2026年度隐患排查治理养老服务安全排查整治专项行动方案

2026年度隐患排查治理养老服务安全排查整治专项行动方案为深入贯彻落实国家关于加强养老服务安全工作的决策部署，切实防范化解养老服务领域重大安全风险，保障老年人生命财产安全，推动养老服务高质量发展，结合当前养老服务安全形势及2026年度工作重点，特制定本专项行动方案。一、总体要求（一）指导思想以坚持人民至上、生命至上为根本原则，统筹发展和安全，牢固树立底线思维和红线意识。聚焦养老服务领域消防安全、食品安全、建筑安全、燃气安全、医疗卫生安全及服务过程安全等重点环节，坚持问题导向、源头治理，强化系统治理、依法治理。通过开展全面、深入、细致的隐患排查治理，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，切实提升养老服务机构的本质安全水平和应急处置能力，为老年人提供安全、舒心、放心的养老服务环境。（二）工作原则1.坚持全覆盖，零容忍。对所有养老服务机构，包括公办养老机构、民办养老机构、社区养老服务设施、农村互助幸福院等开展拉网式排查，做到不留死角、不留盲区。对排查出的隐患问题，必须零容忍，坚决整改到位。2.坚持重实效，抓落实。不搞形式主义，不走过场。深入一线，查实情、出实招、求实效。把隐患排查治理的责任落实到每一个岗位、每一个人员、每一个环节。3.坚持标本兼治，重在治本。既要解决当前存在的突出隐患，又要查找产生隐患的深层次原因，完善规章制度，强化教育培训，构建安全管理的长效机制。4.坚持分类指导，精准施策。针对不同类型、不同规模、不同所有制形式的养老服务机构，制定差异化的排查标准和整治措施，增强专项行动的针对性和可操作性。（三）工作目标通过2026年度全年的专项行动，实现以下具体目标：1.隐患排查率100%。辖区内所有养老服务机构的安全自查率、主管部门的检查率均达到100%。2.隐患整改率100%。对排查出的一般隐患，立行立改，整改率达到100%；对重大隐患，实行挂牌督办，限期整改，确保按期销号。3.安全培训率100%。养老机构负责人、安全管理人员及所有从业人员的安全培训覆盖率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%。4.制度建设完善率100%。所有养老机构建立健全安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程和应急预案。5.事故发生率明显下降。全年养老服务领域不发生重特大安全生产责任事故，一般事故起数和伤亡人数明显下降，坚决遏制群死群伤事件。二、组织领导与职责分工为确保专项行动顺利开展，成立2026年度养老服务安全排查整治专项行动领导小组。（一）领导小组职责负责统筹协调专项行动的组织实施，研究解决排查整治工作中的重大问题，督促指导各地各部门落实工作责任。领导小组下设办公室，办公室设在民政部门，负责日常协调、信息收集、情况通报和督查考核等工作。（二）部门职责分工1.民政部门：负责牵头组织专项行动，指导督促养老服务机构落实安全管理主体责任，协调相关部门开展联合检查，对排查出的隐患进行汇总梳理，建立台账，跟踪督办。2.消防救援部门：负责指导督促养老机构落实消防安全责任，检查消防设施器材配备、维护保养及使用情况，疏散通道、安全出口畅通情况，用火用电用气安全管理情况，组织开展消防演练和培训。3.住房和城乡建设部门：负责指导督促养老机构房屋建筑安全，检查机构房屋结构安全、设施设备维护保养情况，查处违法建设行为，指导机构开展老旧房屋安全鉴定和抗震加固。4.卫生健康部门：负责指导督促养老机构内设医疗机构（或与医疗机构建立合作机制）的医疗卫生安全，检查医疗废物处置、消毒隔离、药品管理、医护人员执业资格等情况。5.市场监管部门：负责指导督促养老机构食品安全，检查食品经营许可、从业人员健康管理、食品采购索证索票、食品留样、餐饮具清洗消毒等情况；负责对养老机构使用的特种设备（电梯、锅炉等）进行安全监察。6.公安部门：负责指导督促养老机构内部治安防范工作，检查人防、物防、技防措施落实情况，查处侵害老年人人身财产权益的违法犯罪行为。三、重点排查整治内容本次专项行动覆盖养老服务安全的各个方面，重点排查整治以下七大领域：（一）消防安全排查整治1.