教学材料《建设法规》-第八章

第八章建设工程质量管理法规

建设工程质量有广义和狭义之分。狭义上的建设工程质量仅指工程实体质量，是指在国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件和合同中，对工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。)’一义上的建设工程质量指除工程实体质量以外，还包括工程建设参与者的服务质量和工作质量。它表现在他们的服务是否及时、主动;态度是否诚恳、守信;管理水平是否先进;工作效率是否高等方面。应该说，工程实体质量的好坏是决策、计划、勘察、设计、施工等参与单位各方面、各环节工作质量的综合反映。当前，国内外都趋向于从)’一义上来理解建设工程质量，但本书中的建设工程质量主要还是指本身的质量，即狭义上的建设工程质量。下一页返回第八章建设工程质量管理法规

影响建设工程质量的因素有很多，如决策、设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、人员素质、管理制度等，但归纳可分为五大方面，即通常所说的人工、材料、机械、方法和环境。在工程建设全过程中严格控制好这五大因素，是保证建设工程质量的关键。为了保证建设工程质量监督的有效进行，建筑法规在建设工程质量方面确立了建设工程质量标准化制度、建筑企业质量体系认证制度、建筑工程质量监督制度、建筑工程质量责任制度、建筑工程竣工验收制度、建筑工程质量保修制度。上一页下一页返回第一节建设工程质量标准化管理制度

一建设工程质量管理体系我国现行的建设工程质量管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建设工程质量所进行的监督管理，它具体由建设行政主管部门及其授权机构实施，这种管理贯穿在工程建设的全过程和各个环节之中，它既对工程建设从计划、规划、土地管理、环保、消防等方面进行监督管理，也对工程建设中各种活动，如工程建设招标投标、工程施工、验收、维修等进行监督管理。横向管理包括两个方面，一是工程承包单位，如勘察单位、设计单位、施工单位自己对所承担工作的质量管理，承包单位按要求建立专门质检机构，配备相应的质检人员，建立相应的质量保证制度，如审核校对制、培训上岗制、质量抽检制、各级质量责任制和部门领导下一页返回第一节建设工程质量标准化管理制度

质量责任制等:二是建设单位对所建工程的质量管理。它可成立相应的机构和人员，对所建工程的质量进行监督管理，也可委托社会监理单位对工程建设的质量进行监督管理。世界上多数国家采用监理制，我国也正在推行和完善这一制度。二、工程建设标准化管理制度标准是指对重复性事物和概念所做的统一性规定，它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。工程建设标准是指建设工程设计、施工方法和安全保护的统一的技术要求及有关工程建设的技术术语、符号、代号、制图方法的一般原则。对基本建设中各类工程的勘察、规划、设计、施工、安装、验收上一页下一页返回第一节建设工程质量标准化管理制度

等需要协商统一的事项所制定的标准。它由政府或立法机关颁布，是对新建建筑物的最低技术要求，亦是建设法钾体率的组成部分。工程建设标准化工作一直受到党和政府的重视，国家先后颁布了许多关于工程建设标准化的法律、法规、规章等01998年12月29日，第七届全国人民代表大会通过了《中华人民共和国标准化法》，1991年5月7日，国务院颁布了《中华人民共和国产品质量认证条例》，1992年12月30日，建设部颁布了《工程建设国家标准管理办法》和《工程建设行业标准管理办法》，2000年4月20日，建设部颁布了《工程建设标准强制性条例》。这一系列法律、条例的实施，使我国工程律设标准伙工作讲入了法制管理轨道。上一页下一页返回第一节建设工程质量标准化管理制度

工程建设标准从不同的角度有不同的分类:按标准的内容，工程建设标准可分为技术标准、经济标准和管理标准三类;按标准的级别，工程建设标准可分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级;按适用阶段，工程建设标准可分为设计标准和施工及验收标准;按执行效力，工程建设标准可分为强制性标准和推荐性标准。技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。工作标准是指对标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准。管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

