电力安全生产十五五行动计划深度解读

电力安全生产“十五五”行动计划深度解读国家能源局·2026年7月14日印发·8月7日公开发布目录CONTENTS01发布背景：两份文件同一天8月7日的巧合02总体要求：四大能力+一条主线治理模式转型03十四五成效×十五五挑战承前启后04十二项任务全景拆解四根柱子一个底座05关键数据与星球对接知识体系交叉索引2发布背景8月7日，两份文件同一天电力安全生产“十五五”行动计划国家能源局印发12项任务·4大能力·1条主线“要我安全”→“我要安全”全国用电负荷第四次创新高15.57亿千瓦峰值比2025年最高+4900万千瓦25个省区市负荷破纪录一份安全规划与一场迎峰度夏大考，在同一天交汇3总体要求四大能力+一条主线⚡系统运行稳定可靠的电网驾驭能力🔧生产作业安全规范的现场管控能力🛡️应急管理快速有力的极端处置能力🤖科技保安智慧赋能的AI+安全能力主线：推动治理模式向事前预防转型4十四五电力安全成效回顾十四五时期电力安全生产数据40+制修订政策文件双下降人身伤亡事故99.931%供电可靠率0大面积停电事件关键能力指标：燃煤792.14%|水电93.71%|风电98.93%|光伏99.89%|输变电97.5%+✔安全责任进一步压实，央地协同、部门联动工作格局总体成型✔治理能力显著增强，“治本攻坚”“反三违”专项行动深入开展，重大事故隐患动态清零✔系统运行安全水平持续提高，复杂交直流混联电网分析与运行经验不断积累✔应急处置水平大幅提升，“7+2”国家电力应急基地和研究中心初步建成并投入使用5十五五面临的四重新挑战新能源装机将达28亿千瓦以上·系统形态正发生深刻变化01现代化建设要求更高5G/AI/算力带动用电快速增长电力安全是扩需求、强供给的基础保障02系统安全风险突出高比例新能源+电力电子装置低惯量/低阻尼/弱支撑→稳定风险03工程任务重难度大海上风电/抽蓄/跨区工程激增施工资源摊薄→事故风险加大04极端灾害多发强发降雨带北移/台风北上/旱涝急转“三断”极端场景应对能力亟待提升6十二项任务全景图四根柱子×一个底座安全基础(一)

夹实管理基础(二)

常规发电安全(三)

新业态安全运行安全(四)

电网主动防控(五)

涉网安全管理(六)

设备安全管理工程应急(七)

施工安全质量(八)

应急体系建设(九)

新质生产力治理底座(十)

可靠性管理(十一)依法治理(十二)安全文化7安全基础（任务一~三）从责任到能力——安全管理的第一层夹实安全管理基础▶“三管三必须”全链条压实▶从定性→定量安全评价▶安全生产费用保障常规发电安全管理▶煤电新工况风险监测预警▶水电智能监测+流域协同▶大坝安全智能化检测新业态新主体安全▶海上风电/沙戈荒安全标准▶新能源企业安全标准化认证▶新型储能全链条安全监管8电网与设备安全（任务四~六）三道防线加固+设备全寿命管理电网安全主动防控▶“双高”系统稳定理论研究▶多元黑启动电源体系▶县域全停风险有效管控▶主配微协同安全调度涉网安全管理▶新能源/新型主体涉网检测▶二次系统技术监督体系▶用户侧涉网保护配置监督设备安全管理▶设备全流程质量追溯▶质量“黑名单”+“召回”制▶以可靠性为核心的状态检修9工程安全+应急体系+新质生产力（任务七~九）施工安全质量▸际鲁藏布江下游水电▸“沙戈荒”新能源基地▸大型海上风电基地▸特高压交直流输电▸“阳光工程”专项行动应急体系现代化▸“7+2+N”应急力量▸东北/西北应急基地建成▸京津冀/长三角/粤港澳▸AI+电力应急创新▸“小快轻智”新型装备新质生产力▸AI大模型安全辅助决策▸电力芯片技术突破▸特高压组部件攻关▸智能安全工器具▸非现场智能监管10依法治理+可靠性+安全文化（任务十~十二）可靠性管理▶全量自动采集+低压管理▶AI大模型在可靠性中应用▶全环节标准体系覆盖依法治理升级▶6部核心法规制修订▶行刑衔接→查处实控人▶“查问题”→“查体系”转变▶科学量化安全评价安全文化建设▶“和谐守规·安全共治”工程▶电力安全科普基地建设▶员工安全心理健康评估首次将行刑衔接明确到企业实际控制人、最终受益人11关键数据一览行动计划+迎峰度夏实况=10组核心数字15.57亿kW8月7日全国最高负荷28亿kW+十五五末新能源装机2.78亿kW跨省跨区输电能力1685万kW虚拟电厂调节能力7+2+N应急力量体系架构4900万kW较去年负荷增量25个创新高省区市470个虚拟电厂项目数6部需制修订核心法规99.931%用户供电可靠率12知识体系精准对接12项任务×12套知识体系=现成的技术底座行动计划任务星球知识体系关键对接点(一)管理基础碳管理知识体系MRV量化方法论(二)发电安全零碳工厂体系能碳平台+能耗监测(三)新业态储能/微电网专题安全标准+微网国标(四)电网防控电力交易体系省间现货/中长期(五)涉网安全虚拟电厂体系新能源建模/并网(七)施工安全零碳园区体系工程安全案例(八)应急体系碳管理体系风险分级管控(九)AI+安全绿色算力体系AI电力应用报告(十一)依法治理ESG/政策库EUETS/CBAM法规(十二)安全文化碳普惠体系公众教育方法论13关联政策时间线（2026年）行动计划不是孤立文件——与全年政策体系紧密衔接7月14日行动计划正式印发7月20日村镇微能网建设试点通知→配电网安全7月21日电力施工专项整治通知→施工安全监管7月23日可再生能源十五五规划→新能源发电安全8月3日新型电力系统十五五规划→电网安全底座8月7日行动计划公开发布+全国负荷第四次创新高8月8日官方解读之一：把握形势研判风险8月9日官方解读之二：健全安全治理体系14总结从“要我安全”到“我要