水利工程建设项目招标控制价监测管理办法（2025版）

水利工程建设项目招标控制价监测管理办法（2025版）第一章总则第一条为进一步规范水利工程建设项目招标投标活动，加强招标控制价的监督管理，有效遏制围标串标、哄抬标价及低价恶性竞争等行为，保障水利建设资金的安全与效益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等国家有关法律法规和行业标准，结合水利工程建设实际，制定本办法。第二条本办法适用于中华人民共和国境内使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目（以下简称“项目”）招标控制价的监测管理活动。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标控制价监测另有规定的，可以适用其规定，但违背中华人民共和国社会公共利益的除外。第三条本办法所称招标控制价，是指根据国家或省级建设行业主管部门颁发的有关计价依据和办法，依据拟订的招标文件和相关工程图纸及现场条件，对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价是招标人能够接受的最高交易价格，超过该价格的投标将被视为无效。第四条招标控制价监测管理应当遵循客观公正、科学严谨、数据驱动、动态监管的原则。各级水行政主管部门应当建立健全招标控制价监测机制，利用信息化手段实现全过程留痕和可追溯，确保招标控制价的编制质量符合国家和行业相关标准。第五条招标控制价是招标文件的组成部分，应当作为招标投标、合同签订、工程结算及价款调整的依据。招标人不得擅自上浮或下浮招标控制价，除招标文件规定的调整外，在合同履行过程中不得随意调整。第二章管理职责与分工第六条国务院水行政主管部门负责全国水利工程建设项目招标控制价监测管理的指导和监督工作，其主要职责包括：（一）制定全国水利工程招标控制价监测管理的规章制度和技术标准；（二）建立和维护全国水利工程造价信息数据库及监测平台；（三）组织和指导对重大水利工程的招标控制价进行抽查和复核；（四）负责全国水利工程造价咨询企业和造价专业人员信用信息的归集与发布。第七条流域管理机构负责其管辖范围内水利工程建设项目招标控制价监测管理的监督工作，其主要职责包括：（一）贯彻执行国家有关招标控制价监测管理的政策和法规；（二）建立流域级水利工程造价监测机制；（三）对管辖范围内重大水利工程及技术复杂的专项工程的招标控制价实施重点监测；（四）协调处理流域内跨省（自治区、直辖市）项目的招标控制价争议。第八条县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程建设项目招标控制价监测管理的实施工作，其主要职责包括：（一）制定本行政区域招标控制价监测管理的实施细则；（二）负责本行政区域内项目招标控制价数据的采集、报送和分析；（三）对招标人及造价咨询机构编制的招标控制价进行日常监督和定期检查；（四）依法查处招标控制价编制及备案中的违法违规行为。第九条招标人是招标控制价编制和备案的责任主体，对招标控制价的完整性、准确性和合规性负总责。招标人应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制招标控制价，并在招标文件发布前按规定报送水行政主管部门监测。第十条受委托的工程造价咨询机构及其执业人员应当严格遵守国家和水利行业工程造价计价依据、规范和标准，对出具的招标控制价成果文件承担法律责任。严禁弄虚作假、高估冒算或恶意压低控制价。第三章监测范围与内容第十一条招标控制价监测范围涵盖水利工程项目的全部招标内容，包括主体工程、临时工程、金属结构设备采购、机电设备采购、服务类（勘察、设计、监理、监测等）及其他与工程建设相关的项目。第十二条招标控制价监测内容主要包括以下方面：（一）合规性监测：审查招标控制价的编制是否符合国家及水利行业现行的计价规范、定额标准、费用标准及税收政策；编制依据是否充分有效；成果文件格式是否规范。（二）准确性监测：核查工程量计算是否准确，是否与招标图纸及工程量清单保持一致；单价分析是否合理，人工、材料、机械台班价格是否符合当地市场价格水平；各项费用（如措施费、规费、税金）的计取基数和费率是否符合规定。（三）合理性监测：分析招标控制价与批准的设计概算（或修正概算）的对应关系，确保招标控制价不得超过对应分部分项工程概算值（按规定应下浮的除外）；对比类似历史工程造价指标，判断总体造价水平是否存在异常偏高或偏低情况。