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设计标准是指从事工程设计所依据的技术文件。施工及验收标准是指施工操作程序及其技术要求的标准及检验、接收竣工工程项目的规程、办法与标准。国家标准是在全国范围内统一的技术要求，如通用的质量标准、通用的术语、符号、代号、建筑模数等。行业标准是指在工程建设活动中，在全国某个行业范围内统一的技术要求，如行业专用的质量标准、专用的术语、符号、代号、专用的实验、检验、评定的方法等。地方标准是指工程建设活动中，根据当地的气候、地质、资源、环境等条件，在省、自治区、直辖市范围内统一的技术要求。它不得低于相应的国家标准或行业标准，即地方标准要高于国家标准或行业标准。企业标准是指工程建设活动中，企业内部统一的技术要求，下级标准上一页下一页返回第一节建设工程质量标准化管理制度

只能是上级标准的补充，它不得低于上级标准。当不同级别的标准发生矛盾时，以上级标准为准。国家鼓励企业制定优于国家标准、行业标准和地方标准的企业标准。强制性标准是保障人体健康、人身财产安全的标准和法律、行政法规规定强制性执行的国家和行业标准，强制性标准是指必须执行的标准，在工程建设国家标准、行业标准中，属于强制性标准的有:工程建设勘察、规划、设计、施工(包括安装)及验收等的综合性标准和重要的质量标准;工程建设中的有关安全、卫生和环境保护标准;工程建设重要的技术术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图法标准;工程建设重要的试验、检验和评定方法标准;国家或行业需要控制的其他工程建设标准，如工程建设勘察、规划、设计、施工及验收等通用的综合标准和质量标准等。其他非强制性的国家和行业标准是推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用推荐性标准。上一页返回第二节建筑企业质量体系认证制度

《中华人民共和国产品质量认证管理条例》规定，产品质量认证(以下简称认证)是依据产品标准和相应技术要求，经认证机构确认并通过颁发认证证书和认证标志来证明某一产品符合相应标准和相应技术要求的活动。

《建筑法》第五十三条规定，国家对从事建筑活动的单位推行质量体系认证制度。从事建筑活动的单位根据自愿原则可以向国务院产品质量监督管理部门或者国务院产品质量监督管理部门授权的部门认可的认证机构申请质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发质量体系认证证书，准许企业在产品或者其包装上使用产品质量认证标志。

2000年7月8日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议经过修正的《中华人民共和国产品质量法》第十四条规定，国家根据下一页返回第二节建筑企业质量体系认证制度

国际通用的质量管理标准，推行企业质量体系认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请企业质量体系认证。经认证合格的，由认证机构颁发企业质量体系认证证书。国家参照国际先进的产品标准和技术要求，推行产品质量认证制度。企业根据自愿原则可以向国务院产品质量监督部门认可的或者国务院产品质量监督部门授权的部门认可的认证机构申请产品质量认证。经认证合格的，由认证机构颁发产品质量认证证书.准许企业在产品或者其包装卜仲用产品质量认证标志。同时，对《中华人民共和国产品质量法》适用的范围作了明确的说明，在中华人民共和国境内从事产品生产、销售活动，必须遵守《上一页下一页返回第二节建筑企业质量体系认证制度

中华人民共和国产品质量法》。所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定;但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。

1987年3月，国际标准化组织(ISO)正式公布了IS09000一9004五个标准，这就是通常所说的“IS09000系列标准”，并受到世界各国欢迎，已为各国广泛采用。我国一也于1992年发布了等同国际标准的GB/T19000《质量管理和质量保证》系列标准，既可作为生产企业质量保证工作的依据，也是企业申请质量认证的标准。我国等同采用IS09000系列标准制定的GB/T19000系列标准由五个标准组成:上一页下一页返回第二节建筑企业质量体系认证制度

（1）GB/T19ooo一IS09000《质量管理和质量保证—选择和使用指南》;(2)GB/T19001一IS09001《质量体系—设计/开发、生产、安装和服务的质量保证模式》;(3)GB/T19002一IS09002《质量体系—生产和安装的质量保证模式》;(4)GB/T19003一IS09003《质量体系—最终检验和试验的质量保证模式》;(5)GB/T19004一IS09004《质量管理和质量体系要素—指南》。上一页下一页返回第二节建筑企业质量体系认证制度

