城市地名标志管理办法（试行）

城市地名标志管理办法（试行）第一章总则第一条为加强本市地名标志标准化管理，适应城市建设、社会发展和人民群众生产生活需要，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名标志管理办法》、国家标准GB17733-2008《地名标志》及本市相关法律法规，结合实际制定本办法。第二条本办法所称地名标志，是指标示法定标准地名的国家法定专用标识，主要包括：路牌、街牌、巷牌、胡同牌；居民地（住宅区、开发区、工业园区、自然村等）名称标志；建筑物楼牌、单元牌、户牌（统称门楼牌）；公共设施（广场、公园、桥梁、隧道、车站、码头、体育场馆、医院、学校等）名称标志；自然地理实体（山、河、湖、湿地、岛屿等）名称标志。第三条本办法适用于本市主城区建成区，各县（市、区）城区、中心镇建成区范围内地名标志的规划、设置、制作、维护、监督管理等活动。第四条地名标志是社会公共服务设施，任何单位和个人都应当尊重地名标志的法定地位，负有保护地名标志的义务，有权举报破坏、错漏地名标志的行为。第五条地名标志管理实行政府统一领导、部门分工负责、分级管理的体制，职责分工如下：（一）民政部门是本市地名标志管理的行政主管部门，负责统筹编制全市地名标志设置规划，制定地名标志管理配套规范，核准地名标志使用的标准地名，监督指导全市地名标志设置维护工作，组织开展地名标志普查和改造工作，建立地名标志信息管理系统。（二）自然资源和规划部门负责将地名标志建设纳入城乡公共服务设施配套规划，在建设用地规划审批、工程规划设计审查环节预留地名标志法定设置空间，配合民政部门做好地理空间数据共享工作。（三）住房和城乡建设部门负责督促新建、改建、扩建城市道路、住宅区、大型公共建筑项目的建设单位同步设计、同步建设、同步验收地名标志，将地名标志设置纳入项目竣工验收内容，对未按要求设置地名标志的项目不予通过竣工验收。（四）公安机关负责本市行政区域内门楼牌的编号、编制管理，建立门楼牌信息数据库，与民政部门实现信息实时共享，督促指导门楼牌设置维护，依法查处破坏地名标志违反治安管理的行为。（五）城市管理部门负责城市建成区地名标志的日常巡查，及时发现并上报错漏、损坏、丢失的地名标志，依法清理非法设置的地名标志，查处利用地名标志设置户外广告等违法行为。（六）财政部门负责将本级政府承担的地名标志设置、改造、维护经费纳入本级财政年度预算，对经费使用情况进行监督管理，保障地名标志管理工作正常开展。（七）交通运输、水利、文化旅游、教育、卫生健康等行业主管部门，负责本系统所属公共设施地名标志的设置、维护和管理工作，保证本行业地名标志使用法定标准地名。（八）乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内地名标志的日常巡查，及时向民政、城管部门反馈地名标志错漏、损坏等问题，配合做好地名标志改造、非法标志清理等工作。第二章地名标志设置规范第六条地名标志设置应当遵循下列原则：（一）标准统一原则：地名标志必须使用依法批准公布的标准地名，不得使用未经批准的俗名、别名、旧名，不得使用繁体字、异体字、自造字、错别字；汉语拼音拼写必须符合《汉语拼音正词法基本规则》，全部大写、分词连写，不得采用英文拼写代替汉语拼音；确需标注外语的，外语译文必须符合国家翻译规范，标注在汉语拼音下方，字号小于汉字。（二）应设必设原则：所有经依法命名的地名，都应当在相应位置设置地名标志，不得遗漏。（三）布局合理原则：地名标志设置位置应当保证公众能够清晰识别，不得遮挡交通信号灯、交通标志、监控设施，不得影响行人、车辆通行，不得破坏城市景观，与周边市容环境相协调。第七条分类设置具体要求如下：（一）道路地名标志：城市范围内所有街、路、巷、胡同都应当按要求设置地名标志。城市道路与其他道路交叉口均应当设置交叉口路牌，丁字路口设置2块，十字路口设置4块，多路交叉口每个方向设置1块；城区路段长度超过500米的，应当在路段中间人行道增设1块路牌；路段长度不足500米的仅设置交叉口路牌。路牌设置位置应当设在交叉口人行道外缘距离路缘石0.5米-1米处，立杆式路牌下沿距离地面高度应当控制在2.2米-2.5米之间；宽度小于15米的街巷设置的巷牌，下沿距离地面高度控制在1.8米-2.2米之间；附着在建筑物墙面的巷牌不得突出墙面影响通行。（二）居民地地名标志：所有住宅区、自然村、开发区、工业园区都应当设置地名标志。