城市道路交通安全管理条例

城市道路交通安全管理条例第一章总则第一条为加强城市道路交通安全管理，维护城市道路交通秩序，预防和减少道路交通事故，保障人民群众生命财产安全，提高城市道路通行效率，根据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律、行政法规，结合本地区城市发展实际，制定本条例。第二条本行政区域内城市规划区范围内的道路交通安全管理活动适用本条例，车辆驾驶人、行人、乘车人以及与城市道路交通活动有关的单位和个人，均应当遵守本条例。第三条城市道路交通安全管理坚持以人为本、安全第一、协同治理、绿色高效的原则，构建政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公众共同参与的管理体系。第四条县级以上人民政府应当将城市道路交通安全管理纳入国民经济和社会发展规划，将道路交通安全管理经费纳入本级财政预算，保障道路交通安全设施建设、智慧交通建设、宣传教育、应急救援等经费投入。县级以上人民政府应当建立城市道路交通安全管理工作协调机制，定期研究解决道路交通安全管理中的重大问题，组织开展道路交通安全专项整治。地级以上人民政府应当制定城市道路交通安全发展规划，明确年度工作目标，2025年底前实现地级以上城市核心区智慧交通管控覆盖率不低于90%，道路交通事故万车死亡率较2020年下降15%以上。第五条公安机关交通管理部门负责本行政区域内城市道路交通安全的统一监督管理，依法实施道路交通安全巡查、交通违法行为查处、交通事故处理，组织开展道路交通安全宣传教育，建设维护交通监控设施，发布道路通行信息。住房和城乡建设部门负责城市道路、桥梁、慢行交通系统、公共停车场的规划、建设和养护，组织开展城市道路交通安全隐患排查治理，严格落实道路交通安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度。城市管理部门负责城市道路非机动车道、步行道违法占用行为的查处，规范道路停车泊位经营秩序，依法清理占道经营、占道堆物等影响道路通行的违法行为。交通运输部门负责城市公共汽电车、客运出租汽车、网约车、道路货运车辆的行业监督管理，督促道路运输企业落实交通安全主体责任，定期组织营运驾驶人开展安全培训。应急管理部门负责组织协调重特大道路交通事故的应急救援工作，指导开展道路交通安全事故责任调查处理。卫生健康部门负责完善道路交通事故应急救援绿色通道，提高事故伤员救治效率。教育行政部门应当将道路交通安全教育纳入中小学校、幼儿园的安全教育内容，中小学校每学期应当开展不少于2课时的道路交通安全专题教育活动，培养学生交通安全意识。第六条机关、企业事业单位、社会团体和其他组织应当落实本单位道路交通安全主体责任，对本单位车辆和驾驶人进行安全管理，定期开展交通安全教育，制定内部交通安全管理制度。第七条县级以上人民政府应当建立道路交通安全信用管理制度，将严重交通违法行为、企业重大交通安全责任事故等信息纳入公共信用信息系统，对失信主体依法实施联合惩戒。鼓励社会公众参与道路交通安全监督，举报交通违法行为，对举报属实的给予奖励。第二章车辆和驾驶人管理第八条机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。轻型新能源载货汽车在城市道路通行，除核心区核心路段外，公安机关交通管理部门不得设置禁行限制，不得额外收取通行费用。城市公交车、客运出租汽车、网约车应当按照规定进行日常安全维护，每季度进行一次安全技术抽检，抽检不合格的不得上路营运。第九条上道路行驶的机动车应当按照规定放置检验合格标志、保险标志，随车携带行驶证、驾驶证。机动车所有人应当按照规定期限进行安全技术检验，对符合检验标准的，公安机关交通管理部门应当当场出具检验合格标志。第十条电动自行车应当符合国家标准，经公安机关交通管理部门登记并领取号牌后，方可上道路行驶。电动自行车登记不收取费用，具体登记办法由设区的市人民政府制定。本条例实施前已经购买的不符合国家标准的电动自行车，设区的市人民政府可以设定过渡期，核发临时通行号牌，过渡期最长不得超过3年，过渡期结束后，超标电动自行车不得上道路行驶。