湖北省固体废弃物综合处理运营维护管理工作指南(试行)

湖北省固体废弃物综合处理运营维护管理工作指南(试行)》1总则1.1编制目的为规范湖北省固体废弃物（以下简称“固废”）综合处理设施的运营维护管理，提升固减量化、资源化、无害化处理水平，防范生态环境风险，保障公众健康，促进湖北省固废处理产业高质量发展，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，结合本省实际制定本指南。1.2适用范围本指南适用于湖北省行政区域内已建成投运的生活垃圾处理设施、一般工业固废综合利用处置设施、危险废物处置设施、建筑垃圾资源化利用设施、农业固废（畜禽粪污、秸秆、废旧农膜等）处理设施、市政污泥处置设施的运营维护及管理工作。新建、改扩建设施的试运营阶段可参照执行。1.3基本原则坚持“安全第一、环保优先、规范运营、效能提升”的原则，落实运营单位主体责任，强化属地监管职责，建立全流程、可追溯的运营管理体系，推动固废处理向资源循环利用方向转型。1.4编制依据包括但不限于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《湖北省固体废物污染环境防治条例》《生活垃圾焚烧发电厂运行维护技术规程》（CJJ231）《危险废物经营单位记录和报告经营情况指南》《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599）《建筑垃圾处理技术标准》（CJJ/T134）等国家及行业标准、地方规范。2运营管理基本要求2.1主体责任落实运营单位是固废综合处理运营维护的责任主体，法定代表人为第一责任人，需明确生产、安全、环保、技术、运维等部门的岗位职责，建立“责任到人、全程管控”的工作机制。2.2资质与人员管理2.2.1运营单位应取得对应类别的经营资质：危险废物处置单位需持有《危险废物经营许可证》，生活垃圾焚烧、填埋单位需取得县级以上生态环境、住建部门出具的运营许可文件，严禁超范围、超资质经营。2.2.2人员配置要求：核心管理团队：至少配备1名具有3年以上固废处理行业运营经验的负责人，以及安全、环保、技术类专职管理人员各1名，其中危险废物处置单位的技术负责人需具备环境工程、化学工程等相关专业中级及以上职称，且具有5年以上危险废物处理相关工作经验。岗位操作人员：垃圾焚烧、危废处置、填埋场等关键岗位操作人员需经专项培训考核合格后持证上岗，其中危险废物收集、贮存、处置岗位操作人员每年培训时长不得少于40学时，其他岗位操作人员每年培训时长不得少于24学时。特种作业人员：起重、焊接、电气、锅炉、压力容器操作等特种作业人员，需持有市场监管、应急管理部门核发的特种作业操作证，且证书在有效期内。2.3制度体系建设运营单位需建立健全以下管理制度，并形成文件化管理体系：1.固废接收、贮存、转运、处理全流程管理制度；2.环境监测与污染物排放管理制度；3.安全生产与应急管理制度；4.设施设备运维与检修管理制度；5.台账记录与信息上报管理制度；6.人员培训与考核管理制度；7.环境信息公开与公众沟通制度。3分类固废处理运营管理要求3.1生活垃圾处理设施3.1.1生活垃圾焚烧厂1.入厂垃圾管控：严格落实生活垃圾计量称重制度，入厂垃圾需通过地磅称重，数据自动上传至湖北省城乡生活垃圾治理智慧平台，称重误差不得超过±0.5%。严禁接收工业固废、危险废物、建筑垃圾等非生活垃圾，入厂垃圾需进行常规抽检，发现违规混存的需第一时间上报属地住建、生态环境部门。2.储存环节管理：垃圾卸料平台需设置封闭门及负压收集系统，垃圾储坑负压值需保持在-10Pa~-30Pa之间，防止臭气外溢。垃圾储坑渗滤液收集系统需保持畅通，渗滤液液位不得超过储坑底面以上0.5m，避免渗滤液溢出。垃圾在储坑内的贮存时间宜控制在3d~7d，夏季高温时段不得超过5d。3.焚烧过程管控：焚烧炉炉膛内烟气温度需稳定保持在850℃以上，烟气停留时间不低于2秒，确保二噁英充分分解。垃圾焚烧炉的热灼减率需控制在5%以内，每年开展不少于2次热灼减率检测。