第九章城市环境管理

本章教学目的和要求：通过本章的学习，理解城市环境和环境污染的含义，了解城市环境管理的作用。明确园林绿化、环境卫生和市容管理的内容。掌握城市环境管理的原则、城市环境综合治理的内容。本章重点、难点及教学安排：重点城市环境含义、特征；城市环境综合治理的基本制度；城市环管理机构及职责。难点——城市环境综合治理。课时安排和实践环节共3学时。其中课堂讲授2学时、课堂讨论及案例分析1学时。第一节城市环境管理概述

一城市环境城市环境含义：城市环境是与人类在城市的生产和生活相互作用的、由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。城市环境特征：脆弱性、开放性、人为性、复合性四、我国环境管理政策（一）基本政策1、预防为主2、污染者负担3、强化环境管理监督（二）环境技术政策：技术规范、技术依据等（三）环境经济政策：如调整产业结构、能源结构第二节城市环境问题及综合治理一、城市环境污染

城市环境污染含义

城市环境污染即指城市环境变得不清洁、污浊、肮脏或其他方面的不洁净的状态。一种状态由洁净变污浊的过程叫污染。

城市环境污染种类及危害1．大气污染2．水体污染3．环境噪声污染4．固体废弃物污染。5.电磁污染6.眩光污染7.放射性污染等已成为公害，影响者人们的生产、生活和健康。对它们的管理需要逐步纳入城市管理的议事日程。危害：生态、生物及人类水污染形势依然严峻长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系总体水质与上年持平。松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染，湖泊富营养化问题突出。二、城市环境综合治理城市环境管理机构城市环境管理制度

1．“预防为主、防治结合”2．“三同时”制度3．“环境影响评价”制度4．“谁污染，谁治理”制度5．“超标排污收费”制度6．“限期治理污染源”制度7．“城市环境综合整治定量考核”制度8．“污染集中控制”措施9．“排污申报登记”和“排污许可证”

近年中国环境状况一、主要污染物排放量首次出现“拐点”。二、江河湖海休养生息拉开序幕。三、从再生产全过程制定环境经济政策。四、探索和谐发展的生态文明之路。五、三大基础性战略性环保工程第一次全国污染源普查、环境宏观战略研究、水体污染治理与控制重大科技专项六、国际环境合作。“E化”现象

所谓“E”化，指能源（Energy）、环境（Environment）、生态（Ecology）这几个词汇中所荷载的国际政治意涵。科学界告诫，人类社会正悄悄地从IT时代步入ET时代。（InformationTechnology，信息技术）（EnergyEnvironmentTechnology，能源和环境技术）ES（EcologyScience，生态科学）。ET将是一场意义深远的科技革命，世界的格局将会为之一变。城市化对生态和环境问题的负面影响生态资产减少环境容量降低能源的过度开采地下水资源开采生态系统负担过重环境同化能力下降农业用地转为非用用地城市下垫面的改变洪涝灾害粮食安全热岛效应……对能源的大量需求对水资源的大量需求资源枯竭地面沉降盐碱化……废气排放固体废物排放废水排放大气污染水污染土壤污染……城市化第三节城市环境卫生与市容管理一：城市环境卫生管理（一）城市环境卫生管理作用1、城市环境卫生管理保护着市民的身体健康2、城市环境卫生管理保障着经济建设的正常进行3、城市环境卫生管理保持着城市的整洁面貌，有利于城市的对外交往和发展旅游业4、城市环境卫生管理是城市精神文明的重要组成部分，它陶冶和展示着一个城市市民的高尚情操。（二）城市环境卫生管理体制