建筑消防设施：重点检查火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统等消防设施是否正常运行，是否定期进行维护保养和检测。灭火器、应急照明、疏散指示标志等消防器材是否配置齐全、完好有效，是否在有效期内。2.疏散通道与安全出口：严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口。严禁在疏散通道内堆放杂物、设置床位。严禁在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物，如铁栅栏、广告牌等（必须开设逃生窗的除外）。3.用火用电用气安全：严厉查处违规使用明火作业，违规使用大功率电器（如电热毯、电磁炉、“热得快”等），私拉乱接电气线路，电动自行车违规停放充电等行为。检查燃气管道、阀门、灶具的安装使用是否符合规范，是否安装燃气泄漏报警装置并定期检测。4.重点部位管理：检查厨房、配电室、锅炉房、药品库房、氧气瓶储存间等重点部位的安全管理措施是否落实到位，是否落实专人负责。5.消防安全管理：检查是否建立消防安全管理制度，是否明确消防安全责任人、管理人，是否开展每日防火巡查和定期防火检查，巡查检查记录是否详实。是否制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练（至少每半年一次）。（二）食品安全排查整治1.许可与资质：检查养老机构食堂是否取得《食品经营许可证》，从业人员是否取得有效的健康证明，是否经食品安全培训合格上岗。2.过程控制：检查食品原料采购是否落实索证索票和进货查验制度，是否建立采购记录台账。食品储存是否符合温度、湿度等要求，做到生熟分开、荤素分开。食品加工制作过程是否规范，是否烧熟煮透，是否存在使用过期、变质、来源不明的食品原料和食品添加剂的行为。3.餐饮具消毒：检查餐饮具清洗、消毒、保洁设施设备是否齐全有效，操作流程是否规范。4.食品留样：检查是否落实食品留样制度，留样品种是否齐全，留样量是否不少于125克，留样时间是否达到48小时以上，留样记录是否完整。5.环境卫生：检查食堂内外环境是否整洁，餐厨废弃物处置是否符合规定，是否有防蝇、防鼠、防尘设施。（三）建筑及设施设备安全排查整治1.房屋结构安全：对所有养老机构的房屋建筑进行安全排查，重点排查老旧房屋是否存在地基下沉、墙体开裂、梁柱变形等结构安全隐患。对于建成年代久远、建设标准低、维护保养差的房屋，必须委托专业机构进行房屋安全鉴定，根据鉴定结果采取维修加固、停止使用或拆除等措施。2.适老化设施：检查地面防滑、扶手抓杆、无障碍通道等适老化设施是否完好有效，是否符合老年人使用特点。检查床位护栏、呼叫系统等生活辅助设施是否正常运行。3.特种设备：检查电梯、锅炉、压力容器等特种设备是否注册登记，是否定期由有资质的单位进行检验检测，是否在检验有效期内。安全附件是否齐全灵敏，操作人员是否持证上岗，日常维护保养记录是否齐全。4.燃气与供暖设施：检查燃气管道、阀门、报警器是否安全有效。冬季供暖期间，重点检查供暖设备、管道运行情况，防止一氧化碳中毒和烫伤事故。（四）医疗卫生安全排查整治1.内设医疗机构管理：对内设医疗室的养老机构，检查是否取得《医疗机构执业许可证》，医护人员是否取得相应执业资格。诊疗活动是否超出登记范围，是否存在非法行医行为。2.药品管理：检查药品采购、储存、调配、使用是否符合规定。是否建立药品管理制度，特别是对麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品的管理是否严格。是否存在使用过期、变质药品的行为。3.医疗废物处置：检查医疗废物分类收集、暂时贮存、集中交接、处置等环节是否符合《医疗废物管理条例》要求，严禁医疗废物混入生活垃圾或流失。4.消毒隔离：检查是否严格执行消毒隔离制度，特别是对一次性医疗器械的使用、毁形、回收处理是否符合规定，防止交叉感染。5.健康管理：检查是否建立老年人健康档案，对患有慢性病、精神障碍的老年人是否建立专项管理方案和应急预案。（五）服务过程安全排查整治1.防跌倒、防坠床：检查对失能、半失能、高龄、视力障碍等易跌倒老年人的防护措施是否到位，床档、约束带等保护用具的使用是否规范合理，是否定期进行风险评估。2.