GB/T19000一IS09000《质量管理和质量保证》系列标准是在总结国际成功经验的基础上，从质量管理的共性出发，阐述了质量管理工作的基本原则、基本规律和质量体系要素的基本构成，它适用于不同体制、不同行业的生产、服务企业开展质量管理工作，同样也适用于建筑业、企事业单位的质量管理工作。上一页返回第三节建筑工程质量监督制度

《建设工程质量管理条例》第四十三条规定，国家实行建设工程质量监督管理制度。《建筑法》第七十九条规定，负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，负责工程质量监督检查或者竣工验收的部门及其工作人员对不合格的建筑工程出具质量合格文件或者按合格工程验收的，由上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任;造成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。这些条文从法律上明确了政府部门的质量监督内容。一建设工程质量监督制度

《建设工程质量管理条例》第七章监督管理对建设工程质量监督管理制度作了明确规定。下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

国家实行建设工程质量监督管理制度。国务院建设行政主管部门对全国的建设工程质量实施统一的监督管理。国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理;县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理，县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理。由于建设工程具有专业性强、周期长、程序繁杂等特殊性，政府部门对建设工程的质量监督不宜亲自进行日常检查工作。这就需要政府认可的第三方(即建设工程质量监督机构)去代行工程质量监督职能，并对委托的政府部门负责。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(一)各级政府主管部门质量监督管理的职责

(i)国务院建设行政主管部门的职责:贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规、政策，制定建设工程质量监督工作的有关规定和实施细则;指导全国建设工程质量监督工作;制定工程质量监督机构和质量监督工程师(以下简称质监工程师)的资格标准、考核、审批和管理办法，制定质监工程师培训教材、考试大纲和证书。

(2)省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门的职责:贯彻国家有关建设工程质量的法律、法规、政策，制定本地区建设工程质量监督工作的有关规定和实施细则;本地区市、区、县质量监督机构考核和认定;组织对工程质监工程师和质量监督人员的考核和颁发证书。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可根据本地实际情况，将以上建设工程质量监督管理方面的职责委托有关工程质量监督管理机构行使。

(3)各市(地区)、县建设行政主管部门的职责:贯彻国家和地方有关建设工程质量管理法律、法规、政策;委托质量监督机构具体实施工程质量监督;在工程竣工验收后，接受质量监督机构报送的工程质量监督报告和建设单位申请工程竣工备案的有关资料，并决定是否办理备案乎续;对质监机构上报的需实施行政处罚的报告进行审核，并依法对工程建设有关责任主体实施行政处罚。(4)国务院有关部门按照各自的职能对本专业的建设工程行使质量监督职责。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(二)政府对建筑活动主体的监督管理制度建筑活动主体是指建筑工程的参与者，它包括建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位和构配件生产单位及施工单位等单位及相关人员。政府对建筑工程主体的监督管理的主要任务是:

（1)审查其是否具备与发包工程项目相适应的技术、经济管理能力，编制招标文件及组织开标、评标、定标的能力。如不具备上述能力，则要求它委托招标代理机构代为办理招标事宜;(2)对勘察、设计、施工、监理、构配件生产、房地产开发单位实行资质等级认证、生产许可证和业务范围的监督管理。上述单位必须按规定申请并取得相应资格证书后，方能从事其资质等级允许范围内的业务活动。各级行政主管部门将严格阵督各单位在其资质等级介许的范围内从事业务活动:上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(3)日前，我国法律法规规定从事建筑设计、结构设计、工程监理、工程造价的技术人员，须经过考试取得资格证书并经注册后方能获得相应执业资格。各级建设行政主管部门将负责考试、注册及执业活动的监督管理。(三)质量监督机构的质量监督管理根据建设部颁布的《建设工程质量管理条例》规定，凡新建、扩建、改建的工业、交通和民用、市政公用工程(含实施监理的工程)及构配件生产，均应接受建设工程质量监督机构的监督。

