成都市美丽宜居公园城市规划建设导则(试行)

成都市美丽宜居公园城市规划建设导则(试行)1总则1.1编制背景为深入贯彻习近平生态文明思想，落实习近平总书记关于成都建设“美丽宜居公园城市”的重要指示精神，锚定成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体目标，以“人城境业”高度和谐统一为核心导向，统筹生态、生活、生产空间布局，构建可感知、可参与、可受益的公园城市建设体系，特制定本导则。1.2适用范围本导则适用于成都市行政辖区范围内的新建、改建、扩建各类建设项目的规划、设计、建设、运营全流程管理，涵盖城镇开发边界内的城市建设区域、城镇开发边界外的乡村地区及生态管控区域。1.3基本原则生态优先，绿色发展：严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优先保障生态空间供给，确保到2035年全市生态空间占比不低于78%，森林覆盖率提升至42%，构建生态功能完备、蓝绿网络连续的市域生态基底。以人民为中心：聚焦市民全生命周期需求，优先布局公共服务、公共空间、公共交通类设施，实现“300米见绿、500米见园”，15分钟社区生活圈覆盖率100%，持续提升市民获得感、幸福感、安全感。突出地域特色：传承天府文化根脉，强化“山、水、田、林、城”空间格局，融合蜀川胜景、林盘风貌、历史文脉特质，避免千城一面，彰显成都“大气秀丽、时尚优雅”的城市气质。全域统筹，系统推进：坚持市域“一盘棋”，统筹中心城区、城市新区、郊区新城、乡村地区差异化建设要求，强化规划、建设、运维全周期管控，确保各阶段建设要求可落地、可考核、可追溯。低碳韧性，安全宜居：落实碳达峰碳中和要求，推进绿色低碳建筑、绿色交通、清洁能源体系建设，增强城市防洪排涝、地质灾害防控、应急保障能力，提升城市发展韧性。2全域空间格局管控2.1市域生态空间构建严格落实“两山、两网、两环、六片”的市域生态空间结构：两山：强化龙泉山城市森林公园、龙门山生态屏障生态功能，龙泉山城市森林公园森林覆盖率到2025年不低于60%，2035年达到70%；龙门山生态区域严格管控开发强度，核心保护区禁止一切经营性开发活动，一般控制区开发强度不超过5%，实施生态移民、生态修复工程，年均修复退化生态系统面积不低于100平方公里。两网：构建“蓝绿交织”的水系、绿道网络。全市河湖水系保护率100%，重点河流水质优良比例达到95%以上，消除黑臭水体；全域规划绿道总长度不低于1.69万公里，其中区域级绿道1200公里、城区级绿道3600公里、社区级绿道1.21万公里，2025年实现绿道建成总里程不低于1万公里。两环：依托环城生态区构建100公里环城生态公园环，串联133平方公里生态用地，布局10个特色园、20个综合公园、100个口袋公园，2024年实现全环贯通；依托第二绕城高速周边生态空间构建300公里第二绕城高速生态带，串联沿线郊野公园、农田林网、特色镇，形成市域生态缓冲带。六片：保护都江堰精华灌区、邛崃山-大邑丘陵生态片区、蒲江-名山生态农业片区等六大连片生态农业与生态涵养片区，永久基本农田保护面积不低于4203平方公里，严格管控耕地“非粮化”“非农化”，保留川西林盘不少于1000个，打造国家级、省级乡村振兴示范村不少于200个。2.2城镇空间分级管控按照“中心城区-城市新区-郊区新城-特色镇-新型社区”五级城镇体系实施差异化建设管控：中心城区（锦江、青羊、金牛、武侯、成华、高新南区）：以“城市更新、品质提升”为核心，严格控制开发强度，核心区域平均容积率不超过2.5，一般区域不超过2.0。推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造，每年完成改造面积不低于300万平方米，新增公共空间不少于50公顷，打通断头路不少于20条，提升轨道交通站点800米覆盖率至90%以上。城市新区（天府新区、东部新区、高新西区、青白江欧洲产业城等）：以“产城融合、低碳示范”为核心，平均开发强度不超过2.0，产业用地占比不低于30%，住宅用地配套公共服务设施同步交付率100%。