城市儿童友好空间建设导则（试行）实施手册

城市儿童友好空间建设导则（试行）实施手册第一章总则1.1编制目的为落实《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》要求，指导各地科学开展儿童友好空间建设，将“1米高度看城市”理念嵌入城市规划、建设、管理全流程，保障儿童生存权、发展权、受保护权、参与权，提升城市公共服务均等化水平，特制定本实施手册。1.2适用范围本手册适用于全国设区市、县级市（县）中心城区范围内的儿童友好空间规划、设计、建设、改造、运营及评估工作，重点覆盖居住社区、公共服务设施、公共空间、道路出行四大类场景，镇域、乡村儿童友好空间建设可参照执行。1.3基本原则普惠优先：优先保障15分钟社区生活圈儿童公共服务供给，重点向老城区、人口密集居住区、外来务工人员集中区倾斜，确保0-18岁所有儿童（含残疾儿童、困境儿童、流动儿童）平等享受服务，普惠性儿童服务设施覆盖率不低于90%。安全第一：将儿童安全防护贯穿空间建设全链条，建立环境风险排查、安全设施配置、应急响应全流程管控机制，儿童活动场所安全事故发生率控制在0.1‰以下。儿童参与：建立儿童意见征询、方案评议、建设监督、效果反馈机制，每个街道至少配备1名儿童事务联络员，儿童代表参与项目决策比例不低于80%。因地制宜：结合地方自然禀赋、历史文化、经济水平差异化推进，杜绝“千城一面”，鼓励融入地方特色元素打造标识性儿童友好空间。集约高效：优先利用存量空间、闲置设施改造提升，避免大拆大建，鼓励“一场多用、一空间多场景”复合利用，公共空间儿童功能复合率不低于60%。第二章核心指标体系类别序号指标名称指标要求责任单位数据来源空间供给1每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数≥4.5个，其中普惠性托位占比≥60%卫健、发改部门托育机构备案系统、人口统计数据215分钟社区生活圈儿童活动场地覆盖率≥95%，老城区≥90%自然资源、住建部门社区规划台账、实地核查3人均公共儿童活动场地面积≥1.2㎡/人，其中0-6岁儿童活动场地占比≥40%城管、文旅部门空间测量台账、人口普查数据安全防护4小学、幼儿园出入口安全防护设施达标率100%，其中“护学岗”设置率100%公安、教育部门校园安全检查台账5儿童活动场地无障碍设施覆盖率100%，符合《无障碍环境建设法》要求住建、残联无障碍设施验收记录6儿童密集场所应急救援设施配置率100%，每500㎡至少配备1台AED、1个急救包卫健、应急管理部门场所安全排查记录出行服务7小学、幼儿园家校接驳路径安全达标率100%，独立步行路径安全隔离率≥80%公安、交通部门交通设施排查台账8儿童友好公交线路覆盖率主城区小学、幼儿园周边500m站点覆盖率100%交通、教育部门公交线路台账、实地核查服务运营9社区儿童服务专（兼）职人员配备率100%，每个社区至少1名经过专业培训的儿童服务人员民政、妇联社区人员配置台账10儿童活动场地年度安全巡检次数≥4次/年，巡检问题整改率100%城管、街道巡检记录、整改台账3.1居住社区儿童友好空间建设3.1.1场地配置要求新建社区：严格按照人均≥1.2㎡标准配置儿童活动场地，分区设置0-3岁爬行区、3-6岁游戏区、6-12岁活动区，各区域间距不小于2m，避免不同年龄段活动干扰。场地应选址在社区日照充足、通风良好区域，冬至日有效日照时长不低于2小时，且避开地下车库出入口、高层建筑坠物区、燃气调压站等风险点，与社区主干道距离不小于10m。改造社区：优先挖掘老旧小区闲置边角地、架空层、废弃自行车棚等存量空间，改造为嵌入式儿童活动场地，人均面积不足1.2㎡的可通过“相邻社区共享”“周边公共空间错时开放”补足，共享场地步行距离不超过500m。3.1.2设施配置标准年龄段设施类型配置要求材料要求0-3岁爬行垫、低龄滑梯、摇摇马、涂鸦墙设施高度不超过0.8m，边角全部做圆角处理，圆角半径≥50mm防滑、无毒、无异味EPDM橡胶或环保PVC，甲醛释放量≤0.05mg/m³3-6岁组合滑梯、沙池、跷跷板、秋千、小型攀爬架设施高度不超过2m，活动区地面缓冲层厚度≥50mm，沙池深度不超过0.3m，配备遮阳棚沙池选用无尘河沙，定期更换（每季度1次），金属部件无尖锐棱角、做防锈处理6-12岁中型攀爬设施、滑板区、球类活动区、科普展示装置设施高度不超过3.5m，危险区域设置防护栏，防护栏高度≥1.2m，栏杆间距≤110mm地面采用防滑耐磨塑胶，球类活动区与其他区域设置柔性隔离带每个社区活动场地周边50m内设置儿童专用洗手台（高度0.6-0.8m）、直饮水装置（出水口高度0.7-0.9m，配备防烫装置）、母婴室（至少配备1个护理台、1个哺乳座椅、应急呼叫装置）；场地周边设置成人看护休息座椅，间距不超过15m，无视线遮挡。