水利系统节假日值班值守管理规定

水利系统节假日值班值守管理规定第一章总则第一条为进一步加强水利系统节假日值班值守工作，规范工作秩序，确保节假日期间水利各项工作正常运转，有效应对各类突发事件，保障水利工程安全运行和人民群众生命财产安全，依据国家有关法律法规及上级部门关于值班工作的相关要求，结合本系统实际工作特点，制定本规定。第二条本规定适用于各级水行政主管部门、直属事业单位、水利工程管理单位（以下简称“各单位”）在法定节假日、周末休息日以及特殊敏感时期的值班值守管理工作。第三条节假日值班值守工作坚持“安全第一、预防为主、统一领导、分级负责、快速反应、处置得当”的原则。实行领导带班、专人值守、全员待命制度，构建上下贯通、左右联动、反应迅速、运转高效的值班工作体系。第四条值班值守工作的主要目标是：确保水情、雨情、工情、汛情、旱情等信息及时准确传递；确保水利工程运行状况实时监控；确保各类突发涉水事件得到早期预警和有效处置；确保上级指令和下级请示事项得到及时传达与办理。第五条各单位主要负责人是本单位节假日值班值守工作的第一责任人，对值班工作负总责；分管负责人负直接领导责任；带班领导负具体领导责任；值班人员负直接责任。第二章组织机构与职责分工第六条各单位应建立健全节假日值班值守组织机构，设立专门的值班室，配备必要的办公、通讯及生活设施，为值班工作创造良好条件。第七条各单位在节假日前必须制定详细的值班安排表，明确带班领导、值班人员、值班电话、值班时间及具体职责。值班安排表应在节假日前三个工作日报送上级主管部门备案，并向本单位全体人员公布。第八条带班领导职责。带班领导由单位领导班子成员担任，在值班期间对本单位值班工作负全面责任，具体履行以下职责：（一）掌握本单位管辖范围内水利工程运行情况、水雨情动态及安全生产状况；（二）负责签收上级机关下发的紧急文件、通知，并按照要求组织传达、学习和落实；（三）负责指挥、协调节假日期间发生的各类突发涉水事件的应急处置工作；（四）负责检查督促值班人员在岗在位和履职情况，及时发现并纠正值班工作中的问题；（五）遇有重大突发事件或重要紧急情况，必须第一时间赶赴现场或靠前指挥，并按规定程序及时向上级报告；（六）审核值班记录和值班日志，确保记录内容真实、准确、完整。第九条值班人员职责。值班人员由本单位在职在编人员担任，应具备较强的业务能力、责任意识和协调能力，具体履行以下职责：（一）坚守岗位，保持24小时通讯畅通，严禁擅离职守、脱岗漏岗；（二）负责接听值班电话，收发传真、文件，认真做好电话记录和来文登记，及时向带班领导汇报重要事项；（三）密切关注水利信息系统、视频监控系统、雨水情自动测报系统运行情况，发现数据异常或设备故障及时报告处理;（四）协助带班领导处理一般性事务，做好上传下达工作，对下级单位请示的问题及时予以答复或转办；（五）认真填写《值班日志》，详细记录值班期间发生的重要事项、处理过程及结果，做好交接班工作；（六）承担值班室的安全保卫和卫生保洁工作，妥善保管值班室钥匙、印章及各类文件资料。第十条技术保障组职责。各单位应根据实际情况，在节假日期间组建技术保障组，由工程管理、水文监测、通信网络等专业技术人员组成，实行备勤制度。其主要职责是：（一）负责节假日期间水利工程运行监测数据的分析和诊断；（二）为突发水旱灾害防御、工程险情处置提供技术支撑和方案建议；（三）保障计算机网络、监控系统、业务系统的正常运行，一旦发生故障，立即进行抢修。第三章值班安排与人员管理第十一条节假日值班实行24小时不间断值班制度。值班人员分为白班和夜班，具体交接班时间由各单位根据实际情况确定，但必须确保无缝衔接，杜绝空档期。第十二条值班人员调整管理。值班表一经公布，原则上不得擅自变更。值班人员因特殊情况确需调整的，必须提前向带班领导请假，并经单位主要领导批准后，由本人安排同等资质人员替班，并报办公室备案。