水利水电工程环境保护概估算编制规程SL359-2026

水利水电工程环境保护概估算编制规程SL359-2026引言水利水电工程作为国家重要的基础设施，在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥着不可替代的作用。然而，工程建设及运行过程中，不可避免地会对周边生态环境产生一定影响。为全面落实环境保护基本国策，规范水利水电工程环境保护概估算的编制行为，提高概估算的科学性、准确性和合理性，保障工程环境保护措施的有效实施，特制定本规程。本规程旨在为水利水电工程环境保护投资的合理确定与控制提供依据，确保环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，促进工程建设与生态环境保护的协调发展。1.总则1.1编制目的与依据本规程的编制目的在于统一水利水电工程环境保护概估算的编制原则、方法和内容，明确各参与方的职责，提升概估算成果质量。编制依据主要包括国家及地方现行的法律法规、环境保护政策、相关技术标准、工程可行性研究报告、环境影响报告书（表）以及工程设计文件等。1.2适用范围本规程适用于新建、扩建、改建的水利水电工程的环境保护概估算编制工作。对于流域规划、专项规划等涉及的环境保护投资估算，可参照本规程执行。1.3编制原则环境保护概估算编制应遵循以下原则：1.合规性原则：严格遵守国家及地方有关环境保护的法律法规、政策及技术标准。2.全面性原则：涵盖工程建设和运行全过程可能产生的环境影响及相应的环境保护措施，确保无遗漏。3.准确性原则：基础数据可靠，计算方法科学，各项费用计算准确。4.动态性原则：充分考虑工程建设周期、物价波动等因素，对概估算进行动态调整。5.与主体工程协调原则：环境保护措施应与主体工程的设计深度相适应，投资估算与主体工程概估算的编制口径保持一致。2.编制内容与构成2.1概述环境保护概估算应包括工程概况、环境影响识别与环境保护目标、环境保护措施体系等内容的简要说明，为后续费用估算提供背景信息。2.2环境保护措施及费用构成环境保护概估算费用主要由以下几个部分构成：2.2.1环境保护工程措施费指为减轻或消除工程建设对环境的不利影响而采取的各种工程性措施所发生的费用。主要包括：水环境保护工程费：如污水处理设施、水质监测站、水生生物保护设施等。大气污染防治工程费：如扬尘控制、废气处理设施等。噪声与振动控制工程费：如隔声屏障、消声器、减振基础等。固体废弃物处理处置工程费：如弃渣场、垃圾收集与处理设施等。土壤环境保护与修复工程费：如土壤侵蚀防治、污染土壤修复等。生态保护与修复工程费：如陆生植被恢复、水生生态修复、野生动物保护设施、鱼类增殖放流站等。2.2.2环境保护非工程措施费指为保障环境保护措施有效实施、监测环境质量、进行环境管理与宣传教育等所发生的费用。主要包括：环境监测与监理费：工程施工期及运行初期的环境质量监测、生态监测、环境保护设施监理等费用。环境管理与科研培训费：环境保护管理机构运行、环境影响后评价、环境保护科研、技术培训、环境宣传教育等费用。水土保持措施费：虽有专门的水土保持方案，但根据相关规定需纳入环境保护概估算的部分水土保持措施费用（应注意避免重复计列）。移民安置区环境保护费：与移民安置相关的环境保护措施费用。其他费用：如环境风险应急预案编制与演练费、环境保护验收费用等。2.2.3独立费用指为完成环境保护工作所必需的，但又不直接包含在上述工程措施和非工程措施内的费用，主要包括：建设管理费：环境保护项目建设过程中的管理费用。工程监理费：针对环境保护专业工程的监理费用。科研勘察设计费：环境保护措施的科研、勘察、设计费用。招标代理费：环境保护工程招标代理服务费用。2.2.4预备费包括基本预备费和价差预备费。基本预备费主要用于解决在工程实施过程中，因设计变更、局部地基处理等不可预见因素而增加的费用；价差预备费主要考虑建设期内价格波动对工程造价的影响。3.编制方法与程序3.1基础资料收集与分析编制人员应全面收集工程可行性研究报告、环境影响报告书（表）及其批复意见、工程设计图纸、各类技术标准、当地材料价格、设备市场价格、类似工程环境保护投资资料等基础数据，并对其真实性、准确性和适用性进行认真分析。3.2环境保护措施工程量确定根据环境影响报告书（表）及其批复要求，结合工程设计方案，详细确定各项环境保护措施的具体内容和工程量。对于生态修复等难以精确计量的措施，可根据经验数据或类比分析方法估算。3.3单价分析与费用计算工程措施费：参照国家或行业现行的工程概预算定额、取费标准及当地材料、设备、人工价格进行单价分析和费用计算。对于没有定额可套的特殊项目，可采用市场询价或成本分析法确定。非工程措施费：根据服务内容、工作量、服务期限及相关收费标准或市场行情进行计算。例如，环境监测费可根据监测点位、频次、项目及监测单位收费标准估算；科研培训费可根据项目内容、参与人数、时间等估算。独立费用：按照国家或行业相关规定的取费基数和费率计取。预备费：基本预备费通常按工程措施费、非工程措施费、独立费用之和的一定比例计取；价差预备费根据工程建设年限、物价上涨指数等因素计算。3.4概估算汇总与成果编制将各项费用进行分类汇总，编制环境保护概估算总表及各分项费用表。同时，应编写概估算编制说明，阐述编制依据、编制方法、费用构成、主要技术经济指标、存在的问题及建议等。4.质量控制与审查4.1质量控制要求编制单位应建立健全概估算编制质量保证体系，加强对编制全过程的质量控制。编制人员应具备相应的专业知识和经验，严格执行本规程及相关技术标准。基础数据应经过核实，计算过程应清晰、可追溯。4.2审查要点环境保护概估算审查应重点关注以下内容：编制依据的充分性和合规性；环境保护措施的完整性和针对性，是否与环境影响评价结论及批复要求一致；工程量计算的准确性；单价确定的合理性，取费标准的适用性；各项费用的汇总是否正确；预备费的计取是否符合规定。5.结语水利水电工程环境保护概估算编制是工程前期工作的重要组成部分，直接关系到环境保护措施的落实和工程的可持续发展。编制人员应本着科学、严谨、负责的态度，严格按照本规程要求进行编制工作，确保概估算成果的质量。各相