新建建筑全面执行绿色建筑三星级标准，可再生能源替代率不低于25%，构建“轨道+公交+慢行”一体化交通体系，绿色出行比例不低于80%。郊区新城（简阳、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津等）：以“功能完善、特色彰显”为核心，平均开发强度不超过1.5，每个郊区新城至少建成1个面积不小于100公顷的城市综合公园，公共服务设施配置水平达到中心城区同等标准，强化与中心城区的快速交通联系，实现30分钟接入市域轨道交通网络、1小时通达中心城区。特色镇：平均开发强度不超过1.0，突出产业特色，每个镇培育1-2个主导产业，配套建设至少1个面积不小于5公顷的镇级公园、1个标准化卫生院、1个九年制学校，打造“小而美、特而强”的城镇节新型社区：严格控制建筑高度，原则上不超过12层，保留川西林盘肌理，配套建设村级党群服务中心、养老服务点、卫生站、便民超市，实现农村人居环境整治覆盖率100%，农村生活垃圾无害化处理率1002.3开发强度与高度管控生态保护红线、永久基本农田内禁止一切与生态保护、农业生产无关的开发活动；环城生态区、重要河道管控范围内开发强度不超过5%，建筑高度不超过12米。历史文化街区核心保护区内建筑高度不超过10米，建设控制地带内建筑高度不超过18米，协调区内建筑高度不超过24米，确保历史风貌完整性。城市核心商务区、TOD综合开发核心区建筑高度可结合城市设计适度放宽，但需满足天际线管控要求，不得遮挡龙门山、龙泉山景观视廊，市域范围内共划定12条一级景观视廊、36条二级景观视廊，视廊范围内建筑高度严格按管控要求执行。3公园体系规划建设3.1分级分类公园配置构建“区域郊野公园-城市综合公园-社区公园-口袋公园（微绿地）”四级公园体系：区域郊野公园：依托自然山体、河湖、农田资源布局，单个面积不小于100公顷，服务半径5-10公里，配套建设露营区、骑行道、自然教育基地、应急避险场地等功能，到2035年全市建成区域郊野公园不少于50个，总面积不低于1000平方公里。城市综合公园：单个面积不小于10公顷，服务半径2-3公里，按人均公园绿地面积不低于15平方米的标准配置，布局体育场地、儿童游乐区、公共厕所、服务驿站等设施，新建居住区周边1公里范围内必须至少配置1个城市综合公园或社区公园。社区公园：单个面积不小于1公顷，服务半径500-1000米，配套建设健身路径、邻里交流空间、便民服务点，满足居民日常休闲需求，2025年实现社区公园覆盖率100%。口袋公园（微绿地）：单个面积不小于200平方米，服务半径300米，利用城市闲置地、边角地、拆迁留白地建设，优先配建座椅、遮雨棚、直饮水、小型健身设施，每年全市新增口袋公园不少于200个。3.2公园建设标准公园绿化占比不低于70%，乡土植物使用率不低于80%，优先选用香樟、银杏、桢楠、芙蓉、杜鹃等本土适生植物，避免大面积种植外来高价苗木、大面积硬化铺装，乔木覆盖率不低于60%，实现“四季有景、三季有花”。公园无障碍设施覆盖率100%，配套设置无障碍坡道、无障碍厕所、盲道，符合《无障碍环境建设法》相关要求；儿童活动场地采用软质铺装，设置防护设施，满足不同年龄段儿童游乐需求。公园内配套建筑采用装配式建设方式，绿色建筑达标率100%，配套服务设施以公益性为主，经营性设施占比不超过公园总建筑面积的10%，禁止在公园内建设私人会所、高档住宅类项目。3.3公园与城市功能融合推动公园与公共服务设施复合利用：允许在公园绿地内兼容建设不超过总用地面积5%的公共服务设施，包括社区党群服务中心、养老服务中心、图书馆分馆、体育场馆等，实现“一园多用”。推动公园与应急功能融合：面积10公顷以上的公园必须按标准配置应急避难场所，满足应急供水、供电、通讯、临时安置需求，全市应急避难场所人均面积不低于2平方米。推动公园与商业消费融合：在不破坏生态景观的前提下，允许在公园内设置特色市集、移动餐车、文化展演场地，发展公园经济，打造“公园+消费”“公园+文化”“公园+体育”等多元消费场景，每年举办公园特色活动不少于1000场。