严禁安排无独立工作能力的人员、实习人员或保安人员顶岗替班。第十三条值班人员应具备以下基本素质：（一）政治立场坚定，熟悉水利法律法规和相关政策；（二）熟悉本单位基本情况和主要职能，了解辖区内重点水利工程分布及运行状况；（三）掌握防汛抗旱、安全生产、突发事件应急处置等基本知识；（四）熟练操作办公自动化设备、通讯设备和业务信息系统；（五）具有较强的文字综合能力和语言表达能力，能够准确、清晰地报告情况。第十四条值班纪律要求。（一）严禁值班期间饮酒、打牌、娱乐、睡觉或从事与工作无关的活动；（二）严禁将无关人员带入值班室；（三）严禁在值班期间使用值班电话办理私事或长时间占用通话线路；（四）严禁迟报、漏报、瞒报、谎报各类突发事件信息；（五）值班人员必须着装整洁（如有规定），精神饱满，文明接听电话，热情接待来访人员。第十五条各单位应在节假日前组织召开值班工作专题会议，对值班人员进行业务培训和思想教育，重点强调值班纪律、信息报送流程和应急处置要点，确保每位值班人员熟悉职责、胜任工作。第四章值班工作制度第十六条交接班制度。（一）交接班必须严肃认真，当面办理。交班人员应向接班人员详细交代值班期间发生的重要情况、尚未处理完毕的事项、上级指示、设备运行状况以及需要注意的问题；（二）交接班内容包括：值班日志、电话记录本、上级来文、待办事项清单、值班室设备状况、钥匙及物品等；（三）交接班时，双方应共同检查监控系统、通讯设备是否正常，确认无误后在《值班交接班记录表》上签字确认。接班人员未到或未签字确认前，交班人员不得离岗；（四）如遇突发紧急事件，交接班应在事件处理完毕后进行，或由交班人员协助接班人员处理完毕后方可交接。第十七条请示报告制度。（一）值班人员接到上级指示、通知后，应立即登记并按程序送带班领导阅示，根据领导意见迅速办理；（二）值班人员接到下级单位或群众的报告、请示后，属于职权范围内能够答复的，应立即予以答复；不能立即答复的，应及时请示带班领导后予以回复；（三）对于重大突发事件、重要社情动态、工程险情、安全事故等紧急信息，必须严格按照“首报要快、续报要准、终报要全”的要求，第一时间向带班领导报告，并按规定时限和程序向上级主管部门报告，不得以任何理由拖延或压情不报。第十八条信息报告制度。（一）信息报送内容主要包括：水旱灾害信息、水利工程险情信息、安全生产事故信息、重大涉水舆情信息以及其他可能影响社会稳定的紧急情况；（二）信息报送时限：发生重大突发事件后，值班人员必须在事发后30分钟内电话报告上级主管部门，1小时内书面报告。对于情况尚不清楚、要素不全的，要及时报告初步情况，随后续报核实情况，不得等待事件处理完毕再报告；（三）信息报送要求：报告内容应客观真实、要素齐全、简明扼要，包括时间、地点、事件性质、影响范围、伤亡情况、处置措施、目前态势等。书面报告应加盖单位公章（或电子印章），并由带班领导审核签字。第十九条值班记录制度。（一）值班人员必须认真填写《值班日志》和《电话记录簿》，做到字迹工整、内容详实、条理清晰；（二）值班日志应详细记载当班期间气象水文数据、工程运行状态、收到的文件通知、处理的事务、发生的重要事件及处置情况、领导批示等；（三）电话记录应记清来电时间、来电单位、来电人姓名、联系电话、主要内容、处理意见及办理结果；（四）值班记录实行电子版与纸质版并行管理，纸质记录需妥善保管，存档备查，保存期限一般不少于3年。第二十条督查通报制度。（一）上级主管部门将通过电话抽查、视频调度、现场检查等方式，对下级单位节假日期间值班值守情况进行不定期督查；（二）督查重点包括：带班领导是否在岗、值班人员是否尽职、通讯是否畅通、设备是否完好、信息报送是否及时等；（三）对督查中发现的擅离职守、联络不畅、处置不力等问题，将立即在全系统范围内通报批评，并责令限期整改。