饮水工程管护制度

饮水工程管护制度第一章总则第一条为规范农村集中饮水工程运行管护工作，保障工程长期稳定发挥效益，确保农村居民饮水安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《农村饮水安全工程运行管理办法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）等法律法规及规范要求，结合本地区实际，制定本制度。第二条本制度适用于本行政区域内所有保障农村居民饮水的集中式供水工程，包括：日供水规模1000m³及以上的规模化集中供水工程、日供水规模200-1000m³的小型集中供水工程、日供水规模200m³以下的村级集中供水工程，以及跨行政村联建的集中供水工程。城市供水管网向农村延伸的供水工程管护，可参照本制度并结合城市供水管理规定执行。第三条饮水工程管护遵循“谁受益、谁负担，谁主管、谁负责”的原则，建立“政府主导、水利部门监管、供水单位主体、用水户参与”的四级管护责任体系，实现工程“建得成、管得好、用得起、长受益”的目标。第四条饮水工程管护核心目标包括：供水保证率不低于95%，其中规模化供水工程供水保证率不低于98%；出水水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，水质合格率不低于90%；管网漏损率控制在12%以内，其中规模化供水工程管网漏损率控制在10%以内；用户投诉响应时间不超过2小时，一般故障修复时间不超过12小时，较大故障修复时间不超过24小时。第二章管护责任划分第五条县级人民政府是本行政区域内饮水安全保障的责任主体，负责统筹落实工程管护经费、人员配置、政策支持等保障措施，将饮水工程管护纳入县级政府年度绩效考核体系，考核权重不低于2%。每年至少组织1次饮水安全专项督查，督查结果向社会公开。第六条县级水行政主管部门是饮水工程的行业监管部门，主要职责包括：（一）制定本地区饮水工程管护年度工作计划，每季度组织1次工程运行情况排查，建立问题台账，实行销号管理；（二）负责供水单位资质备案、运行管护人员培训，每年至少组织2次专业技能培训，培训内容涵盖水质检测、设备维护、应急处置等，培训覆盖率达到100%；（三）联合卫生健康、生态环境等部门开展水质监测、水源地保护专项检查，每月对规模化供水工程出厂水进行1次抽检，每季度对小型供水工程出厂水进行1次抽检，每年对所有供水工程末梢水实现1次全覆盖检测；（四）建立饮水工程管护信息平台，实时监控规模化供水工程的流量、压力、水质、设备运行状态等参数，实现动态监管。第七条卫生健康行政主管部门负责饮用水卫生监督监测工作，每半年对规模化供水工程开展1次卫生监督巡查，每年对小型供水工程开展1次卫生监督巡查，及时查处水质不符合卫生标准的供水行为。生态环境行政主管部门负责饮水水源地环境保护和污染防治工作，依法划定饮用水水源保护区，每季度开展1次水源地水质监测，及时处置水源地污染事件。发展改革、财政、电力、交通运输等部门按照各自职责，配合做好饮水工程管护相关工作。第八条乡镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内村级小型饮水工程的协调管理工作，明确1名分管领导和1-2名专（兼）职水利管理员，每月对辖区内饮水工程开展1次日常巡查，督促供水单位落实管护责任，协调解决工程管护中的矛盾纠纷，指导村级组织做好水源地保护、水费收缴等工作。第九条供水单位是饮水工程运行管护的直接责任主体，主要职责包括：（一）建立健全工程运行、水质检测、设备维护、安全生产、水费收缴等内部管理制度，配备与供水规模相匹配的管护人员，其中日供水规模1000m³及以上的工程至少配备3名专职管护人员，200-1000m³的工程至少配备2名专职管护人员，200m³以下的工程至少配备1名专职或固定兼职管护人员；（二）严格按照规范要求开展日常运行管护，做好各项工作记录，记录档案保存期限不低于3年；（三）保障工程正常运行，按时足额缴纳水源费、电费等运行成本，严格执行物价部门核定的水价标准，做到水费收缴公开透明；（四）接受水利、卫生健康、生态环境等部门的监督检查，按要求报送运行数据、水质检测报告等资料，及时整改存在的问题。