龙川县农贸市场经营主体纳统实施方案

龙川县农贸市场经营主体纳统实施方案为全面摸清我县农贸市场经营主体底数，落实依法统计、应统尽统要求，准确反映我县消费品市场发展实际，夯实县域经济统计基础，助力县域经济高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”部署要求，聚焦我县农贸市场经营主体纳统率偏低、统计数据不全突出问题，通过全面排查、精准培育、规范入库、政策激励，推动符合条件的农贸市场经营主体应统尽统，全面提升我县统计数据质量，为县委县政府制定经济政策、推动经济发展提供准确的统计支撑。工作开展遵循以下基本原则：（一）坚持依法统计、应统尽统。严格执行《中华人民共和国统计法》及相关规定，对达到限额标准的经营主体全部纳入统计范围，做到不重不漏、应统尽统，坚决杜绝漏统瞒统、应入未入。（二）坚持属地负责、部门协同。落实乡镇（街道）属地管理责任，明确各部门职能分工，建立部门联动、信息共享、协同推进的工作机制，形成纳统工作合力。（三）坚持精准识别、提质增量。准确把握纳统标准，逐户甄别经营规模，分类建立培育台账和纳统台账，在确保纳统质量的基础上，稳步提升纳统数量，壮大我县限上商贸企业总量。（四）坚持规范管理、优化服务。落实扶持激励政策，强化服务保障，消除经营主体纳统顾虑，引导经营主体主动配合、积极纳统，推动纳统工作常态化规范化。我县作为全省农业大县，连接生产消费的农贸市场是我县消费品市场的核心载体，截至2024年6月，全县登记在册农贸市场共38家，其中城区老隆镇8家、乡镇30家，场内固定经营主体共12680户，2023年全县农贸市场总交易额达121.6亿元，占全县社会消费品零售总额的66.2%，但截至2023年底，我县农贸市场纳入限额以上批发零售餐饮业统计的经营主体仅7家，纳统率不足8.5%，超过90%的市场交易额未纳入官方统计，既无法准确反映我县经济发展实际，也影响我县争取上级政策资金支持，开展农贸市场经营主体纳统工作刻不容缓。二、工作目标（一）短期目标：2024年底前，全县完成新增农贸市场经营主体纳统不少于30家，其中限额以上批发零售企业20家、限额以上个体工商户10家，全县限上商贸单位总量较2023年底增长35%以上。（二）中期目标：到2025年底，全县摸排筛选出的符合限额标准的农贸市场经营主体纳统率达到90%以上，纳统总量突破80家，限额以上消费品零售额中农贸市场经营主体占比较2023年底提升5个百分点以上。（三）长效目标：建立健全“排查-培育-纳统-管理”全流程工作机制，完善部门信息共享和动态管理体系，实现农贸市场经营主体纳统工作常态化，统计数据真实准确反映我县消费品市场发展情况。三、纳统范围和认定标准（一）纳统范围本方案所指纳统，是将符合限额标准的农贸市场经营主体纳入国家限额以上批发零售住宿餐饮业统计单位名录库（即“限上纳统”）。纳统范围为：龙川县行政区域内，注册登记住所或主要经营场所位于农贸市场内，从事批发业、零售业、餐饮服务业的独立核算经营主体，包括企业法人、企业分支机构、个体工商户，具体涵盖四类：一是整体注册为经营主体的农贸市场开办方，符合标准的整体纳统；二是场内独立注册的批发、零售、餐饮经营户，符合标准的单独纳统；三是“个转企”后的农贸市场经营主体，符合标准的纳统；四是多个经营主体联合经营、统一核算的经营联合体，符合标准的纳统。流动经营摊点、未取得固定经营摊位和营业执照的经营主体不纳入本次纳统范围。（二）纳统认定标准严格按照国家统计局《限额以上批发零售住宿餐饮业统计报表制度》规定的标准认定：1.批发业经营主体：年主营业务收入达到2000万元及以上；2.零售业经营主体：年主营业务收入达到500万元及以上；3.餐饮业经营主体：年主营业务收入达到200万元及以上。对经营多个品类的混合经营主体，按照主营业务占比确定行业分类，主营业务收入占总营业收入比重超过50%的，按照对应行业的限额标准认定。对年营业收入接近限额标准（批发业1800万元以上、零售业450万元以上、餐饮业180万元以上）、发展潜力较大的经营主体，纳入纳统储备库，提前跟踪培育，达到标准后及时申报入库。截至2024年6月，经多部门初步比对筛选，全县符合纳统基本条件的未纳统经营主体共82户，其中批发业12户、零售业56户、餐饮业14户，为本次纳统工作的重点动员对象。四、实施步骤（一）全面排查摸底，建立工作台账（方案印发后30日内完成首次排查，每年1月开展年度滚动排查）1.