未成年人保护工作站运行细则

未成年人保护工作站运行细则第一章总则第一条为深入贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，切实保障未成年人合法权益，规范未成年人保护工作站的日常运行与管理，结合基层工作实际，制定本运行细则。本细则旨在构建家庭、社会、政府、司法、学校、网络“六位一体”的新时代未成年人保护工作格局，确保工作站成为关爱保护未成年人的前沿阵地和温暖港湾。第二条未成年人保护工作站（以下简称“未保站”）是依托乡镇（街道）或社区（村）设立的综合服务平台，主要承担辖区内未成年人保护工作的具体事务性、服务性工作。未保站坚持“最有利于未成年人”的原则，依法履职，整合资源，提供专业化、精准化、个性化的关爱服务。第三条未保站应当在同级党组织的领导下，由上级民政部门负责业务指导和工作监督。运行过程中应注重预防为主、干预为辅，强化源头治理，确保各项保护措施落地见效。工作内容包括但不限于信息排查、监护指导、危机干预、救助帮扶、政策宣传、权益维护等。第四条未保站运行应当遵循保密原则，严格保护未成年人隐私。在信息采集、档案管理、服务提供等各个环节，严禁泄露未成年人及其家庭的个人信息，避免对未成年人造成“二次伤害”。第二章组织架构与人员配备第五条未保站应当建立健全组织管理体系，实行站长负责制。站长应由乡镇（街道）分管领导或相关部门负责人兼任，负责统筹协调辖区内未保工作，定期召开工作例会，研究解决重点难点问题。未保站应设立专职办公室，配备必要的办公设备和后勤保障。第六条人员配备应当专业化、多元化。未保站至少配备两名专职儿童主任或社会工作者，负责日常接待、个案跟进、档案管理等工作。专职人员应具备社会工作、心理学、教育学等相关专业背景，或持有国家社会工作者职业水平证书，熟悉未成年人保护法律法规。第七条建立专家支持团队。未保站应积极链接律师、心理咨询师、家庭教育指导师、医生等专业人才，组建未保专家库。针对复杂个案，邀请专家进行会诊，提供法律援助、心理疏导、医疗康复等专业支持，确保服务的专业性和科学性。第八条大力培育志愿者队伍。未保站应当建立健全志愿者招募、培训、管理、激励机制。鼓励退休教师、大学生、党员干部、爱心人士等加入志愿者队伍，开展课业辅导、亲情陪伴、行为矫治等志愿服务。定期对志愿者进行岗前培训和专业督导，提升志愿服务水平。第九条明确岗位职责。站长负责全面工作，制定年度计划，协调各方资源；专职社工负责个案管理、入户走访、信息录入、活动组织；心理咨询师负责心理评估、危机干预、团体辅导；法律顾问负责法律咨询、权益维护、普法宣传；行政助理负责档案整理、物资管理、数据统计。第三章场所建设与设施配置第十条未保站应当有独立的固定服务场所，选址应方便未成年人及其家庭前往，交通便利，环境安全。场所面积应满足服务需求，原则上不少于五十平方米，并根据辖区人口规模和服务量适当调整。第十一条功能区域划分科学合理。未保站内部应设置“一站式”服务窗口、接待室、个案辅导室、小组活动室、临时监护室、档案室等功能区域。接待室应温馨舒适，配备沙发、茶几、饮水机等设施，营造家庭式氛围；个案辅导室应私密安静，配备录音录像设备（需征得同意），用于心理疏导和深度访谈；小组活动室应宽敞明亮，配备多媒体教学设备、图书角、玩具柜等，用于开展各类主题活动；临时监护室应配备必要的生活用品，如床铺、被褥、洗漱用品等，确保突发情况下的短期照护需求。第十二条标识标牌规范统一。未保站应在显著位置悬挂统一标识，公示服务热线、工作职责、服务流程、工作人员信息、监督电话等。上墙内容应简洁明了，符合未成年人认知特点，采用图文并茂的形式，增强亲和力。第十三条设施设备安全适儿。未保站内所有装修材料、家具家电应符合环保安全标准。电源插座应采取安全防护措施，尖锐角落应加装防撞条。消防设施齐全有效，疏散通道畅通。定期对设施设备进行安全检查和维护，确保无安全隐患。第四章服务对象与分级管理第十四条未保站服务对象为辖区内常住和流动的未成年人，重点服务对象包括：孤儿、事实无人抚养儿童；留守儿童、困境儿童；遭受家庭暴力、性侵害、拐卖等不法侵害的未成年人；监护缺失、监护不当或监护侵害的未成年人；有严重不良行为或涉罪错未成年人；其他需要保护和帮助的未成年人。第十五条实施未成年人风险等级评估。未保站应联合相关部门，对辖区内未成年人进行全面摸底排查，建立信息台账。根据未成年人面临的风险程度，实行“红、黄、蓝、绿”四色分级管理。绿色代表正常儿童，实行常规关注；黄色代表边缘儿童，存在轻微风险，实行定期走访；蓝色代表困境儿童，生活困难或监护能力较弱，实行重点跟踪；红色代表高危儿童，处于紧急危险或严重困境，实行紧急干预。