市、区、街道三级管理体制

二、城市垃圾处理（一）城市垃圾处理原则1综合处理原则2废物利用原则3固体废物处理标准化原则4分类处理原则5及时就地处理原则（二）城市垃圾处理方式

1填埋法2焚烧法3堆肥法4制取沼气5循环利用法垃圾处理科学化广东省一年产生的生活垃圾是2700万吨，面临垃圾围城困境成普遍性问题。资源化、减量化、无害化坚持科学化的规划，增加规划透明度积极推进垃圾分类，并采取适合各地实际的科学有效的处置方式和技术，真正做到垃圾处理的科学化。三、城市市容管理城市市容管理的内容1、城市环境卫生管理2、水污染治理3、危险废物治理4、其他环境治理三、园林绿化管理园林绿化管理内容和作用（1）园林绿化的规划管理。（2）园林绿化的建设管理。（3）园林绿化的产权管理。（4）园林绿化的监督管理。（5）城市公园的管理。（6）城市古树名木的管理。园林绿化管理现状和发展目标

园林绿化管理的管理体制城市市容管理机构及职责

机构：城市政府的环境保护局、各级城市人民政府的其他履行城市环境管理职责的有关政府机构、社会组织，是执行社会内部分工、综合管理环境的公共机构，如园林管理局、环境卫生管理局以及环保协会等。

我国城市环境排名污染最小：1、北海2、海口3、湛江4、克拉玛依5、珠海6、日照7、桂林8、福州9、泉州10、长春污染最大：

1、临汾2、阳泉3、大同4、金昌5、宜宾6、株州7、重庆8、焦作9、长治10、攀枝花生态城市20世纪70年代以来，世界范围的环境意识普遍提高，人们对于城市环境的要求标准更高。为此，一些学者提出了建设生态城市的设想。即要求城市环境在物质、能源、水、大气良性循环的条件下保持生态平衡，以提供居民健康、安全、方便、舒适的生活环境。至此，建设生态城市便成为各国城市建设与城市规划的基本目标。

生态

城市建设是指在城市生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法，通过改变生产与消费方式、决策和管理方法，充分挖掘城市的资源潜力，建设一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，实现城市经济发展与环境保护相结合、城市物质文明与精神文明相协调、城市自然生态与人类生态相统一的可持续发展目标。简言之，生态城市建设就是建设生态健康的城市，使自然、城市与人融合为一个有机整体。

《深圳宣言》2002年8月．在深圳举办的第五届国际生态城市大会上，通过了《关于生态城市建设的深圳宣言》，将建设生态城市的内容更加详细具体地概括为：生态安全、生态卫生、生态产业代谢、生态景观整合、生态意识培养。总之，未来城市环境建设要实现几个转变：从对物理空间的需求上升到对人的生活质量的需求；从对污染治理的需求上升到对人的生理和心理健康的需求；从城市绿化需求到生态服务功能需求；从面向形象的城市美化到面向过程的环境优化。

清洁能源中国首座千万千瓦级风电基地并网发电

中国规划建设的第一座千万千瓦级风电基地——甘肃酒泉风电基地风电装机首次突破二百万千瓦，并于2009年12月25日正式并网发电。酒泉千万千瓦级风电场项目建成以后，每年可为西北电网输送清洁电力4.8亿千瓦时。

这是目前世界上规模最大的并网发电风电基地。同时我国正在建造6个规模相当的风电基地。绿色和平勾勒的能源革命蓝图中，煤炭行业每减少一个工作机会，可再生能源行业会创造出三个新的岗位。我们面前有两种选择：要么是绿色就业和可持续发展，要么是高失业率以及生态和社会系统的破坏。第三方力量用市场调节手段的方法解决环境保护难题──例如臭氧层破坏、酸雨污染和城市烟雾污染等。发挥非政府组织依靠科学和法律以促进社会变革的作用。美国环境保护协会

（EnvironmentalDefense）著名的美国非政府非赢利性环保组织，目前拥有超过40万名会员。自1967年成立以来，遵循着创新、平等和高效的原则,EnvironmentalDefense凝聚了世界领先的科技、法律及经济学界的成就，始终为社会中最为紧迫的环境问题提供解决方案。EnvironmentalDefense的宗旨是致力于为人类社会创造可持续发展的现在和未来。涉及的领域涵括了水、大气、海洋、人类健康及食品，以及生物多样性等诸多方面。是美国社会中一只很具影响的环保力量。

