野生动物致害补偿项目实施方案

野生动物致害补偿项目实施方案一、工作目标以习近平生态文明思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，规范野生动物致害补偿管理，保障公民生命财产安全，平衡生态保护与群众利益诉求，构建权责清晰、流程规范、公开透明、监管到位的野生动物致害补偿工作体系，有效降低野生动物保护与群众生产生活的冲突，提升全社会参与野生动物保护的积极性，筑牢区域生态安全屏障。到202X年底，实现本行政区域内野生动物致害补偿申报受理率100%、核查定损准确率不低于98%、符合条件补偿款兑付率100%，群众对补偿工作满意度不低于90%。二、补偿范围与认定标准（一）适用区域本方案适用于本行政区域范围内，因《国家重点保护野生动物名录》《地方重点保护野生动物名录》列明的保护野生动物，以及依法受保护的有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物（以下简称“保护野生动物”）造成人身伤害或者财产损失的补偿活动，法律法规另有规定的从其规定。（二）补偿情形认定1.予以补偿的情形（1）在依法划定的生产经营区域内，从事正常生产生活活动，被保护野生动物造成身体伤害或者死亡的；（2）在依法划定的生产经营区域内，种植的农作物、林木，养殖的畜禽、水产，被保护野生动物造成损毁的；（3）合法居住、使用的房屋及附属设施被保护野生动物损毁的；（4）因主动驱赶、避让保护野生动物造成身体伤害，经认定不属于个人故意行为的；（5）县级以上人民政府规定的其他应当予以补偿的情形。2.不予补偿的情形（1）非因保护野生动物造成人身伤害或者财产损失的；（2）公民在依法划定的生产经营区域以外活动，擅自进入自然保护区、禁猎区、野生动物繁殖栖息地等区域造成身体伤害或者财产损失的；（3）公民挑逗、故意伤害、猎捕保护野生动物，引发伤害或者损失的；（4）未采取合法合规饲养管理措施，导致畜禽进入野生动物活动区域引发损失的；（5）因土地、林木权属不清引发争议，导致损失无法认定的；（6）受害人或者其近亲属拒绝接受调查，无法核实损失情况的；（7）未在本方案规定时限内申报补偿的；（8）法律法规规定不予补偿的其他情形。（三）补偿标准本方案严格按照《中华人民共和国野生动物保护法》《陆生野生动物保护实施条例》及省级人民政府公布的补偿指导标准，结合本区域经济发展水平制定具体补偿标准，每年根据居民人均可支配收入、物价指数调整一次：1.人身伤害补偿标准（1）造成身体伤害但未致残的：补偿金额=医疗救治费用（凭正规医疗机构收费票据，扣除医保报销后个人承担部分）+误工补助费。误工补助费按照受伤前12个月本行政区域城镇非私营单位就业人员月平均工资计算，不满12个月的按照实际务工月数平均计算，无法证明收入的按照本行政区域最低工资标准计算，误工时间以医疗机构出具的休假证明为准，最长不超过180天。护理费按照每天120元计算，最长不超过90天；住院伙食补助费按照每天80元计算，按实际住院天数计算。（2）造成残疾的：在上述伤害补偿基础上，根据伤残等级附加一次性残疾补偿金，一级伤残按照本行政区域上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，二级伤残降低10%，以此类推十级伤残为2倍。（3）造成死亡的：一次性死亡补偿金按照本行政区域上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，另加丧葬费，丧葬费按照本行政区域上一年度职工月平均工资的6倍计算。2.财产损失补偿标准（1）农作物损失：按照损失前3年同类作物平均亩产量×上一年度同类作物市场收购价×损失面积×补偿系数计算，补偿系数根据损毁程度确定：完全损毁的补偿系数为1.0，损毁70%以上不足100%的补偿系数为0.8，损毁40%以上不足70%的补偿系数为0.5，损毁10%以上不足40%的补偿系数为0.2，损毁不足10%的不予补偿。单块地块损失总额不足100元的不予补偿。（2）林木损失：幼树（胸径5cm以下）每株补偿30元，胸径5-10cm每株补偿80元，胸径10-20cm每株补偿200元，胸径20cm以上每株补偿400元；挂果经济林按照前3年平均亩产值×剩余挂果年限×损毁比例计算补偿，单株挂果树最高补偿不超过3000元。（3）畜禽损失：按照上一年度同类畜禽市场平均价格×补偿系数计算，补偿系数：成年畜禽为0.9，幼畜禽为0.8，因野生动物致伤无法救治捕杀的按照全价补偿，受伤治愈的补偿医疗费用的70%，最高不超过畜禽本身价值。