市政建设工程竣工验收流程指南

市政建设工程竣工验收流程指南一、竣工验收前置条件市政建设工程组织竣工验收前，必须满足以下全部条件，未达到条件的不得启动验收程序：1.完成工程设计和合同约定的各项内容，包括设计图纸、设计变更、技术核定单及施工合同约定的所有施工内容，无漏项、甩项，涉及结构安全和使用功能的部位全部施工完毕，性能指标符合设计及规范要求。2.工程质量符合法律法规、工程建设强制性标准及设计文件要求，施工单位自检合格，自评报告经企业技术负责人审核签字并加盖公章。3.有完整的技术档案和施工管理资料，涵盖工程立项、勘察设计、施工、监理、检测等全流程资料，资料真实、准确、签字盖章齐全，符合《建设工程文件归档规范》GB/T50328及当地城建档案管理要求。4.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，进场检验频率、检测指标符合规范要求，质量合格证明文件齐全。其中市政工程核心材料检测要求如下：钢筋原材每60t为一批次，复试项目包括屈服强度、抗拉强度、伸长率、冷弯性能；水泥每200t为一批次，复试项目包括强度、安定性、凝结时间；沥青每100t为一批次，复试项目包括针入度、延度、软化点；市政管材每200根为一批次，复试项目包括环刚度、冲击韧性；道路基层压实度每1000㎡检测不少于1点，面层弯沉值每20m检测1点，管网闭水试验每5个井段为一批次，不足5个井段按1批次算。5.勘察、设计单位分别出具工程质量检查报告，确认工程符合勘察、设计文件要求，报告经项目负责人及单位技术负责人审核签字并加盖公章。6.监理单位出具工程质量评估报告，确认工程质量合格，符合验收标准，报告经总监理工程师及单位技术负责人审核签字并加盖公章。7.施工单位签署工程质量保修书，明确保修范围、保修期限、保修责任，符合《建设工程质量管理条例》相关规定。8.已完成全部专项验收，取得各专项主管部门出具的认可文件或准许使用文件，包括规划条件核实意见书、消防验收（备案）凭证、环保验收批复、人防验收意见书、园林绿化验收意见书、排水许可验收意见书、交通设施验收意见书、城建档案预验收意见书等。9.建设行政主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕，经监理单位复核合格，出具整改复查意见。二、验收筹备及预验收流程符合前置条件后，按照施工单位自验、监理单位预验收的顺序开展验收筹备工作：1.施工单位三级自验（1）班组自检：各工序施工完成后，施工班组对工序质量进行自检，自检合格后报项目部质量管理人员复核，不符合要求的立即整改，整改合格后方可进入下一道工序。（2）工序互检：相邻工序班组之间开展互检，重点检查上道工序质量是否满足下道工序施工要求，互检合格后签署工序交接记录。（3）项目部专检：项目部组织技术、质量、施工等管理人员对全部工程实体质量及资料进行全面检查，重点核查隐蔽工程验收记录、试验检测报告、分部分项验收记录的完整性，现场检查结构安全、使用功能、外观质量等指标，对发现的质量问题建立整改台账，明确整改责任人、整改时限、整改要求，整改完成后逐一销号。（4）企业级自验：项目部自验合格后，施工单位提请企业技术管理部门组织公司级验收，对工程实体质量、资料完整性进行全面核验，核验合格后出具工程质量自评报告，向监理单位提交《工程竣工报验单》及全套竣工资料。2.监理单位预验收（1）资料审核：总监理工程师组织专业监理工程师对施工单位提交的竣工资料进行审核，重点核查资料的完整性、真实性、合规性，资料存在缺失、错漏的，下达监理通知单要求施工单位在7个工作日内补正，资料审核合格后方可组织现场预验收。（2）现场预验收：总监理工程师组织建设单位项目负责人、勘察设计单位项目负责人、施工单位技术负责人、项目经理、技术负责人、质量负责人等开展现场预验收，按照现行市政工程施工质量验收规范要求，对工程实体质量进行抽查，包括道路平整度、弯沉值、压实度、桥梁支座安装质量、伸缩缝密封性、管网渗水量、检查井高差、无障碍设施完整性等指标。预验收过程中做好现场检查记录，对发现的质量问题形成预验收整改意见，书面下达施工单位整改。（3）整改复核：施工单位按照预验收整改意见完成全部整改工作后，提交整改回复单及相关佐证资料，监理单位对整改情况逐一复核，涉及结构安全的问题要组织第三方检测机构复检，整改合格后，总监理工程师签署《工程竣工报验单》，出具《工程质量评估报告》，提请建设单位组织正式竣工验收。