（四）风险预警监测：重点监测可能导致不平衡报价风险的清单项设置，检查是否存在明显遗漏的必要工程内容或费用，审查暂列金额、暂估价及材料价格风险的约定是否合理。第十三条针对水利工程的特殊性，监测工作应重点关注以下关键环节的造价构成：（一）土石方工程：重点核查开挖、运输、填筑单价，料场开采规划费用，弃渣处理费用等。（二）混凝土工程：重点核查混凝土配合比设计、材料损耗率、温控措施费用及模板工程量计算。（三）基础处理工程：重点核查钻孔灌浆、防渗墙、桩基等复杂工艺的施工工艺参数及单价分析。（四）施工导流与围堰工程：重点核查导流标准、围堰规模及度汛措施费用的合理性。（五）环境保护与水土保持工程：重点监测专项投资是否足额计列，是否符合“三同时”要求。第四章编制与备案要求第十四条招标控制价的编制应当依据以下资料：（一）国家和省级水行政主管部门颁发的水利工程概预算定额、费用标准及编制规定；（二）工程造价管理机构发布的人工、材料、施工机械台班市场价格信息及相关调整系数；（三）经批准的初步设计概算（或修正概算）文件；（四）招标文件、工程量清单及设计图纸；（五）施工现场水文、地质、交通条件等勘察资料；（六）与工程项目相关的标准、规范及技术资料。第十五条招标控制价中的分部分项工程费应当根据定额规定的工程量计算规则进行计算，并依据相关定额、市场价格及施工组织设计确定综合单价。综合单价应包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润及一定范围内的风险费用。第十六条措施项目费应当根据招标文件中的措施项目清单及拟定的施工组织设计或施工方案，按照国家或行业现行规定计取。对于安全文明施工费，应按照国家或省级规定标准足额计取，不得作为竞争性费用。第十七条其他项目费应当按照下列规定计列：（一）暂列金额：应根据工程特点，按有关计价规定估算，一般不宜超过分部分项工程费的5%~10%。（二）暂估价：包括材料暂估价和专业工程暂估价，应按工程造价管理机构发布的信息价格或估算金额计算。（三）计日工：应根据工程特点和有关计价依据估算。（四）总承包服务费：应根据招标文件列出的内容和要求估算。第十八条招标人应当在招标控制价公布前，将其成果文件（包括电子数据文档）报送至有管辖权的水行政主管部门设立的监测平台进行备案。备案资料应包括：（一）招标控制价成果文件报告（含封面、签署页、目录、编制说明、总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费税金项目清单计价表等）；（二）工程量清单及电子光盘；（三）招标文件中涉及造价条款的部分；（四）造价咨询合同及咨询机构资质证书复印件；（五）其他需要说明的材料。第十九条水行政主管部门在收到备案材料后，应当在5个工作日内完成形式审查。对资料不全或不符合格式要求的，应当一次性告知招标人补正；对资料齐全的，应当予以备案登记，并自动启动监测程序。第五章监测程序与方式第二十条招标控制价监测采取“系统自动筛查+专家重点复核”相结合的方式。各级水行政主管部门应当利用水利工程招标控制价监测信息系统，对备案的招标控制价进行全量数据采集和自动化指标分析。第二十一条自动化筛查主要包括以下指标分析：（一）总价偏差率：分析招标控制价总价与批准概算对应部分投资的偏差率。若偏差率超过±5%（具体阈值可根据项目类型调整），系统自动发出预警。（二）人材机消耗量异常：对比同类工程的人材机消耗量指标，筛查是否存在消耗量过高或过低的情况。（三）单价异常波动：对主要工程单价进行横向对比，筛查单价偏离市场平均价格幅度超过±15%的清单项。（四）费率计取合规性：自动核对管理费、利润、规费、税金的计取基数和费率是否符合现行规定。（五）不平衡报价风险：识别是否存在前期工程单价过高、后期工程单价过低等可能导致不平衡报价的异常模式。第二十二条对于系统筛查发现的异常项目或重大水利工程的招标控制价，水行政主管部门应当组织水利工程造价专家进行重点复核。专家复核应当采取远程协助或现场核查的方式进行，并出具书面复核意见。第二十三条重点复核的主要程序：（一）任务下达：监测系统根据筛查结果，自动生成复核任务，并随机抽取专家组成复核组。（二）资料审阅：专家组查阅招标控制价编制说明、图纸、概算文件等资料，分析异常原因。（三）质询反馈：对存在疑问的环节，向招标人或造价咨询机构发出质询函，要求限期提供补充说明或证明材料。（四）复核结论：专家组根据资料和回复情况，形成复核结论，分为“合格”、“需整改”和“不合格”。第二十四条招标人及造价咨询机构应当配合水行政主管部门的监测工作，及时提供真实、完整的资料，不得拒绝、拖延或隐瞒。