飞灰需按危险废物管理要求进行稳定化固化处理，经检测符合《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）要求后，可进入生活垃圾填埋场分区填埋，或按规定送至水泥窑协同处置。4.烟气排放管控：烟气净化系统需稳定运行，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢、汞及其化合物、镉铊及其化合物、二噁英类等污染物排放需满足《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485）及湖北省地方排放要求，其中武汉市、襄阳市、宜昌市等重点区域执行特别排放限值。在线监测设备需与生态环境部门联网，数据传输有效率不得低于95%。3.1.2生活垃圾填埋场1.填埋作业管理：填埋作业单元需采用分区分单元作业，每次作业面宽度控制在20m~50m，高度不超过2m。当日填埋的垃圾需当日进行覆盖，临时覆盖可采用厚度不小于0.75mm的HDPE膜或厚度不小于25cm的无纺土工布，永久覆盖需采用“防渗层+排水层+植被层”的复合结构，渗透系数不得大于1.0×10^-7cm/s。2.渗滤液处理：渗滤液处理设施需24小时稳定运行，处理后出水需满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）表2或地方排放标准要求，严禁渗滤液直排或超标排放。渗滤液处理产生的浓缩液需采用回喷焚烧、蒸发等工艺处置，不得直接回灌填埋场。3.填埋气收集利用：填埋场堆体高度超过5m或填埋时间超过1年的，需建设填埋气收集系统，收集效率不得低于60%。填埋气宜优先用于发电、提纯燃气等资源化利用，无法利用的需通过火炬燃烧处置，甲烷排放浓度需控制在5%以下。3.2一般工业固废综合利用处置设施1.入场管控：建立一般工业固废入场登记制度，核实固废的产生单位、种类、数量、成分等信息，严禁接收危险废物、未按规定预处理的工业污泥等不符合入场要求的固废。对不明属性的固废需进行属性鉴别，经鉴别属于一般工业固废的方可入场。2.贮存管理：贮存场所需按固废类别分区建设，设置明显标识，防渗层渗透系数不得大于1.0×10^-7cm/s。粉煤灰、炉渣等大宗工业固废贮存时间不得超过1年，尾矿、煤矸石等固废贮存需符合相关行业规范要求，防止扬尘、雨水冲刷造成二次污染。3.综合利用要求：鼓励采用生产建材、井下充填、路基材料等方式进行资源化利用，粉煤灰、炉渣、脱硫石膏等工业固废综合利用率需达到90%以上，尾矿综合利用率需达到30%以上。利用一般工业固废生产的建材产品需符合《固体废物再生建材应用技术标准》（GB/T51435）等相关标准要求，确保产品环境安全性。4.填埋处置要求：无法综合利用的一般工业固废进入填埋场处置前，需进行压实处理，压实密度不小于1.2t/m³。填埋场需设置地下水监测井，每季度开展1次地下水水质监测，监测指标包括pH、COD、氨氮、重金属等，防止地下水污染。3.3危险废物处置设施1.经营过程管控：严格落实危险废物转移联单制度，接收的危险废物需与转移联单信息一致，联单保存期限不得少于10年。危险废物经营情况需如实记录，包括危险废物的类别、数量、来源、去向、处置方式、产物产生量等内容，每年1月31日前向属地生态环境部门报送上年度经营报告。2.贮存管理：危险废物贮存需符合《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）要求，按危险废物特性分区、分类存放，不相容的危险废物不得混存。贮存容器需粘贴符合标准的危险废物标识，注明废物名称、类别、危险特性、产生单位、入库日期等信息。常温下贮存的危险废物存放时间不得超过1年，冷藏、冷冻贮存的危险废物存放时间不得超过6个月。3.处置过程管理：焚烧处置：焚烧炉温度需稳定达到1100℃以上，烟气停留时间不低于2秒，焚烧残渣热灼减率不超过5%。焚烧飞灰需按危险废物要求进行安全填埋处置，或经固化稳定化处理后符合相关标准要求的进行资源化利用。