防噎食、防窒息：检查对吞咽困难老年人的饮食照料是否规范，食物性状是否符合要求，进食过程是否有专人看护。3.防烫伤、防压疮：检查热水袋、取暖设备的使用管理是否规范，是否落实翻身计划，预防压疮发生。4.防走失：检查门卫管理是否严格，是否为失智老年人佩戴定位手环或采取其他防走失措施，交接班制度是否落实。5.防止欺凌虐老：检查机构内部是否存在虐待、遗弃、侮辱老年人，或者殴打、猥亵老年人等违法违规行为。检查服务人员的职业道德教育和心理疏导情况。（六）燃气安全专项排查整治1.管道安全：深入排查燃气管道腐蚀、漏气情况，检查管道穿越密闭空间、软管老化超期、私接“三通”等风险隐患。重点排查燃气管道被违规占压、包封、暗埋等问题。2.燃气具安全：检查是否使用无熄火保护装置的燃气具，是否使用不合格的连接软管（如橡胶软管），软管长度是否超过2米，是否有中间接头。3.报警器安全：检查是否规范安装燃气泄漏报警器，报警器是否处于工作状态，是否与紧急切断阀联动。4.操作规范：检查是否建立健全燃气安全管理制度，操作人员是否掌握基本安全知识和应急处置技能。（七）应急准备与演练排查整治1.应急预案：检查是否制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，预案是否具有针对性、实用性和可操作性，是否根据实际情况及时修订。2.应急队伍：检查是否建立专（兼）职应急救援队伍，是否配备必要的应急救援器材、设备和物资。3.应急演练：检查是否定期组织开展消防、食品、自然灾害等各类应急演练，每年至少组织一次综合性应急演练，每半年至少组织一次专项应急演练。演练后是否进行评估总结，完善预案。4.值班值守：检查是否落实24小时值班值守制度，特别是夜间值班力量是否充足，值班人员是否熟悉应急处置程序。四、实施步骤与时间安排专项行动分四个阶段进行，从2026年1月1日开始至2026年12月31日结束。（一）动员部署与自查自纠阶段（2026年1月1日—2026年2月28日）1.全面动员：各地各部门要召开专题会议，传达本方案精神，结合本地实际制定具体实施方案，明确任务分工，细化工作措施。要通过多种渠道广泛宣传养老服务安全排查整治的重要意义，营造浓厚氛围。2.自查自纠：各养老服务机构要对照本方案确定的排查整治内容，逐条逐项开展全面自查。对自查发现的隐患问题，要建立隐患台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，实行销号管理。自查情况及隐患整改台账要于2月底前报送属地民政部门备案。（二）全面检查与集中整治阶段（2026年3月1日—2026年8月31日）1.联合检查：由民政部门牵头，联合消防、住建、卫健、市场监管、公安等部门，组成联合检查组，对辖区内所有养老服务机构进行全覆盖检查。对重点机构、隐患较多的机构要进行突击检查、“回头看”检查。2.隐患整治：对检查中发现的隐患，要当场下发整改通知书，责令限期整改。对重大事故隐患，要立即挂牌督办，责令停产停业整顿，并指定专人跟踪督办，确保整改到位。3.执法处罚：对拒不整改隐患或整改不到位的养老机构，要依法依规严肃处理。对存在严重违法违规行为的，要依法吊销相关证照或责令关停整顿。对责任不落实、措施不到位导致事故发生的，要严肃追究相关责任人的责任。（三）督导检查与暗访抽查阶段（2026年9月1日—2026年10月31日）1.省级/市级督导：上级专项行动领导小组将组织督导组，对下级专项行动开展情况进行督导检查。重点检查工作部署是否到位、隐患排查是否彻底、问题整改是否有力、执法处罚是否严格。2.暗访抽查：采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的方式，对养老服务机构进行暗访抽查，真实了解安全状况和专项行动成效。3.通报约谈：对督导检查和暗访抽查中发现的问题，要及时通报批评。对工作推进不力、隐患整改滞后、发生安全事故的地区和单位，要对主要负责人进行约谈。（四）总结提升与巩固成效阶段（2026年11月1日—2026年12月31日）1.总结评估：各地各部门要对专项行动开展情况进行全面总结，分析取得的成效、存在的不足和深层次原因，形成总结报告。2.完善机制：针对排查整治中发现的共性问题和薄弱环节，研究制定治本之策，完善相关法规制度和标准规范，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理长效机制。