（4）房屋及附属设施损失：按照当地乡镇住建部门核定的修复工程造价×补偿系数，完全损毁无法修复的按照重置成本的80%计算补偿，单户单次补偿最高不超过10万元。（5）水产养殖损失：按照受损水体养殖容量×同类水产品平均价格×受损比例计算，补偿系数为0.8，单塘单次补偿最高不超过15万元。三、组织机构与职责分工（一）成立野生动物致害补偿工作领导小组由分管林业和草原工作的副市长任组长，市林业和草原局、市财政局、市农业农村局、市公安局、市卫生健康委员会、市自然资源和规划局、市司法局、各乡镇人民政府（街道办事处）主要负责人为成员，领导小组办公室设在市林业和草原局，负责日常统筹协调、政策解释、进度调度工作。（二）部门职责分工1.市林业和草原局：牵头组织实施本行政区域内野生动物致害补偿工作，负责制定补偿实施方案、受理县级申请复核、组织专家定损、汇总补偿资金需求、拨付补偿资金、建立补偿档案、开展宣传培训，负责对全市补偿工作进行监督检查。每年12月25日前完成本年度补偿资金清算，向市财政局提交下一年度补偿资金预算申请。2.市财政局：负责将野生动物致害补偿资金纳入年度财政预算，按照国库集中支付管理规定及时拨付补偿资金，对补偿资金的使用情况进行监督检查，每年根据上一年度补偿实际支出调整预算规模，确保资金足额到位。3.市农业农村局：负责配合开展农作物、畜禽、水产养殖损失的核查定损，提供近3年同类农产品平均产量、市场平均价格等基础数据，参与损失认定工作。4.市卫生健康委员会：负责指导医疗机构出具野生动物致害的诊疗证明、伤情鉴定，配合开展人身伤害的伤情认定工作，提供医保报销后的个人承担费用明细。5.市自然资源和规划局：负责提供自然保护区、野生动物重点活动区域、土地权属等基础信息，配合开展林木、土地损失的核查工作。6.市公安局：负责依法查处故意伤害野生动物、非法猎捕野生动物引发致害案件，配合做好致害原因调查，提供相关案件调查结论。7.市司法局：负责对补偿工作中涉及的行政复议、行政诉讼提供法律援助，对补偿方案进行合法性审查。8.乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内野生动物致害事件的接报、初步核查、材料受理、现场勘查、公示初审，协助上级部门开展定损复核，做好群众沟通解释工作，建立乡镇一级补偿工作台账，每季度末向市林业和草原局报送本季度补偿申报情况。9.村民委员会（居民委员会）：负责协助乡镇开展现场勘查、损失调查、公示公告，负责收集群众申报材料，做好政策宣传，协调邻里争议，配合做好补偿款兑付工作。四、工作流程（一）申报受理1.申报时限：保护野生动物致害事件发生后，受害人应当在24小时内向所在地村民委员会或者乡镇人民政府（街道办事处）报告，因受伤住院无法及时报告的，应当在出院后3个工作日内补报；财产损失应当在损失发生后7个工作日内申报，逾期未申报且无正当理由的，不予受理。2.申报材料：受害人申报补偿应当提交以下材料：①《野生动物致害补偿申请表》（由市林业和草原局统一印制，可在乡镇便民服务中心领取或政务网站下载）；②受害人居民身份证、户口簿复印件，委托申报的应当提供授权委托书及受托人身份证明；③人身伤害的应当提供医疗机构出具的诊断证明、医疗费用票据、住院病历、医保报销凭证，造成残疾的提供司法鉴定机构出具的伤残等级鉴定报告，造成死亡的提供死亡证明；④财产损失的应当提供损失清单、损失现场照片、权属证明（土地承包经营权证、林权证、房屋产权证、养殖承包合同等）；⑤受害人认为需要提供的其他证明材料。3.受理审核：乡镇人民政府（街道办事处）收到申报材料后，应当在2个工作日内完成材料初审，材料不全的一次性告知补正，不符合补偿情形的当场出具不予受理通知书，说明不予受理理由；符合受理条件的出具受理通知书，及时安排现场勘查。（二）现场勘查与定损1.乡镇现场勘查：乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理后3个工作日内，组织乡镇林业站、农业服务中心工作人员，会同村级干部开展现场勘查，拍摄现场全景、受损部位、致害痕迹照片，制作《野生动物致害现场勘查笔录》，由勘查人员、受害人或者受托人签字确认，初步核实致害物种、损失类型、损失面积、损失程度，出具初步定损意见，所有材料应当在勘查完成后3个工作日内报送市林业和草原局。2.市级复核定损：市林业和草原局收到乡镇报送材料后，对损失金额低于5000元的案件，应当在5个工作日内完成材料复核，出具定损结论；对损失金额高于5000元或者人身伤害案件、存在争议的案件，应当在7个工作日内组织由林业、农业、医疗、物价相关专家组成的定损小组开展现场复核，专家定损小组应当由3名以上单数专家组成，现场复核后出具书面定损结论，定损结论应当明确致害物种、是否属于补偿范围、具体损失金额、补偿金额等内容。