第五章突发事件应急处置第二十一条节假日期间发生突发事件，值班人员应立即启动应急响应机制，按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的方针，迅速开展处置工作。第二十二条水旱灾害应急处置。（一）当接到暴雨洪水预警或水库、河道超汛限水位报告时，值班人员应立即通知相关工程管理单位加强巡查，密切关注水情变化；（二）当发现工程出现险情（如管涌、滑坡、裂缝、漫溢等）时，值班人员应立即向带班领导报告，并通知工程管理单位采取应急抢护措施，同时按照调度权限启动洪水调度方案；（三）当发生旱情且水源枯竭影响供水时，值班人员应协调相关单位启动抗旱预案，保障城乡居民生活用水和重点行业用水安全。第二十三条安全生产事故应急处置。（一）当接到水利工程运行、建筑施工、水质监测等领域发生人员伤亡或重大财产损失事故报告时，值班人员应立即核实事故基本情况，包括伤亡人数、事故原因、现场状况等；（二）迅速向带班领导和上级安全监管部门报告，协助领导成立现场应急处置指挥部；（三）通知医疗急救、消防救援等部门赶赴现场救援，并做好现场秩序维护、信息发布等后勤保障工作。第二十四条网络与信息安全事件应急处置。（一）当发现水利业务系统、门户网站遭受黑客攻击、病毒感染或数据丢失时，值班人员应立即断开网络连接，保护现场，防止事态扩大；（二）通知技术保障组进行排查和修复，并向上级主管部门报告事件情况；（三）对于涉及敏感信息泄露的事件，要立即采取补救措施，消除不良影响，并配合公安机关调查。第二十五条群体性上访事件应急处置。（一）当发生群体性上访或围堵水利工程管理单位等事件时，值班人员应保持冷静，耐心做好政策解释和情绪疏导工作；（二）立即向带班领导和当地维稳部门报告，防止矛盾激化和事态升级；（三）必要时联系公安部门协助维持现场秩序，确保单位正常工作秩序和公共安全。第二十六条应急处置协调联动。值班人员应加强与应急管理、气象、水文、自然资源、公安、交通、电力等部门的沟通联系，建立信息共享和联动机制，形成应急处置合力。第六章技术保障与后勤支持第二十七条通讯保障。（一）值班室必须配备值班专用电话、传真机、无线对讲机等通讯设备，并保持设备处于良好工作状态；（二）值班电话应设为来电显示，严禁设置呼叫转移或随意占线。确保值班电话24小时畅通，铃响三声之内必须接听；（三）建立备用通讯联络方案，当主通讯线路中断时，应立即启用卫星电话、移动电话等备用通讯手段，确保信息传递不中断。第二十八条信息系统保障。（一）值班室应配备计算机、打印机等办公设备，接入水利骨干网和互联网，确保能正常访问防汛抗旱指挥系统、水利工程运行管理系统、视频监控系统等业务平台；（二）技术保障组应定期对信息系统软硬件进行检查维护，节假日前必须进行全面检测，及时排除故障隐患；（三）配备必要的UPS电源或发电机，确保在市电中断情况下，关键业务系统和通讯设备能持续运行。第二十九条视频监控保障。（一）充分利用“智慧水利”视频监控平台，对水库大坝、河道堤防、水闸泵站、重要水源地等重点部位进行24小时实时监控；（二）值班人员应定时（每2小时不少于一次）切换查看监控画面，发现异常情况（如人员非法入侵、水位超警、设施损坏等）应立即截图保存并报告。第三十条生活与安全保障。（一）改善值班室工作环境，配备空调、饮水机、被褥等生活用品，提供必要的用餐条件，保障值班人员的基本生活需求；（二）加强值班区域的安全保卫工作，定期检查防火、防盗设施，确保值班人员人身安全；（三）为值班人员购买意外伤害保险，解决值班人员的后顾之忧。第七章监督检查与责任追究第三十一条各单位应建立健全节假日值班值守监督检查机制，采取自查与抽查相结合、明查与暗访相结合的方式，加大对值班工作的监管力度。