填埋处置：入场危险废物需进行稳定化预处理，满足《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）入场要求方可填埋。填埋场需设置双层防渗层，渗透系数不大于1.0×10^-12cm/s，每半月开展1次渗滤液、地下水监测，每年开展不少于2次防渗层完整性检测。资源化利用：采用废酸回收、废有机溶剂再生、重金属提取等资源化利用方式的，需确保产物符合相关产品质量标准，二次污染物排放满足国家及地方环保要求，严禁以资源化名义违规倾倒、处置危险废物。3.4建筑垃圾资源化利用设施1.入场管控：建筑垃圾入场需进行预检，严禁混入生活垃圾、危险废物、有毒有害建筑垃圾，含石棉的建筑垃圾需单独收集，按危险废物管理要求处置。2.处置利用要求：建筑垃圾需采用“分拣-破碎-筛分-资源化利用”的工艺路线，废钢筋、废金属、废木材等可回收物需单独分拣回收，回收利用率不低于95%。破碎筛分后的再生骨料需按粒径分级，用于生产透水砖、路基材料、再生混凝土等产品，其中再生粗骨料用于路基填筑时需满足《公路路基施工技术规范》（JTG/T3610）要求，用于混凝土生产时需满足《再生混凝土应用技术标准》（GB/T50743）要求。3.生产过程管控：破碎、筛分环节需设置密闭罩及除尘系统，颗粒物排放浓度不得超过10mg/m³，厂区无组织排放颗粒物浓度不得超过0.5mg/m³。生产废水经沉淀处理后循环利用，循环利用率不低于90%，不得外排。3.5农业固废处理设施1.畜禽粪污处理：规模畜禽养殖场粪污处理设施需与养殖规模匹配，粪污收集率需达到100%。鼓励采用“粪污无害化处理-有机肥生产”的资源化利用模式，生产的有机肥需符合《有机肥料》（NY525）标准要求，畜禽粪污综合利用率需达到90%以上。采用厌氧发酵工艺的，产生的沼气需优先用于发电、炊事等，沼渣、沼液需经无害化处理后还田利用。2.秸秆综合利用：秸秆收储运体系需覆盖县域范围，秸秆综合利用率需达到95%以上，其中肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化“五化”利用比例需符合地方农业农村部门要求。秸秆焚烧设施需配套烟气净化系统，污染物排放满足《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271）要求。3.废旧农膜及农药包装废弃物处理：废旧农膜回收率需达到85%以上，回收后的农膜需进行清洗、造粒等资源化利用，无法利用的需送至生活垃圾焚烧厂处置。农药包装废弃物需按照“谁生产谁回收、谁销售谁回收”的原则进行收集，交由有资质的危险废物处置单位进行处置，回收率需达到90%以上。3.6市政污泥处置设施1.入厂管控：市政污泥入厂需进行计量登记，检测含水率、有机质含量、重金属含量等指标，严禁接收含有毒有害物质的工业污泥。2.处置要求：鼓励采用污泥干化焚烧、水泥窑协同处置、堆肥资源化等处置方式，污泥含水率需降至60%以下方可进行填埋处置，填埋时需与生活垃圾分区填埋，填埋比例不得超过生活垃圾填埋总量的8%。污泥堆肥产品需符合《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》（GB/T23486）等标准要求，重金属、病原菌等指标需达标，避免造成土壤污染。4设施设备维护管理要求4.1日常巡检运营单位需建立设施设备日常巡检制度，明确巡检频次、巡检内容、异常情况处置流程：1.关键核心设备（焚烧炉、锅炉、烟气净化系统、危废处置回转窑、渗滤液处理设备等）每日巡检不少于2次，记录设备运行参数、运行状态，发现异响、泄漏、参数异常等情况需第一时间处置。2.辅助设备（输送设备、泵类、阀门、电气设备等）每日巡检不少于1次，定期检查润滑情况、密封性能，及时更换易损部件。3.环保设施（防渗层、填埋气收集管、废气收集罩、在线监测设备等）每周巡检不少于1次，确保设施完好、运行正常。4.2定期维护保养1.