1.建设工程质量监督机构建设工程质量监督工作的主管部门，在国家为住房和城乡建设部，在地方为各级人民政府的建设行政主管部门。铁路、交通、水利等上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

有关部门负责本专业建设工程项目的质量监督管理工作。国务院发展计划部门按照国务院规定的职责，组织稽查特派员，对国家出资的重大建设项目实施监督检查。国务院经济贸易主管部门按照国务院规定的职责，对国家重大技术改造项目实施监督检查。市、县建设工程质量监督站和国务院各工业、交通部门所设的专业建设工程质量监督站(简称为监督站)为建设工程质量监督的实施机构。监督站的主要职责是:检查受监工程的勘察、设计、施工单位和建筑构配件厂是否严格执行技术标准，工程的质量等级和建筑构配件质量;参与评定本地区、本部门的优质工程;参与重大工程质量事故的处理;总结质量监督工作经验，掌握工程质量状况，定期向主管部门汇报。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

2.建设工程质量监督机构的性质和基本条件

(1)工程质量监督机构是经省级以上政府有关部门考核认定，具有独立法人资格的事业单位。

(2)工程质量监督机构接受各级建设行政主管部门或有关部门的委托，在规定地域或专业范围内对工程建设项目进行强制性监督和检查，向委托部门出具质量监督报告，并对其负责。

(3)建设工程质量监督机构必须拥有一定数量的质监工程师，有满足工程质量监督检查工作需要的工具和设备。二、建设工程质量的检测制度(一)各级建设工程质量检测机构的任务上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

建设工程质量检测机构，分为国家、省、市(地区)、县四级。

(i)建设工程质量国家检测中心是国家级的建设工程质量检测机构。其主要任务是承担重大建设工程质量的检测和试验任务，负责建筑工程所用的构件、制品及有关材料、设备的质量认证和仲裁检测工作，负责对结构安全、建筑功能的鉴定，参加重大工程质量事故的处理和仲裁检测工作。

(2)各省、自治区、直辖市的建设工程质量检测中心和市(地区)、县级的建设工程质量检测站则主要承担本地区建设工程的建筑构件、制品以及建筑现场所用材料质量的检测工作和参加本地区工程质量事故的处理和仲裁检测工作。此外，还可参与本地区建筑新结构、新技术、新产品的科技成果鉴定等工作。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(3)各级建设工程质量检测机构的权限。国家级检测机构受国务院建设行政主管部门的委托，有权对指定的国家重点工程进行检测复核，并向国务院建设行政主管部门提出检测复核报告和建议。各地检测机构有权对本地区正在施工的建设工程所用的建筑材料和建筑构件等进行随机抽样检测，并向本地区建设工程质量主管部门和质量监督部门提出抽检报告和建议。受国家建设主管部门和国家标准部门的委托，国家级检测机构有权对建筑构件、制品及有关的材料、设备等产品进行抽样检查。省、市(地区)、县级检测机构，受同级建设行政主管部门和标准部门委托，有权对本省、市(地区)、县的建筑构件、制品进行抽样检查。凡违反技术标准、失去质量控制的产品，检测单位有权提出请主管部门作出上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

责令停止生产、不合格产品不准出厂、已出厂的不得使用的决定。(二)建设工程质量检测机构的性质建设工程质量检测工作是对建设工程质量进行监督管理的重要乎段之一，建设工程质量检测机构需经省级以上人民政府建设行政主管部门或国务院工业、交通行政主管部门(或者授权机构)考核合格后，方可承担建设工程质量的检测任务，它是对建设工程和建筑构件、制品及建筑材料和设备的质量进行检测的法定单位，它所出具的检测报告具有法定效力。国家级检测中心出具的检测报告，在国内为最终裁定，在国外具有代表国家的性质。三、验评和奖励制度《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国产品质量法》上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

《民用建筑节能条例》《工程建设国家标准管理办法》《工程建设行业标准管理办法》等法律、法规条文中明确了奖励制度。（1)用能单位应当建立节能日标责任制，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。