3.选树典型：总结推广专项行动中涌现出的先进经验和典型做法，发挥示范引领作用，提升整体安全管理水平。五、工作要求与保障措施（一）加强组织领导，压实工作责任各地各部门要充分认识此次专项行动的重要性、紧迫性，将专项行动作为2026年养老服务工作的重中之重。主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓、抓落实。要层层压实责任，将任务分解到具体部门、具体人员，确保责任链条无缝衔接。要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。（二）强化资金保障，提升本质安全各地要统筹安排资金，支持养老机构开展安全隐患整改。对于公办养老机构，要将安全隐患整改经费纳入财政预算。对于民办养老机构，可采取以奖代补等方式给予适当支持。鼓励养老机构加大安全投入，更新改造老旧设施设备，安装智慧消防、智慧用电、燃气报警等技防系统，提升机构本质安全水平。（三）注重宣传培训，营造浓厚氛围1.安全培训：分级分类组织开展养老服务安全培训。重点培训养老机构负责人、安全管理人员和一线服务人员，内容涵盖法律法规、标准规范、安全管理知识和应急处置技能。确保从业人员具备必要的安全知识和自救互救能力。2.宣传教育：利用官网、微信公众号、宣传栏、电子屏等多种载体，广泛宣传消防安全、食品安全、用电用气安全等知识。定期组织老年人开展安全知识讲座，提高老年人的自我保护意识和能力。3.警示教育：深刻剖析养老服务领域发生的典型安全事故案例，开展警示教育，举一反三，吸取教训，做到警钟长鸣。（四）严格督导考核，严肃追责问责将专项行动开展情况纳入2026年度养老服务工作绩效考核和安全生产考核的重要内容。加大督导检查力度，对工作扎实、成效显著的地区和单位予以表扬；对排查不细致、整改不到位、工作不得力的，予以通报批评。对因隐患排查治理不力导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关责任单位和责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。（五）建立长效机制，巩固整治成果1.双重预防机制：督促指导所有养老机构建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险评估，制定管控措施，常态化开展隐患排查治理。2.标准化管理：推进养老服务标准化建设，引导养老机构落实安全管理相关标准，提升安全管理规范化水平。3.智慧监管：依托养老服务信息平台，建立安全监管模块，实现隐患排查、整改、销号全过程线上管理，提高监管效能。鼓励应用物联网、大数据等技术，对重点部位、关键环节进行实时监测预警，实现“人防+技防”的有机结合。六、隐患排查治理清单与台账管理为确保隐患排查治理工作闭环管理，各养老机构必须建立规范的隐患排查治理台账。台账应包含以下核心要素，并实行动态更新。隐患排查治理台账核心要素表序号排查日期隐患部位/环节隐患描述隐患等级整改措施整改责任人整改时限整改状态复查日期复查结果12026-XX-XX消防控制室火灾报警控制器存在故障点，未及时处理一般联系维保单位进行维修，确保设备正常运行张三2026-XX-XX已整改2026-XX-XX合格22026-XX-XX厨房燃气间燃气报警器未定期检测，灵敏度未知重大立即委托专业机构检测，如不合格立即更换李四2026-XX-XX整改中--.................................注：隐患等级分为一般隐患和重大隐患。整改状态分为：未整改、整改中、已整改。重大隐患必须实施挂牌督办，并在整改完成后进行专项验收。七、特定场景下的应急处置要点针对养老服务机构特殊的服务对象和居住环境，需特别强化以下特定场景的应急处置能力：（一）老年人走失应急处置1.发现老人走失后，第一发现人应立即通知值班人员，并报告机构负责人。2.立即启动应急预案，组织全体员工分区域进行搜寻，重点检查出入口、周边区域、楼顶、地下室等。3.封锁机构出入口，查看监控录像，确定老人走失方向和最后出现时间。4.搜寻未果（通常规定时间为15-30分钟），应立即拨打110报警，并提供老人体貌特征、照片等信息。5.