禁止任何单位和个人对电动自行车进行非法改装，包括改变电机功率、拆除限速装置、加装遮阳棚、雨篷、车厢等改变车辆外形结构的行为。第十一条残疾人机动轮椅车应当符合国家标准，经登记后方可上路行驶，仅限残疾人本人使用，不得从事营运活动。禁止非残疾人驾驶残疾人机动轮椅车上道路行驶。未取得机动车登记和营运许可的电动三轮车、四轮车，不得上道路从事营运活动，不得在城市核心区道路行驶。第十二条机动车驾驶人应当依法取得机动车驾驶证，按照准驾车型驾驶机动车，遵守道路交通安全法律、法规。营运机动车驾驶人应当每年接受不少于24学时的道路交通安全培训，培训不合格的不得继续从事营运活动。道路运输企业应当建立营运驾驶人动态监控制度，利用GPS、北斗定位系统对营运车辆运行进行全程监控，发现驾驶人连续驾驶超过4小时的，强制要求休息，监控记录留存期限不少于1年，对交通违法记满12分的驾驶人，应当及时调整岗位，不得继续从事营运活动。第十三条公安机关交通管理部门应当对大中型客货车、危险品运输车、校车等重点车辆驾驶人，每月开展一次安全风险提醒，每年开展一次交通安全审验，对存在重大安全隐患的，依法督促整改。第三章道路通行条件第十四条新建、改建、扩建城市道路，应当按照国家标准同步建设交通信号灯、交通标志、交通标线、隔离护栏、电子监控、违法抓拍等交通安全设施，按照规定配建步行、自行车通行系统和无障碍设施，交通安全设施经验收合格后，道路方可投入使用。第十五条城市道路交叉口应当按照通行需求进行渠化改造，主干道路交叉口进口道渠化改造后应当至少设置2个进口车道，2026年底前地级以上城市主城区主干道路交叉口渠化率达到100%。城市道路步行道宽度应当不小于1.5米，自行车道宽度应当不小于2.5米，双向通行的自行车道宽度应当不小于4.5米，禁止任何单位和个人非法占用步行道、自行车道设置停车泊位或者堆放物品。第十六条新建城市道路盲道设置率应当达到100%，既有城市道路应当在2028年底前完成盲道改造，实现盲道连续覆盖，禁止占用盲道停放车辆、堆放物品。学校、幼儿园、医院、养老院、大型居民区出入口，应当按照国家标准设置人行横道、减速让行标志、减速带，有条件的应当设置过街天桥、地下通道或者行人过街信号灯，设置临时上下客停靠区域。第十七条交通标志、标线、信号灯等交通安全设施缺损、损毁或者被遮挡的，养护管理单位应当在发现或者接到报告后72小时内修复、清理，无法按时修复的，应当设置临时警示标志。公安机关交通管理部门应当每年对全市交通安全设施进行一次全面排查，对不符合通行需求、设置不合理的，及时通知相关部门调整改造。第十八条县级以上人民政府应当每年组织公安机关交通管理、住建、应急管理等部门对城市道路交通事故多发路段进行排查，近1年发生3次以上一般人员伤亡交通事故或者1次以上重大人员伤亡交通事故的路段，应当认定为事故多发路段，由住建部门牵头在3个月内完成整改，整改完成前应当设置警示标志，落实防护措施。第十九条推进智慧交通设施建设，地级以上城市主城区主干道路口电子监控、流量监测设备覆盖率达到100%，次干道覆盖率不低于95%，主干路口自适应信号灯覆盖率2025年底前不低于80%，实现根据实时车流量自动调整信号灯配时，平均减少车辆等待时间15%以上。推广应用智慧交通管控平台，整合交通流量、事故、违法等数据，及时发布道路通行预警信息，提高通行效率。第四章道路通行管理第二十条机动车上道路行驶应当遵守下列限速规定：城市主干道最高车速为40-60公里/小时，城市次干道最高车速为30-50公里/小时，学校、幼儿园、医院周边道路，上下学、上下班高峰时段最高车速为30公里/小时。第二十一条机动车行经人行横道时，应当减速行驶，遇行人正在通过人行横道，应当停车让行，公安机关交通管理部门应当在所有有人行横道的路口设置电子抓拍设备，依法查处不礼让行人的违法行为。机动车在城市道路上掉头，应当在允许掉头的区域进行，绿灯亮时方可掉头，不得妨碍正常通行的其他车辆和行人，禁止在桥梁、隧道、人行横道、急弯、陡坡等路段掉头。第二十二条重型载货汽车、中型载货汽车、重型柴油货车禁止在城市核心区全天通行，轻型柴油货车禁止在城市核心区早高峰（7:00-9:00）、晚高峰（17:00-19:00）通行，新能源轻型载货汽车、新能源微型载货汽车，除核心区核心路段外，允许全天通行，不受高峰时段禁行限制。