(2)中央财政和省级地方财政安排节能专项资金，支持节能技术研究开发、节能技术和产品的示范与推广、重点节能工程的实施、节能宣传培训、信息服务和表彰奖励等。

(3)各级人民政府对在节能管理、节能科学技术研究和推)’一应用中有显著成绩以及检举严重浪费能源行为的单位和个人，给予表彰和奖励。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(4)国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业产品质量达到并且超过行业标准、国家标准和国际标准。对产品质量管理先进和产品质量达到国际先进水平、成绩显著的单位和个人，给予奖励。

(5)产品质量监督部门和有关部门应当为检举人保密，并按照省、自治区、直辖市人民政府的规定给予奖励。对在民用建筑节能工作中做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

(6)国家鼓励推行科学的质量管理方法，采用先进的科学技术，鼓励企业健全质量保证体系，积极采用优于国家标准、行业标准的企业标准建造优质工程。地方、部门和企业可奖励对提高工程(产品)质量有贡献的单位和人员。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(7)国家标准属于科技成果。对技术水平高、取得显著经济效益或社会效益的国家标准，应当纳人各级科学技术进步奖励范围，予以奖励。

(8)行业标准属于科技成果。对技术水平高，取得显著经济效益、社会效益和环境效益的行业标准，应当纳人各级科学技术进步奖励范围，并予以奖励。四、建筑材料使用许可制度为保证建设工程中使用的建筑材料性能符合规定标准，确保建设工程质量。我国实行了建筑材料使用许可制。这一制度包括建筑材料生产许可制度、建筑材料产品质量认证制、建筑材料产品推荐使用制及建材进场检验制等制度。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(一)建筑材料生产许可制度国家规定，对于一些十分重要的建材产品，如钢材、水泥等，实行生产许可证制。生产这些建筑材料产品的生产企业必须具备相应的生产条件、技术装备、技术人员和质量保证体系，经有关部门审核批准取得相应资质等级获得生产许可证后，才能进行这些建材产品的生产。其生产销售的建材产品或产品包装上除标有产品质量检验合格证明外，还应标明生产许可证编号、批准日期和有效日期。未获生产许可证的任何其他企业，都不得生产这类建材产品。(二)建筑材料产品质量认证制国家有关部门规定，对重要的建筑材料和设备，推行产品质量认证制度。经认证合格的，由认证机构颁发质量认证证书，准许企业在产品上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

或其包装上使用质量认证标志。使用单位经检验发现认证的产品质量不合格的，有权向产品质量认证机构投诉。同时规定，销售已经过质量认证的建材产品时，在产品或其包装上除标有产品质量检验合格证明、质量认证的编号、批准日期和有效期限外，还应符合《中华人民共和国产品质量法》第二十七条规定，产品或者其包装上的标识必须真实，有产品质量检验合格证明;有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址;根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明;需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料;限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期;使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的产品，应当有警示标志或者中文警示说明。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(三)建筑材料产品推荐使用制住房和城乡建设部规定，对尚未经过产品质量认证的建筑材料，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门可以推荐使用。为此，各省、自治区、直辖市都颁布了一些地方性规章，对建筑材料产品质量认证和推荐作了相应规定。为解决墙面渗漏这一房屋建筑中十分突出的质量问题，住房和城乡建设部还规定，各省、自治区、直辖市的建设行政主管部门应按地区选定1~2个检测单位，对进人本地区市场的石油、油毡等主要防水材料质量进行使用认证抽样检验，并将检验结果及时提供给本地区的建设单位和施工单位，防止不合格材料使用到工程中。住房和城乡建设部一也将选定全国防水材料质量使用认证检测中心，除负责防水材料质量抽检工作外，对尚没有国家标准或者行业标准的上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

防水材料，组织制定暂行检测标准，并定期向全国公布防水材料质量的抽检结果。(四)建筑材料过场检验制为保证建筑的结构安全及其质量，住房和城乡建设部还规定，建筑施工企业必须加强对进场的建筑材料、构配件及设备的质量检查、检测。对各类建筑材、构配件等，都必须按规定进行检查或复试。凡影响结构安全的主要建筑材、构配件及设备的采购与使用必须经同级技术负责人同意。质量不合格的建筑材料、构配件及设备，不得在工程上使用。住房和城乡建设部还进一步规定，对进人施工现场的屋面防水材料，不仅要有出厂合格证，还必须有进场试验报告，确保其符合标准和设计要求。未经检验而直接使用了质量不合格要求的建筑材料、构配件及设备的施工企业将承担相应责任。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