规模在5公顷以上的住宅区，每个主要出入口都应当设置名称标志；规模不足5公顷的住宅区可在主出入口设置1块名称标志；封闭式住宅区内部连通道路超过2条的，应当同步设置内部道路地名标志；自然村应当在进村主要道路入口处设置地名标志；开发区、工业园区应当在主要出入口设置名称标志。（三）建筑物门楼牌号：所有城镇建筑物、构筑物都应当设置门楼牌，临街商铺每个独立出入口都应当单独设置户牌，严禁多门一牌、一号多牌。门楼牌编号应当遵循“顺向编号、单双分侧、不重不漏、预留空号”的原则：道路走向为东西向的，编号从东向西起始，单号在道路北侧，双号在道路南侧；道路走向为南北向的，编号从南向北起始，单号在道路西侧，双号在道路东侧；街巷不贯通的按入口方向顺序编号；新建建筑编号应当预留未来改扩建的空号，已拆除建筑空出的号码不得随意占用，避免后续编号混乱。楼牌设置位置为楼体正面主入口上方二楼与三楼墙体之间，无正面主墙的设在侧面醒目位置；单元牌设置在单元门上方居中位置；户牌设置在入户门左侧距地面1.5米-1.8米居中位置；临街建筑主门楼牌设置在大门右侧墙面距地面2米位置。（四）公共设施与自然地理实体地名标志：城市广场、公园、体育场馆、博物馆、图书馆、火车站、长途汽车站、码头、桥梁、隧道等公共设施，都应当在出入口或者两端醒目位置设置名称标志；城市建成区范围内的山峰、河流、湖泊、水库、湿地等自然地理实体，应当在靠近城市道路一侧的醒目位置设置地名标志；占地面积超过10万平方米的城市广场、公园，应当在每个主要出入口设置地名标志。第八条地名标志设置禁止性规定：任何单位和个人不得设置含有非法地名内容的地名标志；不得擅自设置地名标志；不得在地名标志上附加商业广告、商业宣传信息；不得擅自改变地名标志的设置位置、内容、样式；不得遮挡、覆盖法定地名标志；法定地名标志附加二维码的，仅可用于提供地名查询、公共交通导航、地名文化介绍等公共服务，不得链接商业网站或者发布商业内容。第三章地名标志制作规范第九条地名标志制作必须严格符合GB17733-2008《地名标志》国家标准，满足耐候性、安全性、环保性要求，具体规范如下：（一）材质要求：城市主次干道路牌、巷牌应当采用高强度铝板制作，反光膜采用高强级以上反光材料；沿海沿江腐蚀程度较高的区域，所有金属部件应当做防腐蚀、防盐雾处理；立杆采用热镀锌无缝钢管，表面做抗紫外线喷塑处理，防锈防腐使用寿命不低于10年；大型居民地名称标志可采用天然石材、不锈钢板材或者氟碳喷涂金属板材，满足结构安全和环保要求；门楼牌采用高强度铝合金或者ABS工程塑料制作，表面覆耐候膜，防止掉色和开裂。（二）样式尺寸：汉字字体一律采用国家公布的简化宋体字，拼音字号为汉字字号的二分之一，需要标注少数民族文字的，字号同拼音。具体尺寸：城市主干道路牌幅面为1800mm×400mm，次干道路牌为1500mm×360mm，支路、巷牌为600mm×400mm；大型居民地入口地名标志幅面最小不小于3000mm×1500mm，具体尺寸根据场地实际确定，报民政部门审核；楼牌尺寸为400mm×300mm，单元牌为250mm×150mm，户牌为150mm×100mm。颜色：城市道路地名标志，东西向道路采用蓝底白字，南北向道路采用绿底白字，门楼牌统一采用蓝底白字，自然地理实体地名标志采用绿底白字，公共广场、公园地名标志采用棕底白字，符合国家标准规定。（三）质量要求：地名标志成品要求边角打磨光滑，无毛刺、尖角，铝板拼接无明显缝隙，反光膜粘贴平整，无气泡、褶皱、起翘，颜色均匀，字迹清晰；安装结构满足抗10级大风荷载要求，不会发生倾倒、脱落；路牌、街牌正常使用条件下设计使用寿命不低于8年，门楼牌设计使用寿命不低于10年，大型地名标志设计使用寿命不低于15年。第四章地名标志设置审批与建设流程第十条新建项目地名标志设置按照下列流程办理：（一）申请：新建、改建、扩建城市道路、住宅区、大型公共建筑项目，建设单位应当在取得标准地名批准文件后15个工作日内，向项目所在地县级民政部门提出地名标志设置申请，提交《地名标志设置申请表》、项目立项批准文件、标准地名批准文件、地名标志设计方案等材料。（二）审核：县级民政部门收到申请后，应当在5个工作日内完成审核，对符合本办法规定标准的，出具准予设置通知书；不符合标准的，一次性告知修改要求，申请人修改后重新报审。（三）施工与验收：建设单位应当按照核准的设计方案制作安装地名标志，不得擅自改变样式、内容、位置；地名标志安装完成后，建设单位组织项目竣工验收时，应当通知民政部门、城市管理部门参与验收，验收不合格的，责令限期整改，整改合格后方可通过项目竣工验收；新建项目未设置地名标志或者验收不合格的，住建部门不予通过项目整体竣工验收。