第二十三条公交专用道应当按照规定设置标志标线，高峰时段（7:00-9:00、17:00-19:00）只允许公共汽电车、通勤大客车通行，其他时段允许社会车辆借道通行，但是不得在公交专用道停靠等候。公共汽电车应当在规定的站点停靠，不得在站点外上下客，停靠站点不得超过2分钟，不得阻碍其他车辆通行。客运出租汽车、网约车上下客应当停靠在指定的即停即走区域，没有指定区域的，停靠时间不得超过3分钟，不得阻碍交通。第二十四条遇有执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车，所有车辆、行人应当主动靠边让行，对因主动让行产生的压线、逆行、闯红灯等交通违法行为，公安机关交通管理部门经核实后不予处罚。第二十五条电动自行车上道路行驶应当遵守下列规定：（一）按规定悬挂号牌上路行驶，驾驶人和乘坐人员应当佩戴安全头盔；（二）在非机动车道内行驶，没有非机动车道的靠道路右侧行驶，最高车速不得超过25公里/小时；（三）允许搭载1名不满12周岁的未成年人，搭载不满6周岁未成年人的应当使用安全座椅，禁止搭载12周岁以上人员；（四）不得非法改装，不得加装遮阳棚、雨篷等改变车辆结构的装置；（五）不得闯红灯、不得逆行、不得占用机动车道行驶、不得在人行道骑行。第二十六条行人应当遵守下列规定：（一）在人行道内行走，没有人行道的靠路边行走；（二）过街走人行横道或者过街设施，按照交通信号灯指示通行；（三）禁止翻越道路隔离护栏，禁止在机动车道内乞讨、散发广告、兜售物品、拦车乞讨；（四）学龄前儿童、精神疾病患者、智力障碍者上路出行，应当有监护人或者专人陪同。第二十七条学校上下学时段，公安机关交通管理部门应当安排警力在校门口执勤，设置临时即停即走区域，对即停即走的接送车辆不予处罚，保障校门口通行秩序。第二十八条因大型群众性活动、道路施工等需要实行临时交通管制的，公安机关交通管理部门应当提前12小时通过媒体、导航软件向社会公布管制时间、范围和绕行路线，突发应急处置需要立即管制的，应当及时发布信息。第二十九条环卫、园林、市政等作业车辆在城市道路作业，应当避开早高峰、晚高峰时段，确需在高峰时段作业的，应当提前向公安机关交通管理部门报备，设置警示标志，采取防护措施，作业完毕后及时清理现场。第五章停车场与道路停车管理第三十条县级以上人民政府应当组织自然资源、住建、公安机关交通管理部门编制城市停车场建设专项规划，明确公共停车场、配建停车场、道路停车泊位的布局和总量，保障停车需求，缓解停车矛盾。新建住宅小区停车位配建比例不得低于1:1.2，中心城区新建住宅小区配建比例不得低于1:1.5，中心城区新建大中型商场、医院、写字楼、文化场馆，停车位配建比例不低于1个/100平方米建筑面积，配建停车位不足的，不予通过竣工验收。第三十一条鼓励社会资本投资建设公共停车场、立体停车场、地下停车场，政府对新建公共停车场给予政策和资金支持。新建公共停车场应当按照不低于30%的比例配建新能源汽车充电设施，预留充电设施安装条件的比例达到100%，既有公共停车场应当在2027年底前完成充电设施改造，充电设施比例不低于15%。第三十二条道路停车泊位的设置应当符合城市道路通行要求，不得占用步行道、自行车道、消防通道、应急通道、盲道设置停车泊位，不得在交叉口、人行横道、公交站点前后50米内设置停车泊位。城市核心区道路停车泊位总量实行只减不增管理制度，公安机关交通管理部门应当每年对道路停车泊位设置情况进行评估，对影响通行、使用率低下的停车泊位及时予以撤销。第三十三条道路停车实行差别化收费政策，核心区收费标准高于非核心区，路内停车收费标准高于路外停车，高峰时段收费标准高于非高峰时段，所有道路停车泊位实行30分钟以内免费停放，鼓励短时停放，提高泊位周转率。道路停车收费收入全额纳入本级财政预算，实行收支两条线管理，专门用于城市道路交通安全设施建设和停车场养护。第三十四条鼓励机关事业单位、国有企业内部停车场错峰对外开放，地级以上城市机关事业单位内部停车场错峰开放率不低于80%，错峰开放时间为工作日非工作时段、节假日，开放收费标准应当向社会公布。