五、建设工程质量群众监督制度我国《消费者权益保护法》第十五条第二款规定，消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为。《建筑法》第六十三条规定，任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。(一)质量事故与质量缺陷建设工程质量事故是在工程建设过程中，由于责任过失造成工程倒塌或者报废、机械设备破坏、安全设备失当，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。建设工程质量缺陷是指工程不符合有关标准规定，存在危及人身财产安全的危险性。质量缺陷按其形成原因有勘察缺陷、设计缺陷、上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

施工缺陷、指示缺陷四种。勘察、设计缺陷是工程在勘察、设计中存在的不合理或不达标的状况或者危险性。施工缺陷是工程在施工中因施工原因使建筑产品存在的缺陷。指示缺陷是建筑工程设计和施工都不存在问题，但由于产品具有特殊性和使用方法使用条件等，对产品没有必须的指示、说明，而在使用中可能出现或者已经出现的不合理危险性或缺陷。质量事故和质量缺陷都可能给公民和社会造成经济损失和生命财产的损害。在建设工程质量管理中，广大人民群众从自身合法权益或者国家社会利益方面，都可以依法运用检举、投诉和控告等手段，伸张正义，维护法律的尊严和建设工程质量的严肃性。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(二)建设工程质量群众监督制度的形式建设工程质量群众监督制度的形式主要有检举、投诉和控告。群众可以依法向有关部门反映请求处理有关工程质量问题。因此，群众监督制度是健全、完善建设工程质量保证体系和重要内容。（1)检举是公民对自己无利害关系的建筑工程质量事故和缺陷向有关部门进行举报，提请有关部门进行查处的活动。对工程质量事故和缺陷进行检举的人，可以是建筑活动主体的干部，也可以是与建筑活动无关的第三人。举报处理部门可以是建设行政主管部门，也可以是工商行政管理部门、司法机关，如检察院也有权受理举报，其他的如新闻机关、消费者协会等单位。检举建设工程质量问题，可以日头进行，一也可以书面报告。上一页下一页返回第三节建筑工程质量监督制度

(2)投诉是用户或者消费者对不合格的产品向有关部门反映，并请求处理以维护自己合法权益的活动。为确保建筑工程质量，做好质量投诉的处理工作，1997年4月2日，建设部发布了《建筑工程质量投诉处理暂行规定》。凡是新建、改建、扩建的各类建筑安装、市政、公用、装饰装修等建设工程，在保修期和建设过程中发生的工程质量问题，均属投诉范围。

(3)机关、团体、企业、事业单位或公民发现建筑工程质量或质量事故或其他违法行为的，有权依法向公安机关、人民检察院、人民法院、建设行政主管部门和工商行政管理部门等提出控告。与检举不同的是，控告人必须是质量事故、质量缺陷的受害者，即控告人必须与质量案件有利害关系，才能进行控告。受理机关应当接受控告，认真审查，并积极处理。上一页返回第四节建设工程质量责任制

一建设单位的质量责任和义务

《建设工程质量管理条例》第二章专门对建设单位的质量责任和义务进行了规定。

(1)建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，但不得将建设工程肢解发包。

(2)建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。

(3)建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关真实、准确、齐全的原始资料.(4)建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

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(5)建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审杳施工图设计文件未经审杳批准的，不得使用。

(6)实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。必须实行监理的建设工程包括:国家重点建设工程;大、中型公用事业工程;成片开发建设的住宅小区工程;利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;国家规定必须实行监理的其他工程。上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

(7)建设单位在领取施工许可证或者开工报告前，应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。

(8)按照合同约定，由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的工程，建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。建设单位不得明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备。

(9)涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;没有设计方案的，不得施工。

(10)建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备条件:上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