第十条村民委员会（社区居民委员会）负责协助做好本村（社区）饮水工程管护工作，通过村民代表大会制定本村饮水管护村规民约，引导用水户自觉爱护供水设施，按时缴纳水费，参与水源地保护和工程管护监督。每个行政村至少设置1名饮水管护监督员，负责收集用户诉求，及时向供水单位或乡镇水利管理员反馈问题。第十一条用水户应当遵守以下规定：（一）自觉爱护供水设施，不得擅自改动、破坏公共供水管网及附属设施，不得私接管道盗水，不得在供水管网保护范围内修建建筑物、堆放杂物、开挖取土；（二）按时足额缴纳水费，逾期不缴纳的，供水单位可按照合同约定收取违约金，连续3个月不缴纳水费的，供水单位可依法暂停供水；（三）发现供水设施损坏、漏水、水质异常等情况，及时向村级监督员或供水单位报告；（四）有权对供水单位的服务质量进行监督，提出意见和建议。第三章工程运行管护规范第十二条水源地管护（一）集中式供水工程水源地必须依法划定保护区或保护范围，其中地表水水源一级保护区范围为取水口上游1000米至下游100米的河道水域及两岸纵深50米的陆域，地下水水源一级保护区范围为取水点周边半径50米的区域，保护区边界必须设置明显的标识牌和隔离防护设施，标识牌内容包括保护区范围、保护规定、监督电话等，隔离防护设施采用铁丝网或防护栏，高度不低于1.8米；（二）供水单位应当安排专人每周对水源地进行1次巡查，做好巡查记录，内容包括保护区标识是否完好、隔离设施是否损坏、是否存在排污口、是否有畜禽养殖、垃圾堆放等污染隐患，发现问题第一时间向乡镇人民政府和县级生态环境部门报告，并采取临时防护措施；（三）规模化供水工程应当在水源取水口安装水质在线监测设备，实时监测pH值、浊度、溶解氧、氨氮等指标，数据每1小时上传1次至县级饮水工程管护信息平台，一旦监测数据超过预警阈值，系统自动发出警报，供水单位必须在30分钟内启动应急排查；（四）水源地保护区内严禁从事以下活动：设置排污口、排放工业废水和生活污水、堆放垃圾和废渣、从事规模化畜禽养殖、使用高毒高残留农药、从事旅游、游泳、垂钓等可能污染水源的活动，违反规定的由生态环境部门依法予以处罚。第十三条取水及制水设施管护（一）取水设施包括取水口、取水泵站、引水管道等，管护人员每日对取水泵运行状态进行检查，记录电流、电压、出水压力、取水流量等参数，每季度对取水口进行1次清淤，每年对引水管道进行1次全面巡检，及时清理管道内的杂物和淤积物；（二）制水设施包括沉淀池、过滤池、清水池、消毒设备等，管护人员每日监测进水、沉淀池出水、过滤池出水的浊度，进水浊度不得超过500NTU，沉淀池出水浊度不得超过10NTU，过滤池出水浊度不得超过1NTU；（三）清水池必须加盖上锁，安排专人管理，每半年对清水池进行1次清洗消毒，清洗前要提前24小时通知用户做好储水准备，清洗过程严格按照规范操作，清洗后采样检测水质合格后方可恢复供水，清洗记录和检测报告存档备查；（四）消毒设备优先采用次氯酸钠、二氧化氯等消毒方式，严禁使用不合格的消毒药剂，管护人员每日对消毒设备运行状态进行检查，记录消毒剂投加量，出厂水游离性余氯含量控制在0.3-4mg/L，管网末梢水游离性余氯含量不低于0.05mg/L，消毒药剂储备量不得低于7天的使用量。