城市冰雪消费场景建设导则

城市冰雪消费场景建设导则一、总则1.1编制目的为深入落实国家冰雪运动发展规划，扩大城市冰雪消费有效供给，规范冰雪消费场景建设管理，释放冰雪经济增长动能，根据《冰雪运动发展规划（2016-2025年）》《关于促进冰雪消费推动冰雪经济高质量发展的意见》等文件要求，结合我国城市发展实际编制本导则。据文化和旅游部公开统计数据，2023-2024冰雪季我国冰雪休闲旅游人数达3.31亿人次，实现冰雪休闲旅游收入4740亿元，同比2019-2020冰雪季分别增长31.6%、44.7%，冰雪消费已经成为冬季城市消费的核心增长点。本导则旨在为各级城市开展冰雪消费场景新建、改扩建、运营管理提供明确标准指引，推动冰雪消费场景提质扩容，满足不同群体差异化冰雪消费需求。1.2适用范围本导则适用于全国各级设区市、县级市的各类面向大众消费者的冰雪消费场景的规划、建设、改造与运营管理，涵盖室内固定冰雪场馆、户外季节性冰雪场地、融合型冰雪消费空间、社区嵌入式体验点等全部冰雪消费业态。1.3基本原则坚持因地制宜：依据城市自然气候条件、资源禀赋、人口规模规划建设冰雪场景，北方严寒地区重点打造开放式、规模化冰雪场景，南方温暖地区重点发展室内恒温冰雪场馆、移动式季节性冰雪场景，严禁盲目跟风、大拆大建，避免资源浪费。坚持安全优先：把消费者生命安全放在首位，明确各类冰雪场景安全建设刚性标准，建立全流程安全管控体系，坚决防范重特大安全事故发生。坚持普惠共享：以大众消费为核心导向，合理控制冰雪消费价格，扩大免费、低价冰雪消费供给，保障不同年龄、不同收入群体平等享有冰雪消费权利。坚持融合赋能：推动冰雪消费与文化、旅游、商业、体育、乡村振兴深度融合，打造多元化冰雪消费业态，延伸冰雪消费产业链，提升综合运营效益。二、核心冰雪消费场景分类建设标准2.1室内固定冰雪场馆2.1.1大众休闲型冰雪场馆以满足群众嬉冰嬉雪、休闲娱乐、青少年基础培训为核心功能，建设标准明确为：（1）规模指标：独立建设的大众冰场冰面面积不低于1800㎡，混合功能大众冰场不低于800㎡，室内嬉雪乐园嬉雪区面积不低于3000㎡；嵌入商业综合体的迷你体验冰场面积不低于300㎡。（2）环境指标：冰场冰温控制在-5℃~-2℃，误差不超过±0.5℃，场馆室温控制在12℃~16℃；室内嬉雪场雪温控制在-3℃~-1℃，场馆室温不高于2℃。场馆必须配置新风系统，换气频率不低于6次/小时，CO浓度不超过10mg/m³，空气质量符合GB3095-2012二级标准。（3）安全指标：每100㎡冰面至少配备1名持有红十字会急救证的专职救护人员，迷你冰场每300㎡至少配备1名救护人员；场馆核心区域每500米步行范围内必须配置1台自动体外除颤器（AED）；安全出口数量不少于2个，每200名消费者对应设置不少于1个宽度不小于1.8米的疏散通道；场地周边防护围网高度不低于1.2米，边角全部做软包防撞处理。（4）配套指标：每百名消费者配置不少于20组储物柜、5个淋浴位，设置不低于场馆总面积15%的青少年冰雪培训专属区域，装备租赁区面积不低于场馆总面积10%，配备从儿童到成人全尺码的护具、冰鞋、滑雪板等装备。2.1.2专业竞技型冰雪场馆以承办专业冰雪赛事、专业队伍训练为核心功能，兼顾大众错峰开放，建设标准明确为：标准短道速滑馆冰面尺寸为30m×60m，面积1800㎡，冰温控制在-6℃~-4℃，误差不超过±0.3℃；标准冰球馆冰面尺寸为30m×61m，配套专业球员休息区、裁判工作区、兴奋剂检测区、媒体转播区、观众观赛坐席，承办省级及以上赛事的场馆观众坐席不低于3000座；跳台滑雪、高山滑雪竞技场地符合国际雪联相关建设标准，雪道压实度不低于95%，雪层厚度不低于50cm。专业场馆每周必须安排不少于10小时的大众开放时段，对公众优惠开放。2.2户外季节性冰雪场景2.2.1城市核心区露天公共冰场依托城市公园、广场、露天体育场建设，面向大众免费或低价开放，建设标准明确为：自然冰场开放要求冰体厚度不低于15cm，人工冰场冰体厚度不低于10cm，每日早中晚三次检测冰厚并记录，气温连续3天高于5℃或冰厚低于安全标准立即关闭场地；场地按功能分区，分为速滑区、嬉冰区、教学区，各区设置物理隔离标识，瞬时最大承载量控制在每公顷不超过1500人，单个区域人员密度不超过0.6人/㎡；沿冰场周边每50米设置1套救生浮具、救生杆，场地出入口设置醒目的安全须知告示牌，配备2名以上专职巡逻救护人员。