4蓝绿网络系统建设4.1绿道网络建设区域级绿道宽度不小于20米，设置独立的骑行道、步行道，骑行道宽度不小于3米，步行道宽度不小于2米，配套建设驿站、充电桩、休息座椅、标识系统，每5公里设置1个一级驿站，每2公里设置1个二级驿站。城区级绿道宽度不小于10米，串联城市公园、居住区、产业园区，与区域级绿道互联互通，允许结合道路绿化、滨水空间设置，实现骑行道与城市慢行系统无缝衔接。社区级绿道宽度不小于3米，串联社区公园、口袋公园、小区出入口，覆盖所有居住小区，方便居民就近使用。绿道建设优先采用透水铺装，透水铺装率不低于80%，配套建设海绵城市设施，实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化。4.2滨水空间建设严格落实河道蓝线管控要求，岷江、沱江干流及一级支流蓝线宽度不小于30米，其他河道蓝线宽度不小于15米，蓝线范围内除必要的水利设施、慢行设施外，禁止其他开发建设活动。滨水空间按照“防洪优先、生态优先、公共优先”的原则建设，河道生态岸线占比不低于85%，尽量避免硬质渠化，采用生态护坡、自然驳岸，恢复河道自然生境。滨水绿道宽度不小于10米，设置亲水平台、观景节点，距离居民小区出入口不超过500米，实现滨水空间100%对公众开放，禁止单位、小区违规圈占滨水空间。重点河道沿线打造特色景观带，锦江沿线构建“天府蓝网”核心示范段，提升夜景照明、文化展示、休闲消费功能，打造世界级滨水休闲带。4.3生物多样性保护全市划定生物多样性保护优先区域面积不低于3000平方公里，重点保护大熊猫、川金丝猴、珙桐等珍稀濒危物种，在龙泉山、龙门山建设不少于10条生态廊道，连通碎片化生态栖息地，实现市域野生动物迁徙通道畅通。城市绿化建设优先采用“近自然”群落配置，每个公园至少配置1-2处小微湿地，为鸟类、昆虫提供栖息地，到2035年全市市域生物物种数量提升至1.2万种，城市建成区乡土树种占比不低于80%，本地水生植物占比不低于70%。禁止引入外来入侵物种，新引进植物品种必须经过严格的生态风险评估，每年开展两次全域外来入侵物种排查，及时开展清除工作。5宜居生活空间建设5.115分钟社区生活圈配置按照“15分钟步行可达”的标准配置社区公共服务设施，实现服务全覆盖：教育设施：每个生活圈至少配置1所幼儿园、1所小学、1所初中，学位供给满足常住人口需求，新建居住小区配套幼儿园、小学与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用。医疗设施：每个生活圈至少配置1个社区卫生服务中心，每个社区配置1个卫生站，实现家庭医生签约覆盖率不低于80%，步行15分钟可达基本医疗服务。养老服务设施：每个生活圈至少配置1个养老服务中心，每个社区配置1个养老服务站，人均养老服务设施用地面积不低于0.2平方米，实现居家社区养老服务覆盖率100%。文化体育设施：每个生活圈至少配置1个社区文化活动中心、1个社区体育活动中心，人均体育场地面积不低于2.6平方米，满足居民日常文化、健身需求。便民商业设施：每个生活圈至少配置1个标准化菜市场、1个便民超市，实现步行10分钟可达基本生活服务网点，鼓励布局24小时便利店、自助服务终端，提升生活便利性。5.2居住社区建设标准新建居住区绿地率不低于35%，老旧小区改造后绿地率不低于25%，绿地内乔木覆盖率不低于50%，配建不少于1处儿童活动场地、1处健身场地，设置非机动车停车区、快递柜、智能信包箱等设施。新建居住区机动车停车位配比不低于1:1.2，其中新能源汽车充电设施配比不低于20%，预留100%充电设施安装条件；非机动车停车位配比不低于1:2，配套设置充电设施。居住社区与周边绿道、公园、公共服务设施的步行通道畅通，禁止设置围墙阻断公共步行路径，鼓励开放式街区建设，街区尺度控制在100-200米，提升道路通达性。新建居住区全面执行无障碍设计标准，老旧小区改造优先加装电梯、建设无障碍坡道，到2025年全市符合条件的老旧小区电梯加装率不低于60%。5.3历史文化保护传承严格保护27片历史文化街区、41处历史文化名镇名村、1900余处不可移动文物、300余处历史建筑，建立保护名录，实行“一处一档”管理，禁止拆真建假、破坏历史风貌。