安全生产风险预测预警管理制度

安全生产风险预测预警管理制度第一章总则第一条为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，有效识别、评估、预测各类安全生产风险，及时发布预警信息，采取针对性管控措施，防范和减少生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全，促进企业持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际，制定本制度。第二条本制度所称安全生产风险（以下简称“风险”），是指生产经营活动中可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏等不良后果的潜在不安全因素。安全生产风险预测预警（以下简称“风险预警”），是指对识别出的风险进行分析、评估，预测其发生的可能性及后果严重程度，并根据评估结果发布相应级别预警信息，提示相关单位和人员采取预防和控制措施的管理过程。第三条本制度适用于本单位及所属各部门、各生产经营场所的安全生产风险预测预警管理工作。外来施工单位及进入本单位作业区域的相关方，应遵守本制度相关规定。第四条风险预测预警管理应遵循以下原则：（一）系统性原则：全面覆盖生产经营各环节、各岗位，形成全过程、全方位的风险管控网络。（二）科学性原则：采用先进、适用的风险辨识、评估方法和技术手段，确保预测预警结果的准确性和可靠性。（三）动态性原则：根据生产经营状况、工艺技术、法律法规及外部环境等因素变化，及时更新风险信息，调整预警级别和管控措施。（四）分级负责原则：按照“谁主管、谁负责”、“谁在岗、谁负责”，明确各级、各岗位风险预测预警职责，落实管控责任。（五）预警与处置并重原则：预警信息发布后，相关单位和人员必须及时采取有效的响应和处置措施，防止事故发生或降低事故损失。第二章组织机构与职责第五条本单位安全生产委员会（或领导小组）是风险预测预警管理的领导机构，负责审议风险预测预警管理制度及相关办法，审定重大风险清单及预警级别，协调解决风险管控中的重大问题。第六条安全生产管理部门是风险预测预警管理的归口管理部门，主要职责包括：（一）组织制定和修订本单位风险预测预警管理制度及相关实施细则。（二）组织、指导、监督各部门开展风险辨识、评估、分级工作。（三）汇总、审核各部门上报的风险信息，建立和维护单位级风险数据库及预警信息平台。（四）组织研判重大风险，提出预警级别建议，按程序报批后发布或上报。（五）监督检查预警信息的传达、响应及处置措施的落实情况。（六）组织开展风险预测预警相关知识和技能的培训。第七条各业务部门（包括生产、设备、技术、采购、人力资源等）是本部门职责范围内风险预测预警管理的责任主体，主要职责包括：（一）组织本部门及所辖区域、岗位人员开展常态化的风险辨识和评估。（二）建立本部门风险清单，确定风险等级，制定并落实相应的管控措施。（三）对本部门的风险进行动态监测，及时发现新的风险或原有风险的变化。（四）按照规定程序上报本部门无法独立控制的较大及以上风险信息。（五）接收预警信息后，立即组织本部门人员采取响应和处置措施，并及时反馈处置情况。（六）建立本部门风险预测预警管理档案。第八条基层单位（车间、班组）是风险预测预警管理的直接执行单元，主要职责包括：（一）组织本单位（车间、班组）人员在日常工作中进行风险辨识，特别是针对作业活动、设备设施、作业环境等进行细致排查。（二）落实上级制定的风险管控措施，对本单位（车间、班组）的风险进行实时监控。（三）发现风险隐患或预警信息时，立即采取初步控制措施，并按规定程序上报。（四）做好风险辨识、评估、预警、处置等记录。第九条全体从业人员是风险预测预警的直接参与者和受益者，应履行以下职责：（一）学习和掌握本岗位相关的风险知识及预警信号。（二）在作业前、作业中对本岗位存在的风险进行辨识和关注。（三）发现风险隐患或接到预警信息后，严格执行相应的操作规程和应急措施。（四）及时向直接上级或相关管理部门报告发现的风险隐患或异常情况。第三章风险辨识、评估与分级第十条风险辨识范围应覆盖本单位所有生产经营活动、人员、设备设施、物料、环境、管理等方面，包括但不限于：（一）常规和非常规作业活动（如开停工、检维修、动火、进入受限空间等）。（二）所有进入作业场所人员的活动（包括外来人员）。（三）生产经营场所内的所有设备设施（包括特种设备、电气设备、消防设施等）。（四）原材料、中间产品、成品、废弃物等物料。（五）作业环境因素（如高温、低温、粉尘、噪声、有毒有害气体等）。（六）管理活动中的缺陷或不足。（七）以往事故、事件及其他单位事故教训。第十一条风险辨识应采用适宜的方法，如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、故障类型和影响分析法（FMEA）、危险与可操作性分析（HAZOP）等。鼓励结合实际创新辨识方法。辨识过程应有专业技术人员、安全管理人员和一线操作人员共同参与。第十二条风险评估应在风险辨识的基础上，考虑事故发生的可能性（或频率）和事故后果的严重性（包括人员伤亡、财产损失、环境影响、社会影响等），对风险进行定性或定量评估。评估方法应根据风险的性质、特点及管理需求确定，并保持相对统一。第十三条风险分级应根据评估结果进行。结合本单位实际，可将风险划分为若干等级，例如：（一）重大风险：可能导致群死群伤、重大财产损失或严重社会影响的风险。（二）较大风险：可能导致多人伤亡、较大财产损失或一定社会影响的风险。（三）一般风险：可能导致人员轻伤、少量财产损失的风险。（四）低风险：不太可能导致人员伤害和财产损失，或后果轻微的风险。