交通运输安全生产考核结果运用实施细则

交通运输安全生产考核结果运用实施细则第一章总则第一条为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化交通运输安全生产责任落实，建立健全科学、规范、有效的安全生产考核机制，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《港口法》、《航道法》、《国内水路运输管理条例》以及交通运输行业相关法律法规和标准规范，结合行业实际，制定本实施细则。第二条本实施细则所称交通运输安全生产考核结果运用，是指各级交通运输主管部门及所属负有安全生产监督管理职责的机构（以下统称考核部门），依据对交通运输生产经营单位（以下简称企业）及下级管理机构的安全生产目标责任考核、监督检查、专项整治行动等产生的考核评价结果，采取相应的行政、经济、组织等手段，实施激励、约束、整改和追责的过程。第三条考核结果运用坚持“客观公正、科学严谨、奖惩分明、注重实效”的原则。通过对考核结果的深度挖掘和综合应用，推动企业落实安全生产主体责任，构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升行业本质安全水平。第四条本实施细则适用于各级交通运输主管部门对公路、水路、道路运输、城市客运、工程建设、港口运营等领域的交通运输生产经营单位及下级交通运输主管部门的安全生产考核结果运用工作。第二章考核结果的等级划分与认定第五条交通运输安全生产考核实行百分制评分，根据考核得分情况，将考核结果划分为四个等级：优秀、良好、合格、不合格。第六条考核等级标准按照以下规定执行：（一）优秀：考核得分在90分及以上（含90分），且安全生产年度内未发生一般及以上等级生产安全责任事故，无重大安全生产违法违规行为记录，重大隐患整改率达到100%。（二）良好：考核得分在80分至89分之间（含80分），且安全生产年度内未发生较大及以上等级生产安全责任事故，较大隐患整改率达到100%。（三）合格：考核得分在60分至79分之间（含60分），且安全生产年度内未发生重大及以上等级生产安全责任事故，重大隐患按期整改率达到95%以上。（四）不合格：考核得分在60分以下，或发生重大及以上生产安全责任事故，或发生瞒报、谎报生产安全事故行为，或存在重大事故隐患未按期整改且无正当理由，或被挂牌督办的重大安全隐患未按期摘牌。第七条实行安全生产“一票否决”制度。凡发生以下情形之一的，年度安全生产考核直接认定为“不合格”：（一）发生特别重大生产安全责任事故的；（二）发生重大生产安全责任事故且负主要或全部责任的；（三）在考核过程中弄虚作假、隐瞒真实情况，情节严重的；（四）法律、法规规定的其他应当实行一票否决的情形。第八条考核部门应当建立健全考核档案管理制度，详细记录考核得分、存在问题、扣分原因、整改建议及企业申诉情况，确保考核结果有据可查、客观公正。考核结果应当在考核工作结束后15个工作日内书面告知被考核单位，并在一定范围内进行通报。第三章结果在行政许可与资源配置中的运用第九条严格将安全生产考核结果与行政许可事项挂钩。对考核结果为“优秀”的企业，在申请扩大经营范围、增加经营线路或运力时，符合法定条件的，应当予以优先考虑，并可依法简化许可程序，提供“绿色通道”服务。第十条对考核结果为“合格”及以上的企业，依法延续其相关经营资质。对考核结果为“不合格”的企业，暂停其办理新增运力、扩大经营范围、线路审批等业务，直至整改验收合格。第十一条建立安全生产考核结果与招投标挂钩机制。在交通运输工程建设、政府采购、服务外包等招投标活动中，应当将投标单位上一年度的安全生产考核结果作为资信评审的重要依据。考核等级招投标资信评审应用优秀在综合评分法中给予适当加分，加分比例由招标文件规定，一般不低于资信权重的10%。良好给予资信评分满分，不做加分处理。合格按照招标文件规定的标准进行评分，不得加分；连续两年合格的，可适当扣减资信分。不合格取消其一定期限（如1年）内参与本地区交通运输行业重点工程建设项目或重大服务采购项目的投标资格。第十二条在政府性资金支持、补贴发放、评优评先等资源配置方面，优先考虑考核结果为“优秀”和“良好”的企业。对于考核结果为“不合格”的企业，视情节轻重，暂停或取消其年度相关财政补贴资格，追回部分已拨付的专项资金。第十三条强化对道路运输车辆、船舶的年度审验管理。对所属企业考核结果为“不合格”的，在车辆、船舶年度审验时，应当增加审验频次，实施上线检测或实船检查，审验合格后方可通过。第四章结果在企业日常管理与薪酬激励中的运用第十四条指导和督促交通运输企业将安全生产考核结果融入内部管理体系。企业应当建立安全生产绩效与薪酬分配挂钩的制度，明确各层级、各岗位人员的安全生产责任系数，将考核结果作为绩效工资发放的重要依据。第十五条企业负责人（包括法定代表人、实际控制人、总经理、安全总监等）的绩效年薪中，安全生产部分的权重应当不低于20%。具体分配比例如下：（一）考核结果为“优秀”的，全额发放安全生产绩效年薪，并可给予额外的安全专项奖励。（二）考核结果为“良好”的，全额发放安全生产绩效年薪。（三）考核结果为“合格”的，发放80%至90%的安全生产绩效年薪。（四）考核结果为“不合格”的，扣除全部安全生产绩效年薪，并由企业主要负责人向上级主管部门或董事会作出书面检讨。第十六条实行安全生产风险保证金制度差异化管理。对于考核结果为“优秀”的企业，经批准可适当下浮安全生产风险保证金缴纳比例，最低可下浮至标准缴纳额的80%；对于考核结果为“不合格”的企业，应当上浮安全生产风险保证金缴纳比例，最高可上浮至标准缴纳额的150%，直至考核等级恢复为“合格”及以上。