第十四条输配水管网及附属设施管护（一）供水单位应当建立供水管网台账，标注管网走向、管径、材质、埋设深度、阀门位置、建设时间等信息，每年对管网进行1次全面排查，重点排查使用年限超过15年的老旧管网、地埋深度不足0.8米的管网、易发生冻胀和沉降区域的管网，建立老旧管网改造台账，分年度实施改造；（二）管网巡查分为日常巡查和专项巡查，日常巡查每周开展1次，重点检查路面是否有漏水点、阀门井是否完好、消火栓是否正常、管网压力是否稳定等；专项巡查每季度开展1次，重点排查管网接口是否松动、支墩是否沉降、防腐层是否脱落等，巡查记录详实准确，发现问题及时处置；（三）阀门井、消火栓、排气阀、减压阀等附属设施每季度进行1次维护保养，阀门启闭灵活度检查、螺杆涂抹黄油、井内积水和杂物清理，冬季要做好阀门井的保温措施，在井内填充保温棉，防止冻裂；（四）建立管网漏损管控机制，每月开展1次管网水平衡测试，分析漏损原因，对漏损率超过12%的管网，及时开展探漏检查，找到漏点后24小时内修复，鼓励采用分区计量、智能水表等技术手段降低漏损率，到2025年所有规模化供水工程实现分区计量管理。第十五条计量设施管护（一）所有集中供水工程必须实行计量供水，供水单位出厂总计量率达到100%，用户分户计量率达到100%，严禁实行包费制；（二）计量水表应当选用符合国家计量标准的产品，优先选用智能远传水表，水表安装位置便于读数和维护，避免暴晒、冰冻和水淹，定期对水表进行校验，家用水表校验周期不超过6年，公称口径50mm及以上的水表校验周期不超过2年，不合格的水表及时更换；（三）用户对水表计量准确度有异议的，可向供水单位提出校验申请，供水单位应当在3个工作日内委托有资质的计量机构进行校验，经校验水表误差在允许范围内的，校验费用由用户承担，误差超过允许范围的，校验费用由供水单位承担，并退还多收的水费；（四）严禁用户私自拆卸、改动水表，严禁在水表前私接管道取水，发现上述行为的，供水单位可按照该用户前3个月平均用水量的3倍追缴水费，情节严重的移交公安机关依法处理。第四章水质管理规范第十六条供水单位必须建立水质检测制度，配备与供水规模相匹配的水质检测设备和人员，其中日供水规模1000m³及以上的供水工程应当建立标准化水质化验室，配备浊度仪、pH计、余氯检测仪、菌落总数、总大肠菌群检测设备，至少配备1名专职水质检测人员，检测人员必须持有健康证和水质检测培训合格证；日供水规模200-1000m³的供水工程至少配备浊度、pH、余氯快速检测设备，由管护人员每日开展常规指标检测；日供水规模200m³以下的供水工程由县级水利部门或乡镇水利站每周开展1次常规指标检测。第十七条水质检测频次要求：（一）日供水规模1000m³及以上的供水工程，每日检测出厂水的浊度、pH值、余氯、色度、臭和味、肉眼可见物6项指标，每月检测出厂水的菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群、耗氧量等42项常规指标，每半年检测1次106项全分析指标；（二）日供水规模200-1000m³的供水工程，每日检测出厂水的浊度、余氯2项指标，每周检测pH值、色度、臭和味、肉眼可见物4项指标，每季度检测菌落总数、总大肠菌群等微生物指标，每年检测1次42项常规指标；（三）所有供水工程每半年至少检测1次管网末梢水的浊度、余氯、菌落总数、总大肠菌群指标，采样点覆盖供水范围内最不利点、人口密集区、学校等重点区域。第十八条水质检测记录必须真实、完整、可追溯，检测人员签字确认，每月5日前将上月水质检测报告报送县级水利部门和卫生健康部门备案，检测结果应当在供水区域内的村委会公示栏、供水单位公告栏进行公示，公示时间不少于7天，接受用户监督。第十九条发现水质检测指标不合格的，供水单位必须立即查明原因，第一时间停止供水，启动应急供水方案，通知受影响区域的用户暂停饮用，同时向县级水利、卫生健康部门报告。一般水质超标问题要在12小时内处置完成，经复检合格后方可恢复供水；发生水质污染事件的，要配合相关部门开展污染溯源、处置工作，处置情况及时向社会公开。第二十条直接从事供水、水质检测的人员必须每年进行1次健康体检，取得健康合格证明后方可上岗，凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病等有碍饮用水卫生疾病的，不得直接从事供水和水质检测工作。