三、专项验收实施要求专项验收由建设单位牵头，对照各专项主管部门要求提交申请资料，配合现场查验，验收合格后取得专项验收意见书，作为正式竣工验收的必备条件：1.规划条件核实：向自然资源主管部门提交申请，资料包括建设工程规划许可证及附件、竣工测绘报告（含地形测绘、管线测绘、建筑测绘）、放线验线记录、设计变更通知单等，主管部门现场核对道路红线退让、管线走向、绿地率、配套设施布局等指标是否符合规划要求，核对无误后出具《建设工程规划条件核实意见书》。2.消防验收（备案）：向住房和城乡建设主管部门消防验收机构提交申请，资料包括消防设计审查意见书、消防竣工图纸、消防产品质量合格证明文件、消防设施检测报告、施工记录等，涉及市政隧道、大型公交场站、地下公共空间等特殊工程需进行消防验收，一般市政工程进行消防备案。主管部门现场测试消火栓压力、自动报警系统响应时间、防排烟系统风速、应急照明续航时间等指标，验收合格后出具《消防验收意见书》或《消防备案凭证》。3.环保验收：向生态环境主管部门提交申请，资料包括环境影响评价报告书（表）及批复、环保设施竣工图纸、环保监测报告、“三同时”执行情况报告等，重点核对污水处理设施、垃圾填埋场防渗系统、道路声屏障、雨水调蓄池等环保设施的建设及运行情况，监测污染物排放浓度是否符合国家标准，验收合格后出具《环保验收批复》。4.人防验收：向人民防空主管部门提交申请，资料包括人防工程设计批复、人防竣工图纸、防护设备质量合格证明及检测报告、施工记录等，现场检查防护门密闭性、滤毒通风系统功能、密闭通道设置、人防标识安装等指标，验收合格后出具《人防工程验收意见书》。5.园林绿化验收：向城市园林绿化主管部门提交申请，资料包括绿化设计方案及批复、苗木进场验收记录、养护记录等，现场核对苗木品种、规格、种植密度、存活率，其中普通苗木存活率不低于95%，珍贵苗木存活率100%，绿地布局符合设计要求，验收合格后出具《园林绿化验收意见书》。6.排水许可验收：向水行政主管部门提交申请，资料包括排水管网竣工图纸、闭水试验报告、通球试验报告等，现场核对雨污分流情况、管网坡度、排放口设置是否符合要求，测试管网通水能力，验收合格后出具《排水许可验收意见书》。7.交通设施验收：向公安机关交通管理部门提交申请，资料包括交通设施设计方案、产品合格证明、检测报告等，现场检查交通标线、信号灯、监控设备、交通标识牌的设置是否符合规范要求，测试信号灯配时、监控清晰度等指标，验收合格后出具《交通设施验收意见书》。8.城建档案预验收：向当地城建档案馆提交申请，报送全套竣工资料（包括文字资料、竣工图纸、声像资料、电子档案），重点核查资料签字盖章是否齐全、竣工图变更标注是否清晰、声像资料是否完整，符合归档要求的出具《城建档案预验收意见书》。四、正式竣工验收组织实施建设单位是竣工验收的责任主体，负责组织正式竣工验收，具体流程如下：1.验收筹备建设单位收到监理单位提交的竣工报验单及质量评估报告后，核实专项验收全部完成、资料齐全，制定竣工验收方案，明确验收时间、地点、验收组组成、验收内容、验收标准，提前7个工作日将验收方案及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。验收组由建设单位项目负责人担任组长，成员包括勘察、设计、施工、监理单位的项目负责人、技术负责人，以及市政工程相关领域的专家（涉及大型桥梁、隧道、地下空间等技术复杂的工程，专家人数不少于3人，且不得与参建单位存在利害关系）。2.验收实施（1）会议通报：建设单位主持人介绍参会单位及人员，宣布验收组组成及验收纪律，各参建单位分别汇报工程履约情况：施工单位汇报工程概况、施工质量控制情况、自验及整改情况、质量自评意见；勘察单位汇报勘察文件执行情况、地基基础等关键部位核验意见、质量检查意见；设计单位汇报设计文件落实情况、设计变更执行情况、关键部位验收意见、质量检查意见；监理单位汇报监理全过程控制情况、预验收整改情况、质量评估意见。（2）资料审阅：验收组对各参建单位提交的全套竣工资料进行集中审阅，重点核查各专项验收意见书、试验检测报告、隐蔽工程验收记录、分部分项验收记录、质量事故处理记录、沉降观测记录等资料的真实性、完整性，对资料存在疑问的，要求参建单位当场作出说明，资料存在重大缺失的，判定为验收不合格。