第十六条建立动态管理机制。未保站应定期更新风险等级评估结果，每季度至少进行一次全面核查。对于风险等级上升的未成年人，及时调整干预措施；对于风险解除的，按程序调整等级或退出重点管理。以下是风险分级评估标准及应对策略表：风险等级风险特征描述核心需求应对策略与响应时限红色（极危）遭受严重暴力、虐待、遗弃；面临生命安全威胁；流浪乞讨；突发重大疾病无监护人照料；涉罪错且无监管条件。生命安全保障；紧急医疗救治；临时监护替代；法律援助。立即介入。启动应急预案，24小时内联动公安、卫健等部门实施救助，安置到庇护场所或福利机构。黄色（高危）监护能力不足（如父母重残、服刑）；有心理危机倾向（如自残、抑郁）；经常逃学、夜不归宿；处于校园欺凌核心圈。心理危机干预；监护支持与指导；行为矫治；教育帮扶。一周内介入。制定个案帮扶计划，安排社工或心理咨询师每周至少一次上门服务，必要时转介专业机构。蓝色（中危）家庭经济困难；学业严重落后；缺乏亲情关爱；存在不良行为苗头。物质帮扶；学业辅导；情感支持；社会融入。一月内介入。链接慈善资源提供助学金或物资，组织志愿者结对帮扶，每月开展一次家庭探访。绿色（低危）生活环境稳定；监护状况良好；身心健康；学业正常。政策宣传；科普教育；素质提升；预防犯罪。常态化服务。每季度举办社区活动，普及法律知识和安全常识，提升家庭保护能力。第五章核心业务流程第十七条信息采集与建档。未保站应实行“一人一档”管理制度。档案内容包括未成年人基本信息、家庭情况、健康状况、监护状况、风险评估报告、帮扶记录、结案报告等。档案分为电子档案和纸质档案，电子档案应及时录入全国儿童福利信息系统，纸质档案应专人保管，专柜存放。第十八条排查发现与强制报告。未保站应建立主动发现机制。专职人员应定期深入学校、社区、家庭进行走访，及时掌握未成年人异常情况。同时，落实强制报告制度，对本辖区内发生的未成年人遭受或疑似遭受不法侵害的情形，工作人员及其他密切接触未成年人的单位及其人员，应当立即向公安机关、民政部门报告。第十九条个案管理与介入。接案：接到求助或发现线索后，及时接待，初步核实情况，判断风险等级。预估：运用社会工作专业方法，对未成年人问题及其成因进行深入分析，确定服务目标。计划：与未成年人及其监护人共同制定具体的服务计划，明确任务、步骤和资源链接。介入：根据计划开展服务，包括心理辅导、资源链接、家庭监护指导、法律援助等。评估：定期对服务效果进行评估，根据评估结果调整服务方案。结案：当未成年人问题得到解决或风险消除，达到结案标准时，按规定程序办理结案，并转为一般关注。第二十条危机干预流程。发生针对未成年人的突发事件时，未保站应立即启动危机干预预案。第一步，确保安全。将未成年人带离危险环境，必要时联系公安机关采取保护措施。第二步，稳定情绪。由心理咨询师进行紧急心理疏导，缓解恐惧和焦虑。第三步，需求评估。快速评估未成年人身体伤害程度、心理创伤程度及监护状况。第四步，资源联动。根据评估结果，快速链接医院进行救治，链接庇护所进行安置，联系法律顾问提供法律支持。第五步，后续跟进。危机事件处理完毕后，持续跟进未成年人的康复情况和心理重建，防止次生灾害。第六章服务内容与形式第二十一条监护支持与监督。未保站应加强对家庭监护的指导和支持。对于监护能力不足的家庭，开展亲职教育，指导监护人掌握科学育儿知识，提升监护能力。对于监护不当或监护侵害行为，应予以劝诫、制止；情节严重的，协助申请撤销监护人资格，并指定临时监护或长期监护。第二十二条心理健康服务。未保站应设立“阳光心灵驿站”，配备专业的心理测评软件和沙盘、宣泄人等专业器材。定期开展心理健康进校园、进社区活动，为未成年人提供心理健康筛查。针对有心理问题的未成年人，提供一对一咨询服务，建立心理档案，开展团体辅导和沙盘游戏治疗，帮助未成年人克服心理障碍，培养积极乐观的心态。第二十三条法律援助与权益维护。未保站应设立法律咨询岗，定期邀请律师驻站服务。为未成年人提供法律咨询，解答关于抚养费、继承权、人身损害赔偿等法律问题。对于合法权益受到侵害的未成年人，协助联系法律援助机构，提供代拟法律文书、代理诉讼等服务。开展形式多样的普法宣传活动，如模拟法庭、法律知识竞赛，增强未成年人的法治观念和自我保护意识。第二十四条关爱帮扶与资源链接。未保站应积极整合政府和社会资源，构建多元化救助体系。落实政策保障：协助符合条件的困境儿童申请低保、特困供养、残疾人两项补贴、临时救助等民生保障资金。链接慈善资源：对接慈善组织、爱心企业，设立助学金、大病救助金，开展“微心愿”认领活动。生活技能培训：针对大龄困境儿童，开展职业技能培训和就业指导，提升其社会适应能力。第二十五条社会融入与主题活动。