具体的分级标准和判定准则由安全生产管理部门组织制定并经审批后发布。第十四条各部门应根据风险评估结果，建立本部门的风险清单，明确风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型、风险等级、主要管控措施、责任单位及责任人等信息。单位安全生产管理部门汇总形成单位级重大及较大风险清单。第四章预警分级与发布第十五条预警级别应根据风险的等级、发展趋势及可能造成的危害程度确定。一般与风险分级相对应，也可根据实际情况进行调整。预警级别可分为：（一）一级预警（红色预警）：对应重大风险，情况紧急，可能随时发生事故，需立即采取停产、撤离等极端控制措施。（二）二级预警（橙色预警）：对应较大风险，风险处于较高水平，短期内可能发生事故，需强化管控措施，严密监控。（三）三级预警（黄色预警）：对应一般风险，风险处于可控范围，但需警惕其变化，加强日常检查和管理。（四）四级预警（蓝色预警）：对应低风险，风险较低，但仍需保持关注，执行常规管控措施。具体的预警级别判定标准、颜色标识及响应要求由安全生产管理部门制定。第十六条预警信息应包含以下主要内容：（一）预警事由（风险点、主要诱因）。（二）预警级别。（三）可能发生的事故类型及后果。（四）预警起始时间及预计持续时间。（五）影响范围。（六）应采取的建议措施或要求。（七）发布单位及联系方式。第十七条预警信息发布应遵循及时、准确、规范的原则。（一）一级预警（红色预警）：由单位主要负责人或其授权人签发，通过最高级别的信息发布渠道（如应急指挥系统、广播、警报器、紧急会议等）向全单位发布，并按规定上报上级主管部门。（二）二级预警（橙色预警）：由分管安全生产负责人或安全生产管理部门负责人签发，通过重要信息发布渠道（如内部通知、会议、短信平台等）向相关部门和单位发布。（三）三级预警（黄色预警）：由相关业务部门负责人或安全生产管理部门授权人员签发，通过常规信息渠道（如部门例会、工作联系单等）向相关岗位和人员发布。（四）四级预警（蓝色预警）：可由基层单位负责人或班组长口头或书面通知相关岗位人员。第十八条预警信息发布后，应确保所有相关人员能够及时、准确接收。接收人员应签字确认或通过信息系统反馈接收状态。第五章预警响应与处置第十九条接到预警信息后，相关部门、单位及人员必须立即启动相应级别的预警响应，采取有效的风险控制和应急准备措施。第二十条不同级别预警的响应措施应有所侧重：（一）一级预警（红色预警）响应：1.立即停止相关区域的生产经营活动，组织人员疏散至安全地带。2.单位主要负责人立即赶赴现场指挥，启动相应的应急预案。3.调集应急救援力量和物资，做好应急处置准备。（二）二级预警（橙色预警）响应：1.相关部门负责人立即组织排查，强化风险管控措施的落实。2.增加检查频次，密切监控风险变化情况。3.准备必要的应急物资和救援力量，确保随时可以启动应急。（三）三级预警（黄色预警）响应：1.岗位人员加强对风险点的巡检和监控，严格执行操作规程。2.班组长或车间负责人组织对管控措施的落实情况进行检查。3.发现异常情况及时报告并采取初步控制措施。（四）四级预警（蓝色预警）响应：1.岗位人员在日常工作中注意观察，按规定进行检查和记录。2.确保常规安全措施得到有效执行。第二十一条在预警响应过程中，相关部门应及时将风险控制情况、事态发展趋势及处置结果向上级管理部门和预警发布单位反馈。第二十二条预警信息发布单位接到风险已得到有效控制或消除的报告后，应组织评估，确认风险降至可接受水平或预警条件已消失，按原发布程序宣布解除预警，并通知所有相关单位和人员。第六章风险监测与预警更新第二十三条各部门应对本部门确定的重大及较大风险进行重点监测，明确监测指标、监测方法、监测频次和责任人。监测方式可包括人工巡检、在线监测、数据分析等。第二十四条风险监测数据应及时记录、分析和报告。当监测数据接近或达到预警阈值时，应立即发出预警。第二十五条风险预测预警不是一次性工作，应根据以下情况及时进行更新：（一）法律法规、标准规范发生变化。（二）生产工艺、技术、设备设施发生重大变更。（三）作业环境发生显著变化。（四）发生事故、事件或重大险情后。（五）定期评审（如每年至少一次）或专项评审后。（六）其他可能导致风险状况发生变化的情况。第二十六条风险清单、风险等级、预警级别及管控措施等内容发生变化时，相关部门应及时更新，并按规定程序上报安全生产管理部门备案。第七章保障措施第二十七条组织保障：明确各级管理机构和人员的职责，确保风险预测预警工作有人抓、有人管。第二十八条经费保障：为本单位风险辨识评估、监测设备购置与维护、预警系统建设、人员培训、应急演练等提供必要的经费支持。第二十九条培训保障：定期组织开展风险辨识、评估方法、预警信号识别、应急处置措施等方面的培训，提高全员风险意识和预警处置能力。第三十条技术保障：鼓励采用先进的信息技术、监测技术和装备，提升风险预测预警的科学性和精准性。建立或利用信息化平台，实现风险信息、预警信息的高效传递和共享。第三十一条信息沟通与共享：建立健全内部各部门之间、以及与外部相关方（如政府监管部门、周边单位等）的信息沟通机制，确保预警信息及时传递和有效共享。第八章监督与考核第三十二条安全生产管理部门及相关职能部门应定期或不定期对各部门风险预测预警管理制度的执行情况进行监督检查，重点检查风险辨识的全面性、评估的准确性、管控措施的有效性、预警信息的传递与响应及时性等。第三十三条将风险预测预警管理工作纳入本单位安全生产责任制考核体系，对在风险预测预警工作中表现突出、有效避免事故发生的单位和个人给予表彰奖励；对未按规定开展风险辨识评估、迟报漏报重大风险信息、接到预警后未及时采取有效措