设备保养分为日常保养、一级保养、二级保养：日常保养由操作人员每班进行，包括设备清洁、紧固、润滑等；一级保养每月开展1次，对设备进行局部解体检查、更换易损件；二级保养每半年开展1次，对设备进行全面解体检查、修复磨损部件。2.特种设备（锅炉、压力容器、起重设备等）需按市场监管部门要求定期开展检验，检验合格后方可继续使用，其中锅炉每年进行1次外部检验，每2年进行1次内部检验，每6年进行1次水压试验。3.在线监测设备需每季度开展1次比对监测，每年由有资质的机构进行1次校准，确保监测数据准确，数据误差不得超过±10%。4.3检修管理1.运营单位需制定年度检修计划，明确检修项目、时间、责任人，优先安排在固废产生淡季进行检修，生活垃圾焚烧厂、危险废物处置厂等连续运行设施每年计划检修时间不得超过15天。2.检修前需制定安全作业方案，落实风险防控措施，进入有限空间（垃圾储坑、储罐、反应釜等）作业的，需严格执行“先通风、再检测、后作业”的要求，作业人员需佩戴防护装备，安排专人现场监护。3.检修完成后需进行试运转，经相关负责人验收合格后方可恢复生产，检修记录需存档保存，保存期限不得少于3年。4.4设施退役管理固废处理设施服役期满或因其他原因退役的，运营单位需编制退役环境管理方案，开展环境影响评估，按要求实施封场、生态修复、长期监测等工作。生活垃圾填埋场、危险废物填埋场退役后需开展不少于30年的环境监测，每年监测不少于2次，确保不造成二次污染。5环境与安全管理要求5.1环境监测管理运营单位需制定年度环境监测计划，明确监测点位、监测指标、监测频次：1.大气污染物排放：焚烧类设施的烟气排放每小时自动监测1次，无组织排放每月监测1次，二噁英类指标每年监测不少于2次。2.水污染物排放：渗滤液、生产废水排放口每2小时自动监测1次pH、COD、氨氮等指标，其他特征污染物每月监测不少于1次。3.土壤及地下水：填埋类设施周边地下水每季度监测1次，土壤每年监测1次，监测指标包括特征污染物、重金属等。4.噪声：厂界噪声每季度监测1次，昼间噪声不得超过60dB（A），夜间噪声不得超过50dB（A）。监测报告需存档保存，保存期限不得少于5年，监测数据需按要求上报属地生态环境部门。5.2安全生产管理1.风险防控：定期开展安全风险辨识评估，对垃圾储坑、危废贮存库、油罐、反应釜等重大危险源实行挂牌管控，落实风险防控措施。易燃易爆区域需设置可燃气体报警装置，报警浓度设置为爆炸下限的25%。2.消防管理：按要求配备消防设施器材，消防通道保持畅通，每月开展1次消防设施检查，每半年开展1次消防应急演练。垃圾储坑、危废仓库等区域严禁明火，确需动火作业的需办理动火作业审批，落实防火措施。3.职业健康：按规定为员工配备劳动防护用品，接触粉尘、有毒有害气体、危险废物的岗位员工需佩戴防毒面具、防护手套、防护服等防护装备，每年开展1次职业健康体检，建立员工职业健康档案。5.3应急管理1.应急预案编制：运营单位需编制突发环境事件应急预案、安全生产事故应急预案，报属地生态环境、应急管理部门备案，每年至少开展2次应急演练，根据演练结果及时修订预案。2.应急物资储备：配备应急救援物资，包括防泄漏物资、应急监测设备、个人防护装备、消防器材、应急照明设备等，每月盘点1次，及时补充更换过期、失效物资。3.应急处置：发生泄漏、火灾、污染物超标排放等突发事故时，需立即启动应急预案，采取应急处置措施，第一时间上报属地政府及相关部门，严禁迟报、瞒报、谎报事故信息。6台账与信息管理要求6.1台账管理运营单位需建立全流程运营台账，纸质台账与电子台账同步保存，保存期限符合相关法律法规要求，主要包括：1.固废接收台账：记录固废来源、种类、数量、接收时间、转移联单编号等信息；2.生产运行台账：记录设备运行参数、处理量、能源消耗、物料消耗、产物产量等信息；3.环境监测台账：记录监测时间、监测点位、监测指标、监测结果、超标处置情况等信息；4.运维检修台账：记录巡检内容、维护保养情况、检修项目、更换部件等信息；5.人员培训台账：记录培训时间、培训内容、参训人员、考核结果等信息；6.应急管理台账：记录应急演练情况、物资储备情况、事故处置情况等信息。6.2