我国现有的民间环保组织环保组织是所有保护环境、研究环境、监控环境，与滥用和破坏环境的行为做斗争的非营利性组织的总称。一、由政府部门发起成立的环保民间组织，如中华环保联合会、中华环保基金会、中国环境文化促进会，各地环境科学学会、环保产业协会、野生动物保护协会等；二、由民间自发组成的环保民间组织，如自然之友、地球村，以非营利方式从事环保活动的其他民间机构等；三、学生环保社团及其联合体，包括学校内部的环保社团、多个学校环保社团联合体等；四、国际环保民间组织驻华机构我国环保民间组织

我国共有各类环保民间组织5500多家(包括港、澳、台地区)。其中，政府部门发起成立的占49.9％；民间自发组成的环保民间组织占7.3％；学生环保社团及其联合体占40.3％；国际环保民间组织驻华机构占2.5％。《社会团体登记管理条例》:我国环保民间组织在各级民政部门正式注册登记率较低，中国的环保运动是“政府主导型”的，民间环保力量的作用仍然非常有限，这是现实的国情，也是传统使然。我国的民间环保社团的特点首先我国的民间环保社团不持极端的环保主义立场，采取理性的态度，寻求经济发展与环境保护的统一；其次，我国的民间环保组织不采取与政府对抗的不合作态度，绝大部分是作为“政府的帮忙人”或“合作伙伴”，“它们几乎不涉及政府不支持的领域”；再次，我国的环保组织延续了政府动员型的特征，主要在体制内运作。自然之友1994年3月31日，中国第一个在国家民政部注册成立的民间环保团体诞生。创始人:梁从诫.梁从诫(全国政协委员、中国文化书院导师）任会长。自然之友支持政府保护环境的各项政策、法规和措施，尽可能地予以配合和监督。自然之友累计发展会员8000多人，其中活跃会员3000余人，团体会员近30家。十多年来获得国内国际奖15余项，如“亚洲环境奖”、“地球奖”、“大熊猫奖”和菲律宾“雷蒙·麦格赛赛奖”。“SEE·TNC生态奖”是中国大陆首个由民间环保团体设立的生态环保奖，诞生于2005年。奖项设立的宗旨是促进日益兴起的环保活动，推动中国民间力量参与环境保护，改善生态环境。环境是人类面临的最复杂的问题之一，解决环境问题无法依靠环保机构自身的力量来完成，环境的改善本身也是多方受益的过程，需要多方的妥协与合作。环保组织状告地方国土部门2009-9-1，全国首例由环保组织提起的环境行政公益诉讼，在贵州省清镇市人民法院环保法庭公开开庭审理。备受关注的此案经过半个小时庭审，原告方撤诉，法院宣布结案——被告方清镇市国土资源局，在开庭前已作出决定，收回此案争议土地的国有土地使用权。该案由民间环保社团组织作为公益诉讼人状告地方政府部门，可谓“开全国先河”。草根环保NGO的出现2000年，高一学生方明和只身一人前往广东调查野生动物贸易问题。野生动物贸易市场的屠杀场面促使他返回家乡浙江温州市后发起成立了浙江第一个草根环保NGO——绿眼睛，通过直接行动来解放陷于危难之中的动物。环境发展教育：大学生绿色论坛；公民影院；指导全国绿眼睛项目团队的创建和发展；环保讲座，图片展览，大型广场宣传活动；环境政策建议；青少年野外环境教育；生态教育体验园。