对致害物种无法认定的，应当委托省级野生动物科研鉴定机构出具鉴定意见，鉴定费用纳入补偿工作经费，不向申请人收取。（三）公示审核市林业和草原局完成定损后，应当将拟补偿对象姓名、致害情况、损失金额、拟补偿金额在受害人所在村（社区）公示栏、市林业和草原局官方网站进行公示，公示期为7个工作日。公示内容应当注明举报电话、受理异议的部门。公示期内收到异议的，市林业和草原局应当在5个工作日内重新组织核查，异议成立的调整补偿金额，重新公示；公示无异议的，出具补偿审核意见，报送市财政局申请拨付资金。（四）资金兑付市财政局收到市林业和草原局报送的补偿审核意见后，应当在5个工作日内完成资金拨付审核，确认无误后通过惠民补贴“一卡通”直接将补偿资金兑付到受害人账户，不得通过乡镇、村级部门转拨，确保资金直达受益人。兑付完成后，市林业和草原局、乡镇人民政府分别将补偿信息录入台账，归档留存所有申报、勘查、定损、公示、兑付材料，档案保存期限不少于10年。五、资金管理（一）资金筹集野生动物致害补偿资金实行分级负担，本行政区域年度补偿资金总额不超过500万元的，由市级财政全额承担；超过500万元的部分，按照省级财政负担60%、市级财政负担40%的比例分级筹集，市林业和草原局每年10月根据本年度补偿情况预测下一年度资金需求，纳入市级财政年度预算，确保资金足额到位。鼓励引导各地通过政府购买服务方式，引入野生动物致害公众责任保险，发挥保险机构风险分担作用，对投保费用，市级财政给予不低于50%的补贴，具体按照政府采购程序执行。（二）资金使用规范补偿资金只能用于支付符合条件的受害人补偿，不得挪用于办公经费、人员经费等其他支出，工作经费（包括勘查、鉴定、专家评审、公示印刷等费用）由市财政单独预算安排，不得从补偿资金中列支。市林业和草原局、财政局每年度对补偿资金使用情况开展专项检查，发现截留、挤占、挪用补偿资金的，依法追究相关人员责任。（三）资金清算每年12月31日前，市林业和草原局完成本年度所有补偿案件的处理，汇总全市补偿资金实际支出，与市财政局办理资金清算，结余资金结转下一年度使用，不足部分由市级财政先行垫付，下一年度预算调整补足。六、预防管控措施为降低野生动物致害事件发生概率，各地应当按照“预防为主、防治结合”的原则，落实管控措施，减少群众损失：1.开展野生动物种群监测：市林业和草原局建立本行政区域野生动物种群监测体系，在野生动物频繁活动区域布设红外相机120台，每年开展2次集中种群调查，掌握野猪、黑熊等重点致害野生动物的种群数量、活动范围，每年发布1次野生动物活动预警信息，对高风险区域提前告知群众做好防护。2.落实防害设施建设补贴：对在野生动物频繁活动区域建设防护围栏、防野猪网、预警装置等防害设施的农户、合作社，市级财政给予建设费用70%的补贴，单个经营主体补贴最高不超过20万元，到2025年，完成全市重点农作物种植区、畜禽养殖区防害设施覆盖率不低于85%，切实从源头减少损失。3.规范种群调控：按照“总量控制、分类管理”的原则，对种群密度超过环境承载量、致害风险高的野生动物，依法依规开展种群调控，经省级林业主管部门批准后，组织专业队伍开展科学猎捕，调控种群数量，降低致害风险，猎捕活动严格按照法律法规开展，严禁非法猎捕。七、监督管理（一）建立投诉举报制度市林业和草原局公布野生动物致害补偿投诉举报电话、邮箱，对群众举报的虚报冒领补偿资金、违规办理补偿的问题，应当在15个工作日内完成核查，核查结果反馈举报人，对核查属实的问题及时纠正，依法追究相关人员责任。（二）开展年度绩效考核将野生动物致害补偿工作纳入对乡镇人民政府、相关部门年度生态文明建设绩效考核内容，考核权重不低于3%，对未完成工作目标、群众满意度低于80%的乡镇，予以通报批评，约谈主要负责人。（三）严格责任追究有下列情形之一的，对相关单位负责人和直接责任人依法给予政务处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：①对符合补偿条件的申请故意刁难、不予受理的；②弄虚作假、虚报损失骗取补偿资金的；③截留、挤占、挪用、贪污补偿资金的；④滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成群众损失扩大的。（四）建立档案管理制度市、乡两级分别建立野生动物致害补偿档案，一户一档，包括申报材料、勘查记录、定损结论、公示材料、兑付凭证等内容，做到全程可追溯、可查询，档案保管符合档案管理规范，电子档案同步备份存储。八、争议处理受害人对市林业和草原局出具的不予补偿决定、补偿金额认定不服的，可以在收到决定之日起60日内向市人民政府申