第三十二条检查内容主要包括：（一）值班表制定与备案情况；（二）带班领导在岗带班情况；（三）值班人员24小时在岗情况；（四）通讯联络畅通情况；（五）值班记录规范完整情况；（六）信息报送及时准确情况；（七）突发事件应急处置情况；（八）值班室环境卫生及设备运行情况。第三十三条奖惩机制。（一）对在节假日值班值守工作中认真负责、及时发现并处置重大险情隐患、避免重大损失发生的单位和个人，给予通报表扬，并按照有关规定给予奖励；（二）对未按规定落实值班制度、存在以下行为之一的，将视情节轻重，对相关责任人进行约谈、通报批评、取消评优资格、行政处分等处理；造成严重后果的，依法追究法律责任：1.未制定值班表或未按规定报送备案的；2.擅自离岗、脱岗、漏岗，或安排不合格人员顶岗的；3.值班期间通讯不畅，无法取得联系的；4.迟报、漏报、瞒报、谎报突发事件信息的；5.接到突发事件报告后未及时采取有效措施处置，导致事态扩大的；6.值班记录混乱、交接班不清，造成工作失误的；7.违反值班纪律，从事与工作无关活动，造成不良社会影响的。第三十四条责任倒查。对于节假日期间发生的重大责任事故或严重失职行为，实行责任倒查制度，不仅要追究直接责任人和带班领导的责任，还要追究单位主要负责人的领导责任。第八章附则第三十五条本规定所称“节假日”包括：元旦、春节、清明节、劳动节、端午节、中秋节、国庆日等国家法定节假日，以及周末双休日。遇有国家重大活动、重要会议期间或特殊敏感时期，参照本规定执行提级管理。第三十六条各单位应根据本规定，结合自身实际情况，制定具体的实施细则或操作手册，并报上级主管部门备案。第三十七条本规定涉及的各类值班记录、表格、台账等格式，由各单位统一规范印制，推进值班工作标准化、规范化建设。第三十八条本规定由各级水行政主管部门负责解释。第三十九条本规定自发布之日起施行。以往有关节假日值班值守管理的规定与本规定不一致的，以本规定为准。附表1：水利系统节假日值班安排表示例单位名称：XXXX水利局                                          年份/节日：2024年春节日期星期带班领导职务/职称联系电话值班人员值班电话备注2月10日六张XX局长138xxxx0001李XX、王XX0xxx-1234567白班/夜班2月11日日刘XX副局长139xxxx0002赵XX、陈XX0xxx-1234567白班/夜班2月12日一孙XX纪检组长137xxxx0003杨XX、周XX0xxx-1234567白班/夜班........................附表2：值班交接班记录表（样表）:---交接班时间：2024年X月X日08:00至2024年X月X日08:00交班领导：XXX                                          接班领导：XXX交班人员：XXX                                          接班人员：XXX一、当班期间水雨情及工情摘要（填写当班期间主要降雨情况、主要河道水位、水库蓄水量及工程运行状态等）二、上级重要指示及通知（填写收到的上级文件、通知名称、文号及主要精神，落实情况）三、当班期间重要事项及处理结果（填写发生的突发事件、安全生产事故、群众来访等重要事项的处理经过及结果）四、待办事项及注意事项（填写需要下一班次继续办理的工作、重点关注的问题及提醒事项）五、设备物品交接情况（值班电话、传真机、监控系统、钥匙、对讲机等是否完好）交班人员签字：______________                                          接班人员签字：______________交接班时间：______________附表3：突发事件信息报