第十七条鼓励企业对在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人给予物质奖励和精神奖励。对于连续三年考核结果为“优秀”的一线从业人员，在职称评定、技能等级晋升、评先评优等方面给予优先考虑。第十八条对于考核中发现存在重大安全隐患或管理严重缺失的企业，必须强制实施安全停工（停航、停运）整顿。整顿期间，企业应当按照规定对从业人员进行强制性安全生产教育培训，培训学时不得少于24学时，经考核合格后方可上岗。第五章结果在隐患排查与整改治理中的运用第十九条建立考核结果与隐患排查治理联动的闭环管理机制。考核部门应当根据考核结果，确定重点监管对象，实施差异化监管措施。第二十条对考核结果为“不合格”或排名末位的企业，列入“重点监管名单”，实施以下措施：（一）每月至少进行一次监督检查或巡查；（二）责令其主要负责人定期（如每季度）向考核部门报告安全生产工作情况；（三）约谈企业主要负责人、安全管理部门负责人，通报安全生产突出问题，提出整改要求；（四）邀请第三方专业机构对其进行安全“体检”或评估，费用由企业承担。第二十一条考核中发现的安全隐患，应当按照“隐患整改五落实”（责任、措施、资金、时限、预案）的要求进行整改。考核部门应当建立隐患整改销号台账，对整改情况进行跟踪督办。隐患等级整改时限考核结果运用关联一般隐患立即或限期整改（一般不超过15天）未按期整改的，在年度考核中扣除相应分数；拒不整改的，直接定为不合格。重大隐患限期整改（一般不超过30天，特殊情况可延至60天）纳入年度考核一票否决项参考；未按期整改的，实施挂牌督办，考核定为不合格。第二十二条对于考核中发现的行业性、系统性重大风险或共性安全隐患，考核部门应当组织专题研究，制定专项整治方案，并在下一年度的安全生产目标责任书中增加相关考核指标，提高考核权重。第二十三条建立安全生产整改“回头看”机制。对上一年度考核结果为“不合格”或被责令停产停业整顿的企业，在整改期限届满后，考核部门应当及时组织复查验收。验收合格后方可恢复生产经营；验收不合格的，依法提请县级以上人民政府予以关闭。第六章结果在人事管理与责任追究中的运用第二十四条严格将安全生产考核结果作为干部选拔任用、评优评先、职务调整的重要依据。实行安全生产“一岗双责”，将安全生产履职情况纳入领导干部个人年度述职报告内容。第二十五条对在年度安全生产考核中成绩突出的单位和个人，由上级主管部门或同级人民政府给予通报表扬，并授予“安全生产先进单位”或“安全生产先进个人”等荣誉称号。第二十六条对考核结果为“不合格”的企业，由考核部门对企业主要负责人进行安全生产约谈。约谈记录应当存入企业安全生产档案，并作为企业信用评级的重要参考。第二十七条发生生产安全责任事故的，除依法对事故单位和责任人进行行政处罚外，还应按照以下规定追究相关人员的责任：（一）发生一般事故的，对负有责任的科室（部门）负责人及分管安全负责人给予通报批评，取消年度评优资格。（二）发生较大事故的，对企业主要负责人、分管安全负责人给予警告或记过处分，责令其参加强制性安全培训；情节严重的，责令企业免去其职务。（三）发生重大及以上事故的，严格按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过），依法依规追究企业主要负责人、实际控制人及相关管理人员的法律责任，并实施行业禁入。第二十八条建立安全生产不良信用记录制度。对考核不合格或存在严重违法违规行为的企业，纳入交通运输安全生产信用“黑名单”，并在交通运输主管部门政务网站、信用交通网站等平台向社会公示。第二十九条纳入“黑名单”管理的企业，在管理期限内（一般为1年至3年），各级交通运输主管部门应当采取以下限制措施：（一）暂停或不予审批其新的经营许可申请；（二）限制或禁止其参与政府投资项目的招投标活动；（三）作为重点监管对象，增加现场检查频次；（四）取消其行业内所有评优评先资格。第三十条对于在安全生产考核工作中滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的考核工作人员，依法依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章结果公开、公示与申诉机制第三十一条建立健全安全生产考核结果公开制度。考核部门应当在每年第一季度，通过官方网站、行业报刊、新闻发布会等形式，向社会公开上一年度辖区内重点交通运输企业的安全生产考核结果。第三十二条公开内容应当包括：企业名称、考核等级、主要得分情况、存在的主要问题以及整改要求。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容，按照有关规定不予公开。第三十三条被考核单位对考核结果有异议的，可以在收到考核结果通知之日起5个工作日内，向考核部门提交书面申诉，并提供相关证明材料。第三十四条考核部门收到申诉后，应当在10个工作日内组织复核。复核结果经集体研究决定后，书面通知申诉单位。复核结果为最终结论。第三十五条申诉期间，不停止原考核结果的运用，但考核部门认为需要暂停执行的除外。第八章监督检查与责任落实第三十六条上级交通运输主管部门应当加强对下级主管部门执行安全生产考核结果运用情况的监督检查。重点检查是否建立了结果运用制度、运用程序是否规范、运用措施是否落实到位。第三十七条对于未按规定运用考核结果，或者在运用过程中弄虚作假、压案不查、包庇袒护的主管部门和工作人员，上级部门应当责令其改正，并予以通报批评；情节严重的，对相关负责人进行问责。第三十八条建立安全生产考核结果运用评估机制。考核部门应当每年对考核结果运用的效果进行评估，分析存在的问题，不断优化考核指标体系和运用机制，提高考核的科学性和导向性。第三十九条鼓励社会公众、新闻媒体对交通运输安全生产考核结果运用