完成建设工程设计和合同约定的各项内容;有完整的技术档案和施工管理资料;有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。

(11)建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定，及时收集、整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并在建设工程竣工验收后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。二、勘察、设计单位的质量责任和义务

《建设工程质量管理条例》第三章专门对勘察、设计单位的质量责任和义务进行了规定。上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

（1)从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他勘察、设计单位的名义承揽工程。禁止勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。勘察、设计单位不得转包或者违法分包所承揽的工程。

(2)勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。注册建筑师、注册结构工程师等注册执业人员应当在设计文件上签字，对设计文件负责。

(3)勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。

(4)设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计，设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，并注明工程合理使用年限。上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

（5）设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、型号、性能等技术指标，其质量要求必须符合国家规定的标准。除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。

(6)设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。

(7)设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故，提出相应的技术处理方案。三、施工单位的质量责任和义务

《建设工程质量管理条例》第四章专门对施工单位的质量责任和义务进行了规定。上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

（1)施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程;禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程;禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程;施工单位不得转包或者违法分包工程。

(2)施工单位对建设工程的施工质量负责。施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。建设工程实行总承包的，总承包单位应当对全部建设工程质量负责;建设工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项实行总承包的，总承包单位应当对其承包的建设工程或者采购的设备的质量负责。上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

(3)总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。

(4)施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见和建议。

(5)施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的，不得使用。施工单位必须建立健全施工质量的检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

(6)施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位的监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。

(7)施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修。

(8)施工单位应当建立健全教育培训制度，加强对职工的教育培训;未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。四、工程监理单位的质量责任和义务

《建设工程质量管理条例》第五章专门对工程监理单位的质量责任和义务进行了规定。

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（1)工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可的范围或者以其他工程监理单位的名义承担工程监理业务;禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。工程监理单位不得转让工程监理业务。

(2)工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的，不得承担该项建设工程的监理业务。

(3)工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工质量承担监理责任。

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(4)工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。未经总监理工程师签字，建设单位不拨付工程款，不进行竣工验收。（5）监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。五、生产者、销售者的产品质量责任和义务

《中华人民共和国产品质量法》第三章分别对生产者和销售者的质量责任和义务作了规定。(一)生产者应当对其生产的产品质量负责(i)产品质量应当符合下列要求:不存在危及人身、财产安全的不合理的上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准;具备产品应当具备的使用性能，但是，对产品存在使用性能的瑕疵作出说明的除外;符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。

(2)产品或者其包装上的标识必须真实并符合下列要求:有产品质量检验合格证明;有中文标明的产品名称、生产厂厂名和厂址;根据产品的特点和使用要求，需要标明产品规格、等级、所含主要成分的名称和含量的，用中文相应予以标明;需要事先让消费者知晓的，应当在外包装上标明，或者预先向消费者提供有关资料;限期使用的产品，应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或者失效日期;使用不当，容易造成产品本身损坏或者可能危及人身、财产安全的上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

产品，应当有警示标志或者中文警示说明。裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品，可以不附加产品标识。

(3)易碎、易燃、易爆、有毒、有腐蚀性、有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品，其包装质量必须符合相应要求，依照国家有关规定作出警示标志或者中文警示说明，标明储运注意事项。

(4)生产者不得生产国家明令淘汰的产品。

(5)生产者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。

(6)生产者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。

(7)生产者生产产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。上一页下一页返回第四节建设工程质量责任制

(二)销售者的产品质量责任和义务

(1)销售者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和其他标识。

(2)销售者应当采取措施，保持销售产品的质量。

(3)销售者不得销售国家明令淘汰并停止销售的产品和失效、变质的产品。

(4)销售者销售的产品的标识应当符合《中华人民共和国产品质量法》第二十七条的规定。

(5)销售者不得伪造产地，不得伪造或者冒用他人的厂名、厂址。

(6)销售者不得伪造或者冒用认证标志等质量标志。

(7)销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。上一页返回第五节建设工程竣工验收制度

一竣工验收的条件和类型(一)竣工验收的条件根据《中华人民共和国建筑法》第六十一条规定，交付竣工验收的建筑工程，必须符合规定的建筑工程质量标准，有完整的工程技术经济资料和经签署的工程保修书，并具备国家规定的其他竣工条件。建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用;未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。根据《建设工程质量管理条例》第十六条规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件:完成建设工程设计和合同约定的各项内容;有完整的技术档案和施工管理资料;有工程使用的下一页返回第五节建设工程竣工验收制度