属地逐户排查：各乡镇（街道）组织镇村干部、村（社区）工作人员，联合农贸市场开办方，对辖区内所有农贸市场的固定经营主体逐户上门排查，逐一登记经营主体统一社会信用代码、经营者姓名、经营地址、联系电话、经营品类、从业人员数量、上一年度营业收入、纳税情况等信息，做到“一户一档、一市场一汇总”，确保不遗漏一户符合条件的经营主体。排查过程中，不得仅由农贸市场开办方代报信息，必须逐户核实，确保信息真实准确。2.部门信息比对：县统计局提供全县现有限上纳统单位名录，县市场监管局提供全县农贸市场内经营主体注册登记信息、行业分类信息，县税务局提供所有经营主体上一年度纳税申报营业收入数据，县商务局提供全县农贸市场备案信息，县农业农村局提供全县农产品批发经营主体名录，由县纳统工作领导小组办公室汇总交叉比对，筛选出达到限额标准、未纳入统计的经营主体名单，形成《龙川县农贸市场应纳统未纳统经营主体清单》，推送至各乡镇（街道）开展动员申报。（二）开展培育引导，组织申报入库（排查完成后60日内完成首次申报，每季度组织一次集中申报）1.上门政策宣讲：各乡镇（街道）组织统计、商务、市场监管、税务工作人员，对列入清单的符合条件的经营主体逐户上门宣讲，针对经营主体普遍关心的“纳统是否增加税费负担”“经营数据是否会泄露”等问题逐一解答，明确：纳统是国家统计部门对达到一定规模经营主体的规范统计管理，纳统本身不改变经营主体现有的税费征收方式，国家和地方出台的各项税费优惠政策全部保留，纳统不额外增加经营主体负担；统计部门严格遵守《统计法》规定，对经营主体的个体经营数据依法保密，仅用于宏观统计分析，不作为税务、市场监管等部门行政处罚的依据，除法律法规另有规定外，不向任何第三方泄露，彻底消除经营主体的思想顾虑。2.分类培育引导：对达到限额标准的个体工商户，引导其办理“个转企”，提升经营规范化水平；对暂时不愿意转企的个体工商户，明确国家允许符合限额标准的个体工商户纳入限上统计，不做强制转企要求，动员其直接申报纳统；对接近限额标准的储备主体，指导其扩大经营规模，创造条件达到纳统标准。3.指导申报材料：指导符合条件的经营主体按照统计部门要求准备申报材料，包括：营业执照复印件、上一年度12月财务报表（利润表、资产负债表）、上一年度增值税纳税申报表、经营场所使用权证明、统计申报表等，由乡镇（街道）统一收集后报送县统计局审核。（三）严格审核入库，实行动态管理（每季度末完成当批次申报审核，每年1月开展年度核查调整）1.审核入库：县统计局对乡镇报送的申报材料进行初审，安排工作人员现场核查经营主体的经营场所、经营规模，核实营业收入数据，对符合条件的申报主体，按照统计入库程序逐级上报上级统计部门审批，审批通过后正式纳入限上统计名录库；对材料不全的，指导经营主体补充完善；对不符合条件的，说明原因，纳入储备库跟踪培育。2.动态调整：建立纳统主体动态进出机制，每年1月对上一年度所有纳统的农贸市场经营主体进行年度审核，对连续2年达不到限额标准、不再符合纳统条件的经营主体，按照程序办理退出手续；对当年新增达到限额标准的经营主体，及时纳入申报流程，做到“应统尽统、应退尽退”。（四）年度成效核查：每年12月，由县纳统工作领导小组组织对各乡镇（街道）纳统工作完成情况进行全面核查，核查排查底数是否清晰、应统未统是否存在、纳统数据是否真实、政策兑现是否到位，形成年度核查报告，通报全县。五、职责分工成立龙川县农贸市场经营主体纳统工作领导小组，由县政府分管商务统计工作的副县长担任组长，县政府办公室分管副主任、县商务局局长、县统计局局长担任副组长，成员单位包括县市场监管局、县税务局、县财政局、县农业农村局、各乡镇人民政府（街道办事处），领导小组办公室设在县商务局，负责日常协调、调度、考核工作。各单位具体职责如下：（一）县统计局：负责纳统工作的业务指导，制定纳统工作规范，明确纳统标准和申报流程，负责申报材料审核、现场核查，按照程序向上级统计部门报送入库申请；组织开展统计业务培训，指导纳统经营主体做好统计报表报送；建立纳统工作台账，每月调度纳统进展，每季度通报各乡镇纳统工作完成情况；每年开展不少于1次纳统数据质量抽查，抽查比例不低于纳统主体总数的20%，依法查处统计违法行为。（二）县商务局：负责牵头统筹纳统工作，协调解决工作推进中的重大问题；掌握全县农贸市场发展情况，牵头开展农贸市场升级改造，引导经营主体规范经营；组织开展纳统工作考核，落实纳统奖励资金的审核拨付。（三）县市场监督管理局：负责及时提供全县农贸市场内经营主体的注册登记、行业分类、变更登记等信息；协助开展经营主体排查摸底，引导符合条件的个体工商户办理“个转企”登记，依法规范农贸市场经营主体登记管理，查处无照经营行为。