历史文化街区改造坚持“微更新、轻改造”，保留原有街巷肌理、建筑风貌，鼓励引入文创、特色商业、民宿等业态，实现历史文化资源活化利用，避免过度商业化。城市建设中注重传承天府文化元素，新建公共建筑、公园、广场、标识系统优先融入蜀锦、蜀绣、竹编、川剧等文化符号，打造具有成都特色的城市风貌，每个区（市）县至少打造2条特色文化街区，彰显地域文化特质。加强工业遗产保护利用，对东郊记忆、红光电子管厂等工业遗产进行活化改造，发展文创、科创、休闲等产业，打造工业文化地标。6绿色低碳产业空间建设6.1产业园区建设标准产业园区平均容积率不低于1.2，工业用地鼓励建设多层厂房，提高土地利用效率，园区内绿地率控制在15%-20%，避免过度绿化，优先布局生产服务配套设施。园区内全面实现集中供热、集中治污，工业固体废物无害化处置率100%，园区污水集中处理率100%，废水排放达标率100%，到2025年全市国家级园区全部建成绿色园区，省级园区绿色园区覆盖率不低于80%。园区配套建设完善的生活服务设施，按照职住平衡要求配置租赁住房、食堂、商业、休闲等设施，职工通勤步行或骑行比例不低于40%，减少跨区域通勤。鼓励产业园区建设屋顶光伏、分布式能源站，园区可再生能源使用比例不低于20%，单位工业增加值能耗低于全市平均水平20%以上。6.2绿色低碳建筑要求新建民用建筑全面执行绿色建筑基本级标准，其中大型公共建筑、政府投资建筑、建筑面积超过10万平方米的居住小区执行绿色建筑二星级及以上标准，城市新区新建建筑执行绿色建筑三星级标准。新建建筑全面执行装配式建设要求，装配率不低于50%，其中政府投资项目装配率不低于60%，鼓励采用钢结构、预制混凝土结构等装配式建筑技术，减少施工现场建筑垃圾排放。推动既有建筑节能改造，公共建筑改造后节能率不低于30%，居住建筑改造后节能率不低于20%，到2030年全市既有建筑节能改造面积不低于5000万平方米。推广超低能耗建筑、近零能耗建筑，到2025年全市累计建成近零能耗建筑不少于100万平方米，2035年不少于1000万平方米。6.3绿色交通体系建设加快轨道交通网络建设，到2035年全市轨道交通运营里程不低于1000公里，实现中心城区轨道交通站点800米覆盖率100%，郊区新城城区轨道交通站点800米覆盖率不低于80%。完善慢行交通系统，城市主次干道必须设置非机动车道，宽度不小于2.5米，非机动车道与机动车道之间设置物理隔离设施，保障骑行安全；步行道宽度不小于3米，连续贯通，无障碍物。常规公交与轨道交通实现无缝衔接，轨道交通站点周边50米范围内设置公交站点、共享单车停放点，公交站点500米覆盖率100%，到2025年全市绿色出行比例不低于70%，2035年不低于80%。加快新能源汽车充电设施建设，到2025年全市累计建成充电桩不少于60万个，换电站不少于300座，实现车桩比不低于2.5:1，满足新能源汽车充电需求。7城市韧性与安全建设7.1海绵城市建设城市建成区全面落实海绵城市建设要求，新建区域年径流总量控制率不低于80%，老旧城区改造后年径流总量控制率不低于70%，实现“小雨不积水、大雨不内涝”。新建道路、广场、停车场透水铺装率不低于70%，新建小区海绵城市设施同步建设率100%，鼓励建设下沉式绿地、雨水花园、调蓄池等海绵设施，提升雨水消纳能力。到2030年全市城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设要求，城市内涝治理实现“历史积水点100%消除，新开发区域不出现新的积水点”。7.2防洪排涝与灾害防控全市防洪标准：中心城区、城市新区防洪标准不低于200年一遇，郊区新城不低于100年一遇，特色镇不低于50年一遇，河道防洪标准不低于所属区域防洪要求。加强地质灾害防控，龙门山、龙泉山地质灾害易发区禁止新建居住小区、大型公共建筑，已建成的逐步实施搬迁，每年开展地质灾害隐患点排查整治，实现隐患点治理率100%。建立城市应急供水、供电、通讯保障体系，城市应急供水能力不低于7天日常用水量，应急供电能力保障重要公共设施、应急指挥机构不间断供电，通讯基站实现应急电源全覆盖，极端情况下通讯保障时间不低于72小时。7.3