第五章水费收缴与经费管理第二十一条饮水工程供水价格按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则核定，由县级发展改革部门会同水利部门开展成本监审，依法召开价格听证会后核定，水价标准要覆盖运行成本、合理利润和折旧费用，其中规模化供水工程水价标准不低于2元/m³，小型供水工程水价标准不低于1.5元/m³，对农村五保户、低保户、监测户等困难群体实行水量减免或水价优惠政策，每户每月减免3m³水费，优惠部分由县级财政予以补贴。第二十二条供水单位应当实行抄表到户、计量收费，每月抄表1次，抄表准确率达到100%，水费收缴可采用微信、支付宝、银行代扣、现场缴费等多种方式，方便用户缴费。每月10日前将上月水费收缴明细在供水区域内公示，内容包括用户姓名、上月用水量、应交水费、实交水费、欠费情况等，接受用户监督。第二十三条饮水工程管护经费主要来源包括：水费收入、县级财政年度预算安排的管护补助资金、上级下达的饮水工程管护专项经费、社会捐赠等。管护经费实行专户存储、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。第二十四条管护经费使用范围包括：工程日常维护、设备维修更换、水质检测、消毒药剂采购、管护人员工资、应急物资储备等。县级财政每年安排的饮水工程管护补助资金不低于上年度本级财政一般公共预算收入的0.5‰，专项用于村级小型饮水工程的维修改造和运行补贴。第二十五条供水单位应当每年编制管护经费使用计划，报县级水利部门和财政部门审核后执行，每年年底委托第三方机构对经费使用情况进行审计，审计结果向社会公开，确保资金使用规范、高效。第六章应急管理第二十六条县级水行政主管部门应当制定本地区农村饮水安全突发事件应急预案，报县级人民政府批准后实施，每年至少组织1次应急演练，演练参与人员覆盖水利、卫生健康、生态环境、应急管理、供水单位等相关主体，演练结束后及时评估预案的可行性，更新完善预案内容。第二十七条供水单位应当制定本单位的应急处置预案，配备必要的应急物资，包括应急发电设备、消毒药剂、临时供水管道、便携式水质检测设备、储水罐等，应急物资储备量满足72小时应急处置需求，每年开展不少于2次的内部应急演练，提高应急处置能力。第二十八条饮水突发事件分为四级：（一）特别重大突发事件（Ⅰ级）：因水源污染、工程损毁等原因，造成1万人以上连续停水48小时以上，或出现群体性饮水水质中毒事件；（二）重大突发事件（Ⅱ级）：造成5000人以上1万人以下连续停水24小时以上，或水质严重超标可能影响群众健康；（三）较大突发事件（Ⅲ级）：造成1000人以上5000人以下连续停水12小时以上，或局部区域水质异常；（四）一般突发事件（Ⅳ级）：造成1000人以下连续停水6小时以上，或少量管网损坏、局部漏水。第二十九条发生突发事件后，供水单位应当在1小时内将事件情况报告乡镇人民政府和县级水行政主管部门，不得迟报、瞒报、谎报。接到报告后，县级相关部门应当根据事件等级启动相应应急预案，采取以下处置措施：（一）立即组织开展污染源排查、水质检测、工程抢修等工作，尽快恢复正常供水；（二）通过送水车、临时供水点等方式保障群众基本生活用水，确保每人每天供水不低于20L；（三）及时通过官方渠道发布事件进展和处置信息，回应群众关切，避免不实信息传播；（四）组织医疗救治，对出现身体不适的群众及时送医治疗；（五）事件处置结束后，5个工作日内形成处置报告，总结经验教训，完善防范措施。第三十条建立24小时供水服务热线，向社会公开，安排专人值守，接到用户投诉或故障报告后，值班人员要第一时间记录故障位置、影响范围、问题描述，通知管护人员赶赴现场处置，处置完成后2小时内回访用户，确认问题解决，用户满意度达到95%以上。第七章考核与奖惩第三十一条县级人民政府每年对各乡镇、相关部门饮水工程管护工作进行考核，考核内容包括责任落实、工程运行、水质保障、水费收缴、群众满意度等，考核结果分为优秀、