（3）现场查验：验收组分为实体质量组、资料组分别开展工作，实体质量组对照设计图纸及验收规范，对工程实体质量进行抽样检查，不同类型市政工程查验重点如下：①城镇道路工程：检查路面平整度（3m直尺偏差不超过3mm）、横坡偏差（±0.3%以内）、井周回填压实度（不低于96%）、井盖与路面高差（不超过2mm）、盲道连续性、坡道坡度（不大于1:12）；②城市桥梁工程：检查桥面铺装平整度、伸缩缝安装偏差（伸缩量偏差±2mm以内）、支座位置偏差（不超过5mm）、墩台累计沉降量（不超过设计允许值，一般不超过20mm）、防撞护栏顺直度；③市政管网工程：检查管材外观质量、接口密封性、检查井砌筑质量、雨污分流情况、管网坡度偏差（±0.05%以内）、通水试验无渗漏；④市政场站工程：检查场站建筑结构质量、设备安装调试情况、运营功能是否满足设计要求。现场查验过程中做好记录，对发现的问题逐一登记，由参建各方签字确认。（4）验收评议：验收组结合资料审阅、现场查验情况，对工程质量、资料完整性、专项验收情况进行综合评议，形成竣工验收意见：①验收合格：工程质量符合法律法规、强制性标准及设计文件要求，资料完整齐全，专项验收全部通过，由验收组全体成员签字确认，出具《市政工程竣工验收报告》；②原则通过验收：存在不影响结构安全和使用功能的一般质量问题，验收组原则同意验收，要求施工单位在15个工作日内完成整改，监理单位复核合格后，补签竣工验收意见，出具竣工验收报告；③验收不合格：存在重大质量隐患、资料严重缺失、专项验收未通过的，判定为验收不合格，建设单位下达整改通知书，参建单位制定整改方案，整改完成后重新组织竣工验收，重新验收需提前7个工作日重新通知质量监督机构。3.监督确认工程质量监督机构对竣工验收的组织形式、验收程序、验收标准执行情况进行全程监督，发现存在违反建设工程质量管理规定行为的，当场责令改正，情节严重的责令停止验收，整改到位后重新组织。竣工验收合格后，质量监督机构在5个工作日内向备案机关提交《工程质量监督报告》。五、竣工验收后续流程1.工程移交竣工验收合格后15日内，建设单位组织施工单位、监理单位、管养接收单位（市政管理、城管、水务、交通等部门）办理工程移交手续，移交内容包括工程实体、全套竣工资料（不少于2套，一套管养单位留存，一套建设单位留存）、工程质量保修书，签署《市政工程移交书》，明确移交日期、保修期限、各方责任。其中保修期限严格执行国家标准：基础设施工程、地基基础和主体结构工程为设计文件规定的合理使用年限；屋面防水、有防水要求的部位防渗漏为5年；电气管线、给排水管道、设备安装为2年；城镇道路工程保修期为1年；市政管网工程保修期为2年，保修期自竣工验收合格之日起计算。2.资料归档竣工验收合格后3个月内，建设单位将全套竣工资料（包括原件1套，电子档案1套）移交城建档案馆，资料要求：竣工图加盖竣工图章，由施工单位编制人、技术负责人、监理单位总监理工程师签字，重大设计变更部分重新绘制竣工图；声像资料包括工程建设全过程照片、视频，关键部位、隐蔽工程、验收过程影像清晰，配有时间、部位、内容说明。资料移交审核合格后，取得《城建档案验收意见书》。3.竣工验收备案建设单位自竣工验收合格之日起15日内，向工程所在地县级以上住房和城乡建设主管部门办理竣工验收备案，提交以下资料：（1）市政工程竣工验收备案表（一式两份）；（2）市政工程竣工验收报告；（3）规划、环保、人防等专项主管部门出具的认可文件；（4）消防验收意见书（或备案凭证）；（5）施工单位签署的工程质量保修书；（6）城建档案验收意见书；（7）农民工工资结清证明、劳保基金缴纳证明；（8）法规规章要求的其他资料。备案机关收到备案资料后，15日内完成审核，资料齐全有效的，在备案表上加盖“竣工验收备案专用章”，备案完成；资料不全的，一次性告知补正；发现竣工验收过程存在违规行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收后再备案。六、常见问题及责任划分1.常见问题防控（1）资料问题：重点防控竣工图变更标注不清晰、签字盖章不全、试验检测频率不足、隐蔽工程验收记录无附图等问题，要求施工单位安排专人负责资料整理，监理单位全程跟踪审核，发现问题及时补正。（2）实体质量问题：重点防控井周沉降、路面裂缝、管网渗漏等常见质量通病，要求井周2m范围内采用级配碎石回填，压实度不低于96%；道路基层养护期不少于7天，沥青面层摊铺温度不低于150℃；管网橡胶圈接口安装到位，闭水试验水头高于管顶2m，浸泡24小时后渗水量符合规范要求（如管径1000mm钢筋混凝土管允许渗水量为40m³/(24h·km)）。（3）程序问题：重点防控未通知质量监督机构擅自组织验收、专项验收未通过即组织竣工验收、验收组组成不符合要求等违规行为，一经发现，验收结果无效，需重新组织验收。2.责任划分（1）建设单位责任：未组织竣工验收擅自交付使用