违法用地整改实施方案

违法用地整改实施方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平生态文明思想和关于自然资源管理的重要论述为指导，深入贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。紧紧围绕“坚决遏制新增、逐步消化存量”的工作主线，以卫片执法检查、例行督察、日常巡查发现的问题线索为导向，以消除违法状态、恢复土地原状、规范用地秩序为核心目标。坚持依法依规、分类处置、疏堵结合、标本兼治的原则，全面整治各类违法用地行为，切实维护土地管理法律法规的严肃性，为经济社会高质量发展提供坚实的自然资源保障。（二）基本原则1.坚持党政同责，属地管理。强化各级党委政府在违法用地整改工作中的主体责任，严格落实“党政同责、一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。2.坚持依法依规，从严整治。严格按照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规办事，对违法用地行为零容忍，确保查处整改工作程序合法、定性准确、处理到位。3.坚持问题导向，分类处置。深入分析违法用地的成因、性质和情节，实行“一宗一策”，分类制定整改措施。对于不符合规划、严重破坏生态环境特别是占用永久基本农田的，坚决予以拆除；对于符合规划、且具备补办条件的，依法依规完善手续。4.坚持举一反三，长效管理。在集中整改的同时，注重源头防控，建立健全常态化巡查、网格化监管、部门联动等长效机制，坚决防止违法用地问题反弹回潮。（三）工作目标通过开展全方位、深层次的违法用地整改专项行动，全面清理排查并整治辖区内各类违法用地行为。具体目标包括：确保本年度新增违法用地整改率达到100%；上一及历史遗留违法用地存量基数大幅削减，整改率不低于既定指标；违法占用耕地特别是永久基本农田的行为得到根本遏制；土地管理秩序明显好转，依法依规用地的意识深入人心；建立起“早发现、早制止、严查处”的土地执法监管长效机制。二、整改范围与重点本次整改范围涵盖辖区内所有未批先建、边批边建、超占多占、非法转让土地等违法用地行为。重点整改内容包括但不限于以下几个方面：1.违法占用耕地行为。重点整治违反产业政策占用耕地、违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、从事非农建设等行为。2.违法占用永久基本农田行为。对占用永久基本农田建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，必须严厉查处，限期恢复原状。3.重点项目和民生工程违法用地。对于交通、能源、水利等基础设施以及学校、医院等民生工程未批先用的，在依法查处到位的基础上，加快完善用地审批手续，确保重大项目合法落地。4.农村村民违法建房行为。严格落实“一户一宅”政策，重点整治农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅；超标准占用宅基地；买卖或者以其他形式非法转让宅基地等行为。5.生态保护红线内违法建设。对位于生态保护红线、自然保护地、饮用水水源地等区域内违法建设的，原则上予以拆除，并实施生态修复。三、分类处置措施针对排查梳理出的违法用地问题，建立台账，实行销号管理，根据不同情况采取以下分类处置措施：（一）坚决拆除复垦类对于不符合国土空间规划、严重违反产业政策、非法占用永久基本农田、存在重大安全隐患或严重污染环境的违法用地项目，必须坚决依法予以拆除，恢复土地原状。1.拆除标准：必须拆除违法建筑物、构筑物和其他设施，做到拆除彻底、场地平整、建筑垃圾清运完毕。2.复垦要求：拆除后，要立即组织复垦，恢复种植条件。复垦后的土地应达到耕种标准，土壤质量、排灌设施等符合农业生产要求。3.操作流程：由属地政府下达《限期拆除通知书》，督促当事人自行拆除；当事人逾期不拆除的，依法组织强制拆除。拆除全过程要留存影像资料，建立拆除复垦档案。（二）依法完善手续类对于符合国土空间规划、符合国家产业政策、不占用基本农田且不涉及生态红线的违法用地项目，在依法对违法用地行为进行处罚到位后，可按程序申请完善用地审批手续。