2.2.2郊野冰雪运动乐园依托城市郊野公园、闲置低丘山地、乡村闲置场地建设，打造集滑雪、嬉雪、娱乐为一体的户外冰雪乐园，建设标准明确为：初级滑雪道坡度不超过8°，宽度不小于30米，长度不低于100米；中级滑雪道坡度8°~15°，宽度不小于25米，长度不低于300米；所有坡度大于5°的雪道必须配置魔毯或拖牵，魔毯运力不低于1200人/小时，满足高峰期客流输送需求；雪道两侧防护安全网厚度不低于5cm，高度不低于1.5米，落差大于3米的雪道终点设置缓冲停止区，长度不小于15米；每100米雪道配备1名专职救护人员，乐园出入口距离就近医疗机构车程不超过30分钟，提前建立绿色救援通道。2.2.3滨水冰雪休闲带依托城市河湖岸线、滨河绿道建设，打造长距离冰上运动休闲带，建设标准明确为：冰上活动区域距离主航道不小于50米，距离未冻岸线不少于10米，设置明显的禁入标识隔离危险区域；冰带每2公里设置1个服务补给点，每1公里设置1个应急救援点，配齐救生设备；瞬时承载量控制在每公里不超过300人。2.3融合型冰雪消费场景2.3.1冰雪主题商圈依托城市核心商圈打造“冰雪+商业”消费场景，建设要求：核心商圈内打造不低于1000㎡的公共冰雪体验区，可设置迷你冰场、冰雕展、嬉雪区等业态，商圈内参与冰雪主题营销的零售、餐饮店铺占比不低于30%，推出“冰雪+餐饮”“冰雪+购物”联名套餐，停车场预留不少于10%的专属停车位供冰雪消费者使用，营业时间延长至22点以后，满足夜间消费需求。2.3.2城市冰雪文化街区依托城市历史文化街区、步行街区打造冰雪文化消费场景，建设要求：街区每100米设置不少于1处冰雪景观或互动体验项目，可结合本地历史文化元素打造冰雕雪塑群、冰滑梯、冰迷宫、冰雪主题美陈，打造专属城市冰雪IP，夜间景观照明覆盖率100%，每周举办不少于1次冰雪主题市集，推出文创冰雪周边产品，拉动夜间冰雪消费。2.3.3城郊冰雪民宿集群依托城市周边乡村旅游重点村打造“冰雪+民宿”消费集群，建设要求：集群内纳入运营的民宿不少于10家，每家民宿配套不低于500㎡的小型嬉雪体验区，提供冰车、雪圈、雪地足球等游乐设备，集群整体对外推出“两日一晚冰雪民宿套餐”，人均单日消费不超过城市室内冰雪场馆人均消费的60%，符合普惠消费要求，配套公共停车场、城际接驳车，满足城市游客周末休闲需求。2.4社区嵌入式冰雪体验点面向社区居民打造15分钟冰雪消费圈的基础节点，依托社区广场、室内文化活动室建设移动式小型冰场或嬉雪区，每个体验点面积不低于100㎡，免费向社区居民开放，每年开放时间不少于30天，配备基础游乐设备和专职安全管理员，满足社区居民尤其是青少年、老年人日常休闲需求。三、空间布局要求3.1分圈层分级布局体系根据城市城区人口规模，构建适配的冰雪消费圈层网络：（1）超大特大城市（城区常住人口1000万以上）：构建“15分钟冰雪消费圈”，每个市辖区至少建成1个面积不低于5000㎡的综合性室内冰雪场馆，每个街道至少建成1个社区嵌入式冰雪体验点，全市室内冰面总面积不低于城区常住人口人均0.01㎡，户外冰雪场地总面积不低于人均0.1㎡，全市打造不少于5个区域性核心冰雪消费场景，覆盖不同区域居民需求。（2）大城市（城区常住人口100万~1000万）：构建“30分钟冰雪消费圈”，中心城区至少建成1个面积不低于3000㎡的综合性室内冰雪场馆，每个县（市、区）至少建成1个面积不低于10000㎡的户外冰雪乐园，全市室内冰面总面积不低于城区常住人口人均0.008㎡，每个街道至少有1个季节性社区冰雪体验点。（3）中小城市（城区常住人口100万以下）：构建“1小时冰雪消费圈”，至少建成1个面积不低于5000㎡的复合型冰雪消费场地，鼓励依托现有体育场、公园改造建设季节性冰雪场景，大力推广可回收移动式模块化冰场，降低建设成本，满足本地大众冰雪消费需求；城区常住人口50万以下的小城市可依托周边城市核心冰雪场景，共建共享冰雪消费网络，开通冬季冰雪专线公交。3.2存量空间利用要求冰雪消费场景建设优先利用城市存量空间，原则上不新增不必要的建设用地指标：鼓励利用闲置旧厂房、大型闲置商业场馆、停用的体育馆改造建设室内冰雪场馆，改造项目保持原用地性质不变，无需办理用地性质变更手续；户外冰雪场景优先利用现有公园、广场、滨河绿地、露天体育场，季节性使用后恢复原有场地功能，不得占用永久基本农田、生态保护红线，不得破坏原有生态环境。