自然保育：保卫母亲河；红树林保育；公众观鸟活动推广；原始荒地守护；自然保护小区管理。

动物福利：动物福利倡导；流浪动物救助；野生动物救援；打击野生动物非法贸易直接行动。努力建立一套由志愿者参与管理的野生动物救助体系。17岁的时候，就获得了全球环保最高荣誉--“福特环保奖”。2005年在北京中华世纪坛我获得'阿拉善SEE生态奖'五年后，环保组织“绿眼睛”获得了福特环保奖“自然保育”项目二等奖。“绿眼睛”让方明和成为中国民间环保组织最年轻的法人代表，它拥有5000名注册会员，以在校大、中学生为主城市环境管理案例分析集中处理单位未经环保部门同意擅自闲置水污染物处理设施处罚案案情简介：某环境执法机构的执法人员在Z市现场执法检查时发现该市A纺织实业公司（以下简称“A公司”）未经环保主管部门同意，擅自闲置部分水污染物处理设施，排放的废水中PH值和化学需氧量分别超过广东省《水污染物排放限值》（DB44\26-2001）一级排放标准。

案例（续）执法人员经调查，查明：1、A公司经Z市政府批准转制，转制后不再进行生产经营。A公司将厂区内的厂房、设备等租赁给数家企业使用，收取租金。A公司原有的污水处理设施则仍然由A公司负责管理，为厂区内的B公司、C公司和D公司3家有污水排放的企业处理生产废水。案例（续）A公司已向市环保局领取了《广东省排放污染物许可证》。B、C、D三公司均未向市环保部门申领排污许可证；2、A公司转制后，原来企业的污水排放口标志牌的名称没有变更，同时A公司负责厂区内公用工程的管理和维修，以及收取水费、电费、污水处理费、维修费和人工费等。《Z市征收排污费通知书》上的缴款单位也是A公司；案例（续）3、A公司用其所有的污水处理设施为B、C、D三家企业处理生产废水，但并未与该三家公司签定委托处理的协议，也未向环保部门备案。那么，本案的违法行为主体应为哪家公司？案例（续）省环保局经审查，认为本案的违法行为主体应为A公司，A公司的行为违反了《中华人民共和国水污染防治法第十四条第二款的规定，属于未经环保部门批准，擅自闲置水污染物处理设施，排放污染物超过规定标准的行为，根据《中华人民共和国水污染防治法》第四十八条和《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第四十一条的规定，对A公司处以罚款5万元的行政处罚。案例2：广州番禺垃圾焚烧事件“垃圾围城”困局番禺区每天生活垃圾两千吨，对现有的垃圾处理设施压力相当大。目前都是采用填埋方式处理，最大的填埋场火烧岗填埋场占地600多亩，每天处理垃圾1200吨，4吨车，一天300个车次进场。设计的总的容量28米深350万立方，今年已经300万，两年之后就饱和必须封场。

垃圾焚烧——唯一出路？目前是否必须建设垃圾焚烧厂是否应该将该巨额投资用来推行垃圾分类，堆肥厨余、回收利用、减少垃圾排量。目前需要讨论的问题是处理垃圾的宏观思路，而不是在哪里建设垃圾焚烧厂。

事件轮廓时间：2009年11月：广州市番禺区拟在居民区附近建造垃圾焚烧发电站，引起周边居民极大不满，并开始系列的签名、“散步”与拒绝“被代表”；12月20日上午，番禺区委书记谭应华在业主代表座谈会上表示，垃圾焚烧发电厂项目已停止。事件回放

2002年，番禺区人大常委会审批通过广州市番禺区生活垃圾处理系统规划。2006年8月，广州市规划局批准番禺区生活垃圾综合处理厂选址大石镇会江村与钟村镇谢村。2009年2月，广州市政府发出通告，要求建设范围内的单位和个人，不得阻挠测量、钻探、施工以及征地拆迁。9月，番禺区市政园林局局长周剑辉接受采访时表示，已经基本完成征地工作，但会江村和谢村村民均否认已签征地协议。10月30日，新闻通报会提出番禺垃圾焚烧厂环评启动，公众可参与；11月22日，广州市政府召开新闻通报会，称垃圾焚烧和垃圾分类两者都是广州垃圾处理方式坚定不移的发展方向。