1.处罚前置：必须先立案查处，对违法用地单位或个人进行罚款，对相关责任人员进行责任追究。处罚决定书执行完毕后，方可启动补办手续程序。2.补办条件：项目必须已纳入国土空间规划确定的城镇建设用地范围内，且已完成规划选址、用地预审等前期工作。3.审批程序：按照农用地转用、土地征收等法定程序，组织报批材料，逐级上报审批。在手续未完善前，项目必须停止一切建设活动。（三）整改保留类对于历史遗留成因复杂、权属清晰且符合特定政策的少量违法用地，在不严重违反规划且不影响规划实施的前提下，经充分论证并报请上级主管部门批准后，可采取调整规划、临时用地等方式予以妥善处理。此类情形需严格把控，严禁随意开口子。四、实施步骤整改工作分四个阶段推进，各阶段工作紧密衔接，压茬进行。（一）排查摸底与动员部署阶段成立违法用地整改工作领导小组，制定具体实施方案，召开动员大会，进行全面部署。各有关部门、乡镇（街道）要立即行动，结合卫片执法图斑、例行督察反馈意见、信访举报线索等，开展拉网式排查。1.建立台账：对排查出的违法用地问题，逐一进行登记造册，建立问题台账，详细记录违法主体、地点、面积、地类、用途、违法时间、违规划定性等基础信息。2.甄别定性：组织自然资源、农业农村、住建等部门业务骨干，对台账中的问题逐宗进行会诊，精准判定违法性质，明确整改方向（拆除或完善手续），形成“一宗一策”初步整改意见。3.公示反馈：将排查结果和初步整改意见在一定范围内进行公示，接受社会监督，听取群众意见，确保排查摸底工作公开、透明、准确。（二）集中整治与查处整改阶段根据排查摸底情况，按照分类处置原则，全面开展集中整治行动。1.下达通知：向违法用地当事人下达《责令停止违法行为通知书》《限期改正通知书》等相关法律文书，明确整改内容、时限和要求。2.自行整改：督促当事人按照通知书要求，在规定期限内自行拆除违法建筑、清理现场或申请补办手续。相关部门要加强指导，提供政策咨询。3.强制执行：对当事人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不履行整改决定的，依法申请人民法院强制执行。对于涉及公共利益、紧急情况或社会影响恶劣的案件，经批准后，可依法组织联合执法，实施强制拆除。4.复垦验收：对拆除复垦的地块，由自然资源部门会同农业农村部门进行验收，确保复垦质量达标。（三）督导检查与核查销号阶段整改工作领导小组将组织专项督导组，对各责任单位的整改情况进行全面督导检查。1.进度通报：实行“日报、周调度、月通报”制度，定期通报各责任单位整改进度，对工作推进缓慢、整改不力的单位进行约谈督办。2.现场核查：对上报已整改到位的图斑或案件，督导组要进行100%的现场核查，重点核查拆除是否彻底、复垦是否达标、手续是否完备。3.销号管理：严格执行销号制度，对核查验收合格的问题，从台账中予以销号；对整改不到位、不合格的，退回重办，并跟踪督办直至彻底解决。（四）建章立制与长效巩固阶段在集中整改结束后，及时总结经验，查找不足，针对土地管理中存在的薄弱环节，建立健全长效管理机制。1.完善网格化监管：建立“横向到边、纵向到底”的县、乡、村三级土地监管网格，明确网格员职责，实现违法用地行为“早发现、早制止”。2.强化部门联动：建立自然资源、农业农村、住建、公安、法院、检察院等部门联席会议制度，定期研判形势，共享信息资源，形成执法合力。3.利用科技手段：充分运用卫星遥感、无人机巡查、视频监控等“空天地”一体化监测技术，提高违法用地发现和查处的时效性、精准性。4.严格考核问责：将违法用地整改和耕地保护工作纳入年度目标考核体系，实行“一票否决”。对监管不力、失职渎职导致违法用地现象严重的，严肃追究相关责任人的责任。五、职责分工为确保整改工作顺利推进，各级各部门要各司其职，各负其责，密切配合。责任单位主要职责具体任务县（区）级党委政府领导决策、统筹协调、督查督办负责整改工作的组织领导，研究解决重大问题，对整改工作进行总动员、总部署、总调度。纪委监委监督执纪问责对整改工作中不作为、慢作为、乱作为的党员干部进行追责问责；查处土地违法背后的腐败问题和保护伞。自然资源主管部门牵头组织、业务指导、执法查处负责整改工作的日常调度；提供技术支持，判定违法性质；依法立案查处土地违法案件；组织用地报批；牵头验收复垦土地。