对于专家提出的质询问题，应在规定时间内（一般不超过3个工作日）做出书面回复。第二十五条监测工作应当在招标文件发布前完成。监测结论为“合格”的，招标人可以发布招标文件；监测结论为“需整改”的，招标人应根据整改意见调整招标控制价，并重新报送备案；监测结论为“不合格”的，招标人必须重新编制招标控制价，并重新履行备案和监测程序。第六章异常预警与处置第二十六条建立水利工程招标控制价异常预警机制。监测系统根据自动化筛查和专家复核结果，将异常情况分为黄色预警、橙色预警和红色预警三个等级。第二十七条黄色预警指一般性偏差或疑问，如个别次要单价偏离市场价、非关键性工程量计算微小误差等。处置措施：由系统自动提示招标人关注，招标人自行核实并确认无误后，可出具情况说明存档。第二十八条橙色预警指明显异常但未造成重大影响的情况，如部分单价显著偏离、措施费计取依据不足等。处置措施：启动人工核查程序，由水行政主管部门进行在线复核，招标人需根据反馈意见进行解释或修正。第二十九条红色预警指严重异常或涉嫌违法违规的情况，如招标控制价超概算且无合理依据、主要工程量严重失实、涉嫌套取资金等。处置措施：立即暂停招标活动，转入深度调查程序。水行政主管部门应当组织专项稽查，必要时可委托第三方审计机构进行全面审计。第三十条对于监测中发现的招标控制价超出批准设计概算的情况，招标人应当在发布招标前，按规定程序报原概算审批部门核定。未经核定批准的，不得发布招标控制价。第三十一条对于因市场价格波动、政策调整等客观因素导致招标控制价发生变化的，招标人应提供权威的价格信息依据或政策文件，经水行政主管部门核实后，可予以认可。第三十二条鼓励招标人根据监测结果优化招标文件和工程量清单。对于监测中发现的清单项目特征描述不清、漏项缺项等问题，招标人应当及时完善招标文件，减少合同履行过程中的争议风险。第七章结果应用与信用评价第三十三条招标控制价监测结果是评价水利工程建设管理水平的重要依据。各级水行政主管部门应当定期汇总分析监测数据，形成区域或流域水利工程造价监测分析报告，为政府投资决策和定额修编提供参考。第三十四条建立造价咨询机构和造价从业人员信用档案。水行政主管部门应当将招标控制价监测中发现的违规行为记入信用档案，并纳入全国水利建设市场信用信息平台。第三十五条造价咨询机构在招标控制价编制中有下列行为之一的，应当认定为不良行为，记入信用记录，并依据情节轻重给予通报批评、限制从业等处罚：（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或以其他形式非法转让资质证书的；（二）超越资质等级业务范围承接业务的；（三）故意抬高或压低招标控制价，情节严重的；（四）同时在两个或者两个以上单位执业的；（五）出具虚假造价成果文件，造成严重后果的。第三十六条造价从业人员在招标控制价编制中有下列行为之一的，应当认定为不良行为，记入信用记录，并依据情节轻重给予通报批评、注销注册证书等处罚：（一）签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件的；（二）允许他人以自己名义从事工程造价业务的；（三）在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益的；（四）法律、法规禁止的其他行为。第三十七条对于信用状况良好、连续多次监测结果优良的造价咨询机构，水行政主管部门可在日常监管中给予免检或减少检查频次的激励措施。第三十八条招标控制价监测数据应作为水利工程竣工决算审计和绩效评价的重要参考数据。审计机关在审计过程中，发现招标控制价存在严重问题的，可追溯相关编制单位和人员的责任。第八章法律责任第三十九条招标人违反本办法规定，有下列行为之一的，由有管辖权的水行政主管部门责令限期改正，并可处以警告、通报批评；情节严重的，可暂停项目招标：（一）未按规定报送招标控制价备案的；（二）拒不接受水行政主管部门监测管理的；（三）擅自修改经监测合格的招标控制价且未重新备案的；（四）迫使造价咨询机构抬高或压低招标控制价的。第四十条造价咨询机构违反本办法规定，编制的招标控制价低于成本价或高于批准概算且无合理依据的，责令改正，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。第四十一条水行政主管部门工作人员在招标控制价监测管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十二条任何单位和个人有权对招