主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告;有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。(二)竣工验收的类型

1992年1月1日，建设部令第015号《建设工程施工现场管理规定》第十八条规定，建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工单位共同编制工程竣工图，进行工程质量评议，整理各种技术资料，及时完成工程初验，并向有关主管部门提交竣工验收报告。单项工程竣工验收合格的，施工单位可以将该单项工程移交建设单位管理。全部工程验收合格后，施工单位方可解除施工现场的全部管理责任。上一页下一页返回第五节建设工程竣工验收制度

二、竣工验收备案管理制度(一)范围

2009年10月19日，住房和城乡建设部令第002号住房和城乡建设部《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》规定:(1)在中华人民共和国境内新建、扩建、改建各类房屋建筑和市政基础设施工程的竣工验收备案，都适用该办法。

(2)国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房屋建筑和市政基础设施工程(以下统称工程)的竣工验收备案管理工作。

(3)县级以上地方人民政府建设主管部门负责本行政区域内工程的竣工验收备案管理工作。上一页下一页返回第五节建设工程竣工验收制度

(二)标准

《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》规定:

（1)建设单位应当自工程竣工验收合格之日起巧日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件:①工程竣工验收备案表。②工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料。上一页下一页返回第五节建设工程竣工验收制度

③法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件。④法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件。⑤施工单位签署的工程质量保修书。⑥法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。

(2)备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。上一页下一页返回第五节建设工程竣工验收制度

(3)工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。但是一般有四份，分别是建设单位、施工单位、监督站、档案各一份备案表。

(4)工程质量监督机构应当在工程竣工验收之日起5日内，向备案机关提交工程质量监督报告。上一页返回第六节建设工程质量保修制度

根据《房屋建筑工程质量保修办法》规定:(i)房屋建筑工程质量保修是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷，予以修复。这里所称质量缺陷，是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。

(2)房屋建筑工程在保修范围和保修期限内出现质量缺陷，施工单位应当履行保修义务。

(3)国务院建设行政主管部门负责全国房屋建筑工程质量保修的监督管理;县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房屋建设工程质量保修的监督管理。

(4)建设单位和施工单位应当在工程质量保修书中约定保修范围、保修期限和保修责任等，双方约定的保修范围、保修期限必须符合国家有关规定。下一页返回第六节建设工程质量保修制度

一保修范围

《建筑法》第六十二条明确规定，建筑工程实行质量保修制度。建筑工程的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目;保修的期限应当按照保证建筑物合理寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。二、保修期限

《房屋建筑工程质量保修办法》第七条规定，在正常使用条件下，房屋建筑工程的最低保修期限为:(i)地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；上一页下一页返回第六节建设工程质量保修制度

(2)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；(3)供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期;(4)电气管线、给排水管道、设备安装为2年;(5)装修工程为2年;(6)其他项目的保修期限由建设单位和施工单位约定;(7)房屋建筑工程保修期从工程竣工验收合格之日起计算。三、保修责任

《建设工程质量管理条例》第四十一条规定，建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任，不过没有明确谁是质量缺陷方。上一页下一页返回第六节建设工程质量保修制度

但《建设工程质量管理办法》中的返修和损害赔偿相关条文规定，建设工程自办理交工验收手续后，在建设工程保修期限内，因勘察设计、施工、材料等原因造成的质量缺陷，应当由施工单位负责维修，其维修的经济责任由责任方承担。

(i)施工单位未按国家有关规范、标准和设计要求施工，造成的质量缺陷，由施工单位负责返修并承担经济责任。

(2)由于设计方面的原因造成的质量缺陷，由设计单位承担经济责任。由施工单位负责维修，其费用按有关规定通过建设单位向设计单位索赔