第十一条既有地名标志改造按照下列流程办理：本办法施行前设置的地名标志，不符合本办法规定标准的，由县级民政部门编制地名标志改造年度计划，报本级人民政府批准后组织实施，改造经费纳入本级财政预算，分三年完成全部建成区地名标志改造任务。第十二条门楼牌设置按照下列流程办理：新建房屋竣工后，建设单位应当在项目竣工验收前30个工作日，向项目所在地县级公安机关申请编制门楼牌号；公安机关应当在10个工作日内完成编号编制，出具门楼牌号批准文件，通报同级民政部门；建设单位按照本办法规定标准制作安装门楼牌，由公安机关组织验收，验收合格后方可交付使用。第十三条房地产开发企业不得在商品房销售过程中，使用未经批准的项目推广名称制作永久性地名标示误导公众。第五章地名标志维护与日常管理第十四条按照“谁主管谁负责、谁所有谁维护”的原则划分维护责任：（一）城市道路、广场、桥梁、隧道、自然地理实体等公共区域的地名标志，由民政部门委托属地城市管理部门负责日常维护；（二）住宅区内部的地名标志，由物业服务企业负责维护，无物业服务企业的由产权单位或者社区居民委员会负责维护；（三）机关、团体、企事业单位院内的地名标志，由所属单位负责维护；（四）门楼牌由公安机关负责维护，错漏、损坏的及时补换；（五）交通、水利、文化旅游等行业所属公共设施的地名标志，由行业主管部门负责维护。第十五条维护责任单位应当建立日常巡查制度，每月至少对责任范围内的地名标志巡查一次，发现错讹、破损、掉色、倾斜、丢失的，应当在72小时内完成修复、更换或者补设。第十六条因城市建设、工程施工需要迁移、拆除地名标志的，施工单位应当提前15个工作日向县级民政部门提出申请，说明迁移拆除原因和恢复方案，经批准后方可实施；工程竣工后10个工作日内应当恢复地名标志，所需费用由施工单位承担。第十七条任何单位和个人不得实施下列损坏地名标志的行为：（一）损坏、涂改、遮挡、覆盖地名标志；（二）擅自移动、拆除、改造地名标志；（三）在地名标志上拴挂物品、张贴广告、悬挂宣传品；（四）利用地名标志搭建构筑物、牵拉线缆；（五）其他损坏、影响地名标志使用的行为。第十八条由政府承担的地名标志设置、改造、维护经费，列入本级财政预算，专款专用，接受财政、审计部门的监督检查，任何单位和个人不得截留、挪用经费；鼓励单位和个人参与地名标志保护公益活动，不得借公益活动在地名标志上添加商业内容。第六章地名标志信息化建设第十九条民政部门应当建立全市统一的地名标志信息管理系统，整合全市地名标志的地理坐标、标准名称、设置时间、维护责任单位等信息，实现地名标志动态管理；建立与导航地图企业的数据共享机制，及时更新标准地名信息，保证导航地图地名标注准确；向社会公众免费提供地名查询、地址导航、错误举报等公共服务。第二十条鼓励符合条件的地名标志设置统一规范的二维码，链接地名标志信息管理系统，提供地名文化介绍、周边公共服务查询等服务，二维码不得添加任何商业内容，民政部门负责二维码内容的监督管理。第七章监督检查与法律责任第二十一条民政部门应当会同城管、公安、住建等部门建立联合检查机制，每年组织一次全市地名标志专项检查，及时纠正违法违规行为；建立公众举报机制，开通热线电话、政务APP、微信公众号等举报渠道，对公众举报的地名标志错漏、损坏等问题，应当在3个工作日内核查处理，反馈举报人；建立地名标志管理信用记录，对违法设置地名标志、拒不整改的单位，依法纳入信用监管。第二十二条违反本办法规定，未经批准擅自设置地名标志，或者地名标志使用非标准地名的，由民政部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位处1000元以上5000元以下罚款，情节严重的处5000元以上20000元以下罚款，对个人处200元以上1000元以下罚款，非法地名标志由城管部门强制拆除，拆除费用由设置人承担。第二十三条违反本办法规定，在地名标志上设置商业广告、添加非法定内容的，由城市管理部门责令限期清除，处500元以上2000元以下罚款，逾期不清除的，强制清除，费用由当事人承担。第二十四条违反本办法规定，损坏、涂改、遮挡、擅自移动拆除地名标志的，由民政部门责令改正，赔偿损失，处200元以上1000元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条违反本办法规定，新建项目建设单位未按要求设置地名标志，未组织地名标志验收擅自交付使用的，由住房和城乡建设部