11月初，广东省省情调查研究中心对垃圾焚烧厂规划地周边居民开展了快速抽样问卷调查，在回收的1550份有效调查问卷中，97.1%的受访居民不赞成在该规划地址建设垃圾焚烧发电厂，而反对的主要原因就是担心焚烧垃圾过程中会产生有毒物质二恶英。事件回放（续）11月选址附近广大业主开展万人签名、戴口罩抗议、质疑专家说法，加上各级电视台、报纸、网络纷纷大篇幅报道和讨论。11月21日中央电视台“新闻调查”播出目《垃圾焚烧之惑》，聚焦报道了番禺垃圾焚烧发电项目引发的争议。11月23日，广州市番禺大石镇近300名居民因生活垃圾焚烧发电项目问题到市城管委、市信访局上访，广州市委常委、常务副市长苏泽群到市信访局接访，表示若环评不过关、大多数市民反对该项目不会动工。12月10日，番禺提出番禺垃圾处理方式和选址重新讨论和论证，让市民参与垃圾处理项目选址论证和环评工作。职能部门11月30日，广东省人民政府新闻办公室与广东省环保厅联合举行新闻发布会，就落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的情况进行通报。广东省环保厅厅长李清在回答记者记者提问时表示，根据2008年环保部的文件，番禺垃圾焚烧项目审批权在广东省环保厅，但尚未收到环评报告。他还透露，已准备就该事件进行听证。

12月20日上午，番禺区委书记谭应华在业主代表座谈会上表示，垃圾焚烧发电厂项目已停止，“以后垃圾处理以某种方式落在什么地方，要形成共识，要大多数周边的人同意才行，这个比例要达到75%。”政府对民意的回应区委、区政府、区人大和区政协提出的处理措施：(一)问计于民。通过开展全民大讨论，广泛听取民意，发动大家建言献策。(二)聘请专家作全区的区域规划，垃圾焚烧发电厂选址拟进行重新审视和论证。(三)加强环境评价工作。(四)建立科学、民主的政府决策机制，不排除进行全区群众投票。(五)建立科学的垃圾处理机制。包括推进垃圾的分类处理，实行垃圾的减量措施与焚烧发电综合处理相结合。

番禺区政府公布的五个市民反映渠道：

1.番禺区城市管理区长专线：34612319

2.番禺区信访局：84636926

3.番禺区市政园林局投诉电话：84611813

4.公共网址：/

5.公共邮箱：shizheng@

透视一个全国瞩目的公共决策事件一场政府决策与民意之间的博弈公众利益的多元表达，社会力量的积极整合，志愿精神的内在迸发，社会秩序的自我生成…社区建设和都市家园感的培养…网络平等地同时地给每一个人提供了麦克风，属于公民自己的“言论广场”思考与启示一场维权性质的邻避运动为何迅速演变为具有政策倡导倾向的社会运动环保与否还远不是问题的全部。广州垃圾焚烧处理的BOT项目开始论证，这个成本利润都涉及巨大金额的项目何去何从？学下日本：从“二恶英大国”到“零垃圾国度”

不管采用何种处理方式，垃圾分类都是一个铁的前提。这项耽误了十年的工作应从速高效推行。

拔出萝卜带出泥——现在问题已经从建在哪里演化为能不能建。如果焚烧垃圾是环保可取的，从逻辑上说建在哪里都一样，如果焚烧垃圾是非环保的甚至成为二次污染源，合乎逻辑的结果必然是：无论在哪里都不能建。

如果官方的底线是不管建在哪里都一定要建，而民众的底线是无论建在哪里都不能建，那么这场具有公民社会意义的大对话，也许仍然有回到原点的可能。从这个意义上说，垃圾分类问题的提出，只是给了双方一个缓冲的空间，而选址则会成为第二个毫无实质意义的博弈空间。

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