未保站应利用重要节日节点，组织开展丰富多彩的主题活动。爱国主义教育：组织参观红色教育基地，传承红色基因，厚植家国情怀。传统文化传承：开展书法、绘画、剪纸、戏曲等兴趣班，弘扬中华优秀传统文化。安全自护教育：举办防溺水、防性侵、防校园欺凌、交通安全、网络安全等知识讲座和演练，提高未成年人的自我保护能力。社会实践：组织未成年人参与社区志愿服务、环保行动，培养社会责任感。第七章多部门联动机制第二十六条建立联席会议制度。未保站应牵头建立由公安、教育、卫健、司法、妇联、共青团等部门参加的未成年人保护工作联席会议制度。每季度至少召开一次会议，通报工作情况，分析研判形势，协调解决跨部门、跨领域的未成年人保护难题，形成工作合力。第二十七条建立个案会商制度。对于涉及多部门职责的复杂个案，如涉及家庭暴力、流浪乞讨、未成年人犯罪等，未保站应及时发起个案会商。召集相关部门负责人、专家、社工进行专题研讨，明确各部门职责分工，制定联合帮扶方案，确保个案得到妥善处理。第二十八条建立信息共享机制。在保护隐私的前提下，未保站应加强与学校、派出所、医院等单位的信息互通。定期交换未成年人失学辍学、遭受不法侵害、重大疾病救治等信息，打破数据壁垒，实现对未成年人状况的全景式掌握和动态监测。第二十九条建立转介服务机制。未保站对于超出自身服务范围或专业能力的个案，应及时办理转介手续。向医疗机构转介：对于身体受到伤害或患有精神疾病的未成年人，转介至专业医疗机构进行诊疗。向专门学校转介：对于有严重不良行为的未成年人，协助教育部门和家长将其转介至专门学校进行矫治教育。向救助保护机构转介：对于暂时查找不到监护人或遭受家庭暴力的未成年人，转介至未成年人救助保护中心进行临时监护。第八章考核评估与监督管理第三十条建立健全考核评估体系。上级民政部门应制定未保站绩效考核办法，将组织建设、阵地建设、队伍建设、服务成效、安全管理等纳入考核范围。考核采取日常检查、季度考核、年度考评相结合的方式，考核结果作为评先评优和经费拨付的重要依据。第三十一条实行服务对象满意度测评。未保站应建立服务反馈机制，通过问卷调查、电话回访、座谈会等形式，定期收集未成年人及其监护人对服务的评价和建议。满意度测评结果应作为改进工作、提升服务质量的重要参考。第三十二条加强内部管理。未保站应建立严格的财务管理制度，专款专用，严禁挪用、截留、挤占专项资金。建立档案管理制度，规范档案的收集、整理、归档、查阅和销毁流程。建立安全管理制度，落实防火、防盗、防疫等安全措施，定期开展安全隐患排查整改。第三十三条强化责任追究。对于在未保站工作中敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假、造成严重后果或不良社会影响的，依纪依规追究相关单位和人员的责任。对于工作人员泄露未成年人隐私，侵犯未成年人合法权益的，依法依规严肃处理。第九章附则第三十四条本细则所指未成年人是指未满十八周岁的公民。第三十五条未保站应根据本细则制定具体的岗位操作手册和服务规范，确保各项工作有章可循。第三十六条本细则由县级以上人民政府民政部门负责解释。各地可根据实际情况，参照本细则制定具体的实施方案。第三十七条本细则自发布之日起施行。法律、法规另有规定的，从其规定。第十章专项附件与执行标准第三十八条为确保本细则的可操作性，未保站在实际运行中应重点关注以下执行细节标准，确保服务不走样、保护全覆盖。一、入户走访标准专职人员对红色风险等级未成年人，每周至少走访一次；对黄色风险等级未成年人，每两周至少走访一次；对蓝色风险等级未成年人，每月至少走访一次。走访时应详细记录未成年人生活、学习、心理状况及监护人履职情况，拍摄现场照片存档。走访结束后，需在24小时内更新电子档案。二、强制报告执行标准未保站工作人员在发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面临其他危险情形时，必须立即报告。报告流程为：发现线索——初步核实——电话报告（110或12355）——系统填报——配合处置。报告内容应包括：时间、地点、未成年人基本信息、侵害事实描述、报告人姓名及联系方式。严禁瞒报、漏报、迟报。三、档案管理标准档案内容应详实、准确、完整。纸质档案应使用统一档案盒，标签清晰，按编号有序排列。档案保管场所应具备防盗、防火、防潮、防虫、防高温等条件。查阅档案需履行审批登记手续，严禁外带、复制、传播档案内容。未成年人年满18周岁后，除法律另有规定外，档案应依申请封存或销毁。四、志愿服务管理标准志愿者服务时长应累计记录，建立“爱心积分”制度。服务满一定时长且表现优秀的志愿者，可兑换社会服务或给予表彰。志愿者直接接触未