农业农村主管部门配合认定、农宅管理、复垦指导配合对农村宅基地违法行为的认定；指导乡镇政府开展农村宅基地管理；参与土地复垦验收中的农业生产力评价。公安机关治安保障、刑事打击负责维护强制拆除现场秩序，处理暴力抗法事件；对涉嫌犯罪的非法占用农用地、破坏耕地等案件立案侦查。人民法院司法审查、强制执行对非诉行政执行案件进行审查，裁定准予强制执行的，组织实施或配合政府实施强制拆除。检察机关行政检察、公益诉讼对行政机关履职情况进行法律监督；对破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的行为提起公益诉讼。乡镇（街道）政府属地主责、组织实施、维稳防控负责本辖区内违法用地的排查、制止、拆除和复垦工作；做好群众思想工作，维护社会稳定；建立村级土地监管网络。发改、住建、交通、水利等部门行业监管、手续补办负责对本行业项目违法用地进行清理；指导督促项目单位完善相关立项、规划、施工等前置手续；配合执法部门开展工作。供水、供电、供气单位协同管控对违法用地建设项目，根据执法部门出具的书面文件，依法采取停止供水、供电、供气等措施。六、保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任成立由县（区）主要领导任组长的违法用地整改工作领导小组，下设办公室在自然资源主管部门，负责日常协调工作。各乡镇（街道）也要成立相应领导机构和工作专班，主要领导亲自挂帅，靠前指挥。将整改任务细化分解到具体部门、具体人员，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门班子抓落实”的工作局面。（二）强化宣传引导，营造浓厚氛围充分利用电视、广播、报纸、网络新媒体以及村务公开栏、横幅标语等多种形式，广泛宣传土地管理法律法规和违法用地整改政策。曝光一批典型违法用地案例，以案说法、以案示警，增强全社会依法用地意识，引导群众自觉抵制和举报违法用地行为。通过深入细致的思想政治工作，争取群众的理解和支持，减少整改阻力。（三）严格督导考核，严肃追责问责建立健全督导考核机制，将违法用地整改工作纳入各级各部门年度综合考核评价体系，加大分值权重。领导小组办公室将采取明察暗访、随机抽查、交叉检查等方式，对各责任单位整改情况进行全过程督导。对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬；对工作拖沓、推诿扯皮、整改不力、弄虚作假的，予以通报批评，并约谈主要负责人；对顶风作案、屡禁不止，或因整改不到位造成严重后果的，依纪依法严肃追究相关责任人的责任。（四）建立长效机制，巩固整改成果坚持“当下改”与“长久立”相结合，把整改过程变成堵塞漏洞、完善制度的过程。深入分析违法用地产生的深层次原因，查找制度层面存在的漏洞。进一步完善耕地保护责任目标考核制度、土地动态巡查制度、违法用地联合执法制度、建设项目用地预审和审批监管制度等。特别要强化源头管控，规范农民建房审批，盘活利用存量低效建设用地，从根本上消除违法用地滋生的土壤，实现土地资源的科学、合理、高效利用。（五）维护社会稳定，确保和谐有序在整改过程中，要坚持依法行政，注重工作方式方法。对可能引发的矛盾纠纷，要提前研判，制定应急预案。做好群众的思想疏导工作，妥善解决当事人的合理诉求，防止矛盾激化和群体性事件发生。对强制拆除行动，要周密部署，确保人员安全、施工安全和社会稳定。七、技术标准与规范为确保整改质量，统一整改标准，特制定以下技术规范，各责任单位在实施过程中必须严格遵守。1.建筑物拆除标准：必须拆除违法建筑的地基基础，确保地表以上无残留建筑物、构筑物。地下硬化设施如承台、地梁等应破坏至原地面标高以下，彻底消除再次建设的条件。涉及钢筋混凝土结构的，应破坏钢筋结构完整性，不得保留大型连接件。建筑垃圾必须全部清运出场，严禁就地掩埋或随意倾倒。2.土地复垦与复耕标准：土地平整：复垦后的地面应平整，坡度符合当地耕作要求，无明显的坑洼、土丘。土壤重构：清理建筑渣土后，回填耕作土层厚度一般不低于50厘米，确保土壤肥力，满足农作物生长需求。对于被污染的土壤，需先进行无害化处理。基础设施：复垦区域内的沟、渠、路等配套设施应同步恢复，保证排灌畅通，便于机械化作业。生态修复：对于涉及生态林草地的，