（四）县税务局：负责及时提供经营主体纳税申报营业收入、纳税额等涉税信息，配合做好经营主体营业收入核实工作；落实针对纳统经营主体、“个转企”经营主体的各项税费优惠政策，解答经营主体的涉税疑问，消除经营主体的税费顾虑。（五）县财政局：负责统筹安排纳统工作专项资金，落实纳统奖励、工作经费、培训经费等资金保障，加强专项资金使用监管，确保专款专用。（六）县农业农村局：负责提供全县农产品生产、批发经营主体相关信息，协助开展农产品经营主体的纳统动员，引导农产品批发大户规范经营、主动纳统。（七）各乡镇人民政府（街道办事处）：是本辖区纳统工作的责任主体，乡镇（街道）主要负责人为第一责任人，分管负责人为直接责任人；负责组织开展本辖区经营主体排查摸底，逐户动员经营主体申报纳统，指导经营主体准备申报材料，协调解决经营主体纳统过程中遇到的问题，按时完成年度纳统目标任务；每个农贸市场安排1名专职联络员，负责日常对接沟通。（八）农贸市场开办方（管理方）：负责配合属地和部门开展排查工作，10个工作日内提供场内所有固定经营户的名单、租赁合同、经营规模等信息，协助开展政策宣讲，引导场内经营户主动申报纳统；每成功引导1家经营主体纳统，享受相应的奖励政策。六、扶持激励政策为调动经营主体、属地、农贸市场开办方的积极性，制定以下扶持激励政策：（一）一次性纳统奖励：对新成功纳入限额以上统计的农贸市场经营主体，给予一次性奖励：企业法人主体奖励5万元，限额以上个体工商户奖励3万元，“个转企”后首次纳统的，额外追加奖励2万元。奖励资金在经营主体成功入库后次年一季度前，由县财政一次性兑现到位。（二）税费优惠扶持：对纳统经营主体，全面落实国家出台的小规模纳税人减免增值税、小微企业所得税减免、个体工商户个人所得税优惠等各项税费政策，对“个转企”纳统的经营主体，落实3年过渡期政策，过渡期内保持税费征收方式总体稳定，确保税费负担不增加，符合条件的同等享受各项税费优惠。（三）金融融资支持：将所有纳统经营主体纳入我县民营企业融资“白名单”，县域内各银行机构、农村信用社对纳统经营主体给予优先授信，贷款利率在同类同期限贷款利率基础上下浮不低于0.5个百分点；支持符合条件的纳统经营主体申请“粤贸贷”“政银保”等政策性融资产品，最高授信额度500万元，由县财政给予不低于2%的年化贴息，贴息期限最长1年。（四）政务服务便利：纳统经营主体办理工商变更、年报、经营许可等政务服务事项，开通绿色通道，实行容缺受理、并联审批，办理时限压缩50%以上；对“个转企”纳统的经营主体，免费刻制公章、财务章、发票章，免费提供税务申报指导；优先推荐纳统经营主体参评“广东省守合同重信用企业”“河源市文明经营户”“龙川县诚信经营户”等荣誉称号。（五）优先项目扶持：纳统经营主体优先参与我县政府储备肉、储备菜投放项目，优先承接机关事业单位、学校、企业食堂农产品供应项目，优先享受农贸市场升级改造、摊位费减免、纾困补助等政策扶持；对纳统经营主体调整扩大经营摊位的，农贸市场开办方优先予以安排；纳统经营主体纳入我县政府采购备选库，机关事业单位采购农产品、副食品优先从纳统经营主体采购。（六）工作经费奖励：对完成年度纳统目标任务的乡镇（街道），每新增1家纳统企业，给予5000元的工作经费奖励，每新增1家纳统个体工商户，给予3000元工作经费奖励，专项用于开展纳统工作支出；对农贸市场开办方，每引导1家场内经营主体成功纳统，给予开办方1000元奖励，多引多得。（七）统计服务保障：对纳统经营主体的统计人员，县统计局每年免费开展不少于2次的统计业务培训，发放统计人员年度工作补贴每人每年300元，指导纳统经营主体做好统计联网直报工作，及时解决报表报送中遇到的问题。七、数据质量与规范管理（一）严格依法统计：严格执行《统计法》《统计法实施条例》，落实统计造假弄虚作假党政同责要求，严禁为完成纳统任务弄虚作假，不得强迫不符合条件的经营主体纳统，不得伪造、篡改经营主体统计数据，确保纳统工作真实合法。（二）建立规范台账：要求纳统经营主体建立健全原始统计记录、统计台账，妥善保管财务报表、纳税凭证等原始资料，做到统计数据数出有据，县统计局每半年对纳统经营主体台账建立情况进行检查指导，规范台账管理。（三）开展数据质量核查：县统计局每半年开展一次纳统数据质量专项核查，重点核查纳统主体营业收入是否达到标准、统计数据是否真实准确、是否存在应退未退、应统未统问题，对核查发现的问题，督促经营主体限期整改，对存在统计违法行为的，依法依规查处。（四）完善信息共享机制：建立由县统计局牵头，商务、市场监管、税务、农业农村、各乡镇参与的信息共享机制，每月交换一次经营主体注册、纳税、纳统信息，实现对经营