老旧小区改造应当挖掘小区内部空间，增加停车位供给，2030年底前老旧小区停车位缺口缩小50%以上。第三十五条共享自行车、共享电动自行车运营企业应当按照核定的投放总量投放车辆，在地铁站、公交站、商业区周边划定专门停放区域，利用电子围栏技术规范停车，及时清理乱停乱放、报废闲置的车辆，对影响通行的乱停乱放车辆，运营企业应当在接到通知后2小时内清理到位。第三十六条任何单位和个人不得擅自关闭公共停车场，不得擅自改变公共停车场用途，不得擅自将公共停车位改为私人停车位。第六章交通事故处理与应急管理第三十七条在城市道路上发生道路交通事故，未造成人员伤亡，财产损失不超过5000元，当事人对事实及成因无争议的，应当立即拍摄现场照片，将车辆移至不妨碍交通的安全地点，自行协商处理或者到道路交通事故快速理赔中心处理，不得在道路上停留等待处理，造成交通拥堵的，依法给予处罚。第三十八条公安机关交通管理部门接到道路交通事故报警，应当立即安排出警，主城区范围内出警时间不得超过5分钟，郊区范围内出警时间不得超过10分钟，快速处置现场，恢复交通。发生事故或者故障的机动车无法移动的，清障救援单位应当接到通知后30分钟内到达主城区现场拖移车辆，最长不得超过45分钟，及时恢复道路通行。第三十九条公安机关交通管理部门应当建立道路交通事故统计分析制度，每季度向社会公布城市道路交通事故多发路段、高发交通违法行为，发布交通安全提示，每年发布城市道路交通安全年度报告，公布年度道路交通事故数据、交通运行状况。第四十条县级以上人民政府应当建立城市道路交通安全应急管理体系，制定交通拥堵、突发事故、极端天气等交通应急预案，定期组织演练。发生重特大道路交通事故、大面积长时间交通拥堵或者极端天气影响通行的，应当立即启动应急预案，公安机关交通管理部门应当及时分流疏导车辆，通过导航、媒体发布绕行信息，相关部门配合开展应急救援。第四十一条冰雪、暴雨天气，住房和城乡建设、城市管理部门应当及时对城市道路桥梁、坡道、隧道等易结冰积水路段进行除冰除雪、排水作业，主城区接到报警后1小时内到达现场开展处置，保障通行安全。发生城市道路中断的，住建部门应当立即组织抢通，一般中断应当在24小时内抢通恢复通行，无法及时抢通的，应当及时开辟临时绕行通道，提前向社会公布。第四十二条建立公安机关交通管理部门和医疗机构应急救援联动机制，122接警平台接到人员伤亡事故报警后，应当立即通知120急救中心，主城区120急救中心应当在15分钟内到达现场开展救援，医疗机构应当开通事故伤员救治绿色通道，优先救治伤员，不得因费用问题拒绝救治。第七章执法监督第四十三条公安机关交通管理部门应当规范执法行为，执法人员应当持证上岗，公开执法依据、执法程序和处罚结果，自觉接受社会监督。第四十四条电子监控抓拍设备应当按照规定定期校准，每半年校准一次，校准不合格、误差超过国家标准的，抓拍记录不得作为处罚依据，校准记录应当存档备查。第四十五条当事人对公安机关交通管理部门作出的行政处罚决定有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，公安机关交通管理部门应当在接到投诉异议后3个工作日内作出答复，15个工作日内处理完毕。第四十六条禁止给公安机关交通管理部门和执法人员下达或者变相下达罚款指标，禁止将罚款收入与执法经费、人员考核挂钩。第四十七条公安机关交通管理部门应当聘请社会监督员，定期听取社会公众对道路交通安全管理工作的意见和建议，不断改进管理工作，公开投诉举报电话、邮箱，及时处理群众投诉举报。第八章法律责任第四十八条行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路通行规定的，按照下列规定处罚：（一）行人翻越隔离护栏、在机动车道内兜售物品、乞讨的，处10元以上50元以下罚款；（二）非机动车闯红灯、逆行、占用机动车道行驶的，处20元以上50元以下罚款；（三）电动自行车非法改装、加装遮阳棚等装置的，责令限期拆除，处50元罚款，拒不拆除的，依法强制拆除，拆除费用由当事人承担；（四）电动自行车超标，过渡期结束后仍上道路行驶的，扣留车辆，处200元罚款；（五）未取得许可的电动三轮车、四轮车上道路从事营运的，扣留车辆，处1000元以上3000元以下罚款。第四