冰雪场景布局优先向交通便利区域集中，轨道交通站点1公里范围内的冰雪消费场景占比不低于60%，降低消费者出行成本。四、配套公共服务体系建设要求4.1交通接驳服务建筑面积5000㎡以上的大型冰雪消费场景，出入口距离城市主干道出入口不超过500米，500米范围内至少设置1个公交站点，冬季冰雪季加密冰雪专线公交发车频次；大型冰雪场景停车位配置标准为每100㎡场地面积不少于2个停车位，其中新能源汽车停车位占比不低于30%，设置专用临时落客区，高峰期经交管部门备案后允许周边道路临时单侧停放，缓解停车压力。4.2智慧信息服务所有面积1000㎡以上的冰雪消费场景全部接入本地城市生活服务平台，实现线上预约、分时进场、在线退改，实时向消费者公布场内瞬时承载量，实行分时段预约制的场景，最大承载量控制在核定值的75%以内，避免人员拥挤；所有冰雪场景支持移动支付、数字人民币支付，设置多语种导览标识，大型场馆提供智慧导览小程序，方便消费者查询场地信息、装备租赁、教练预约等服务。4.3安全保障服务建立“每日巡检、季度排查、年度抽检”的安全管控体系，自然冰场每日检测冰厚，室内场馆每日检测冰温、空气质量，雪场每日检测雪道压实度、防护设施完好性；所有冰雪场景必须投保公众责任保险，覆盖所有入场消费者，大型冰雪场景必须与就近三甲医院建立绿色救援通道，救援到达时间不超过15分钟；所有救护人员、滑雪教练每年参加不少于40学时的安全急救培训，考核合格后方可上岗。4.4普惠民生服务政府投资建设的公共冰雪场景，对14周岁以下未成年人、65周岁以上老年人、残疾人实行免门票开放，对现役军人、消防救援人员免费开放；公共冰场工作日定价不超过80元/2小时，周末定价不超过120元/2小时，推出季卡、年卡优惠，季卡价格不超过10次单次门票总价；所有大众冰雪场景必须提供平价冰雪装备租赁服务，租赁价格不超过当日门票价格的50%，满足无装备消费者需求；推动冰雪运动进校园，中小学校冰雪实践课程优先使用公共冰雪场馆，公共场馆对学校团体开放给予不低于50%的票价优惠，地方政府对承接学校冰雪课程的场馆给予相应补贴。五、运营管理规范5.1准入管理新建、改扩建冰雪消费场景必须通过体育、文旅、应急管理、市场监管部门联合验收，安全指标不达标的不得开放运营；开展滑雪、花样滑冰、高山滑雪等高危冰雪运动项目的，必须依法取得高危体育项目经营许可证，未取得许可证不得开展相关经营活动；季节性户外冰雪场景每年开放前必须进行专项安全验收，验收合格后方可对外开放。5.2服务质量提升建立冰雪消费场景星级评定制度，从一星到五星，按建设标准、服务质量、消费者满意度进行评定，每年向社会公布评定结果，对星级以上场景给予政策、资金倾斜；要求所有冰雪运动教练、救护人员、服务人员持证上岗，滑雪教练必须持有国家体育总局颁发的滑雪指导员职业资格证书，严禁无证上岗；建立消费者投诉快速处理机制，12小时内响应消费者投诉，3日内办结，消费者投诉办结率达到100%。5.3品牌营销推广鼓励各地打造城市专属冰雪消费品牌，每个地级市每年至少打造1个国家级或省级群众性冰雪品牌赛事，每个县级市每年至少举办3次以上群众性冰雪活动；地方政府每年发放的文旅消费券中，冰雪消费券额度占比不低于20%，覆盖冰雪场馆门票、装备租赁、冰雪民宿等多个消费品类，鼓励平台企业推出冰雪消费补贴，拉动冰雪消费增长；鼓励开展跨区域冰雪消费合作，南方城市与北方冰雪城市共建冰雪消费联盟，推出冰雪旅游联票，吸引跨区域消费。5.4绿色可持续运营推广环保型冰雪建设技术，南方城市室内冰雪场馆优先使用清洁能源制冷，单位面积能耗每年下降不低于2%，季节性移动式冰雪场地优先使用可回收模块化冰面，减少建筑垃圾排放；人工造雪优先使用再生水，严禁消耗饮用水源；季节性冰雪场景闭场后，及时拆除临时设施，恢复原有场地功能，实现“一场多用、一季多能”，露天冰场夏季可改造为轮滑场、露天球场，提高场地资产利用率；鼓励错峰经营，工作日对老年人、青少年推出专属优惠，提高场地非高峰期利用率，提升运营效益。六、保障措施6.1政策保障各地将冰雪消费场景建设纳入城市国民经济和社会发展规划，纳入国土空间规划，在建设