤150平方米/处|原则上不超过一层，鼓励使用装配式结构|||林木种苗培育、贮存设施|根据实际需求核定，≤500平方米/处|需提供良种基地认定文件||B类-防灾减灾类|森林防火物资储备库|≤200平方米/处（按防护面积1/1000）|符合LY/T2085标准|||病虫害防治监测站（点）|≤100平方米/处|含树冠式监测设备塔基、诱虫灯||C类-道路与基础设施类|集材道、运材道（路面宽度）|≤4.5米（路基宽≤6.0米）|不包括防火通道与景观公路|||林区供水、供电、通讯设施|塔基及附属用房≤50平方米/处|杆线走廊不征地，采用地役权||D类-创新型设施|森林康养/自然教育步道|宽度≤2.0米，栈道宽度≤3.0米|严禁大面积硬化，采用透水材料|||林下经济产品初加工/临时仓储|≤300平方米/处（临时用地）|严禁超范围建设，需备案|核心原则：1.最小化原则：任何设施用地均不得超过上述上限，鼓励利用已有设施改建、扩建。2.弹性机制：对自然条件恶劣（如高海拔地区）、生产任务特殊（如大型种质资源库）等情况，可经省级林业主管部门组织专家论证后适当上浮，上浮比例不超过30%。4.5选址要求1.绝对禁止区：生态保护红线、自然保护地核心保护区、永久基本农田。2.限制建设区：自然保护地一般控制区、国家一级公益林地、水源保护地。在上述区域内建设，需提交生态影响评估报告。3.优先选址区：低产低效林、商品林地、火烧迹地或采伐迹地。鼓励在已有林区道路旁侧选址，减少新增林道对森林的切割。4.6用地管理要求标准强调“批管并重”。对于达到一定规模（如单处设施累计用地超过200平方米）或涉及改变林地用途的，需依法办理使用林地审核审批手续；对于规模小、临时性、不破坏林地表层的设施（如移动式监测设备基座、临时性采集点），可采用“备案制”管理，由县级林业主管部门登记即可。5.标准主要修订单位介绍本标准由国家林业和草原局林草调查规划院牵头修订，全国林业标准化技术委员会（SAC/TC371）归口。5.1单位概况国家林业和草原局林草调查规划院（以下简称“规划院”）始建于1954年，原为林业部调查规划设计院，是国家级甲级林业调查规划设计单位。该院长期承担全国森林资源监测、林业区划、重点生态工程可行性研究、行业标准制修订等核心任务，是我国林业调查规划领域的技术总牵头单位。5.2技术实力与贡献在LY/T3426-2025的修订过程中，规划院发挥了以下关键作用：-数据支撑：利用其掌握的全国森林资源连续清查数据（第九次、第十次）、草原资源调查数据及国家林草生态综合监测成果，系统分析了全国不同区域（如东北国有林区、西南集体林区、东南沿海商品林区）的设施用地现状及需求差异，为标准中“用地规模上限”的差异化设置提供了详实依据。-法规衔接：规划院深度参与《中华人民共和国森林法实施条例》修订咨询工作，深刻理解“直接为林业生产服务工程设施”的法律界定。在修订本标准时，对《国家级公益林管理办法》《建设项目使用林地审核审批管理办法》进行了逐条关联分析，确保标准与上位法规无缝衔接。-地方实践调研：规划院组织5个调研组，分赴福建、浙江、云南、黑龙江、四川等地，对17个国有林场、12个林业合作社及3个国家森林公园进行实地调研。调研发现，原标准中“设施”概念模糊，导致基层普遍存在“因无标准不敢批，业主建了怕被罚”的困境。规划院据此提出“正面清单与负面清单相结合”的编制思路，将所有有据可查、确需服务的设施纳入正面清单，同时明确禁止类选址，极大提升了可操作性。-绿色智慧林业融合：规划院在修订中特别引入了“智慧林业”视角，对无人机起降点、林火视频监控塔、物联网传感设备（土壤湿度、温度、风速仪）等新型设施的用地指标予以明确，体现了标准的时代特征。6.标准实施建议与展望6.1实施建议1.宣传培训：建议由各级林业主管部门组织针对性培训，重点讲解新标准新增的设施类别（如森林康养、林下经济、智慧林业）的用地判定方法与申报流程，杜绝误判或“打擦边球”。2.数字化管理：建议将本标准的技术要求嵌入国家“林地一张图”管理信息系统（林草资源监管平台）。未来申请设施用地时，系统可自动比对选址是否触及生态红线、规模是否超标，实现“以图管地”。3.动态评估：建议标准发布实施后3-5年内，由归口单位组织一次实施效果评估，重点调研设施用地审批效率是否提升