3.2公共服务设施儿童友好改造3.2.1教育设施幼儿园、小学室内空间：走廊宽度≥2.4m，楼梯扶手设置高低双道，高位扶手高度0.9m，低位扶手高度0.6m，楼梯踏步高度≤15cm，防滑条突出高度≤5mm；教室配备可调节高度课桌椅，符合《学校课桌椅功能尺寸及技术要求》，每间教室采光系数≥3%，桌面平均照度≥300lx，黑板平均照度≥500lx，无眩光。校园周边：出入口200m范围内设置限速标识（限速20km/h）、减速带、警示闪光灯、人行横道标志，上下学高峰时段“护学岗”全覆盖；出入口50m范围内设置临时接送等候区、非机动车停放区，避免人流车流交叉。3.2.2医疗设施二级及以上综合医院、妇幼保健院必须设置独立儿科门诊区，与成人就诊区物理隔离，避免交叉感染；儿科候诊区配置儿童游戏区、绘本角、母婴室，游戏区面积不小于20㎡，配备消毒设施，玩具每日消毒不少于2次。儿科诊室、病房家具全部做圆角处理，设置儿童专用卫生间（坐便器高度0.3-0.4m，洗手台高度0.7m），墙面采用防涂鸦可擦洗涂料，病房配备儿童床护栏，高度≥0.6m。3.2.3文化体育设施公共图书馆：设置儿童专属阅览区，面积占比不低于总阅览面积的20%，配备适合不同年龄段的绘本、读物，0-6岁读物占比不低于30%；阅览桌椅高度适配儿童身高，设置亲子阅读区，配备防夹手门、静音地面材料。公共文化馆、科技馆：设置儿童互动体验专区，内容兼顾科普性、趣味性，互动装置高度适配儿童操作，配备工作人员引导，避免操作风险。公共体育场馆：优先设置儿童体育培训专区，配备儿童专用运动器材，游泳池设置儿童浅水区（水深0.6-1.0m），配备不少于2名专职救生员。3.2.4商业服务设施建筑面积≥1万㎡的商场、超市必须设置独立母婴室，每增加1万㎡建筑面积增设1个母婴室；母婴室使用面积≥10㎡，配备护理台、哺乳座椅、洗手台、温奶器、应急呼叫器，设置隐私帘，禁止占用或挪作他用。商场公共区域设置儿童专用卫生间，坐便器、小便器高度适配儿童，配备儿童洗手台、扶手，地面做防滑处理。3.3公共空间儿童友好提升3.3.1城市公园综合公园必须设置专门儿童活动区，面积不小于公园总面积的5%，且不低于1000㎡；按照年龄段分区设置活动设施，配套建设公共厕所（含儿童厕位）、饮水点、遮阳避雨设施。社区公园、口袋公园优先配置儿童活动设施，活动场地周边100m范围内设置公共厕所，步行可达时间不超过5分钟。3.3.2广场、滨水空间城市公共广场预留不小于10%的区域作为儿童活动区，配备小型游戏设施；滨水空间临水区必须设置防护栏，高度≥1.2m，栏杆间距≤110mm，临水区域设置警示标识，配备应急救生设施。历史文化街区、特色街区融入儿童友好元素，设置儿童导览标识、互动体验装置，鼓励开发儿童专属历史文化研学路线。3.3.3风险防控要求所有公共儿童活动场地必须安装视频监控设备，监控全覆盖无死角，监控资料留存时间不少于30天；场地周边设置风险提示标识，明确场地适用年龄段、安全注意事项、应急联系电话；定期开展场地设施安全检测，游乐设施每年由专业机构检测1次，出具检测合格报告后方可继续使用。3.4儿童友好出行系统建设3.4.1步行路径构建“家-社区-学校-公共空间”连续安全步行网络，人行道宽度≥1.5m，与机动车道采用物理隔离（隔离栏、绿化隔离带），隔离设施高度≥0.7m；人行道铺设防滑材料，坡度≤5%，无障碍通道全覆盖。过街设施：小学、幼儿园出入口300m范围内设置人行横道或过街天桥、地下通道，人行横道设置提前停止线、礼让行人标识，过街信号灯配时满足儿童步行需求，过街时长按照1m/s的步行速度设置，配备过街语音提示装置。3.4.2公共交通公交车、地铁站点设置儿童等候座椅（高度0.4-0.5m）、儿童高度扶手，地铁闸机设置儿童专用通道，宽度≥0.8m；公交线路优化向学校、儿童活动场所倾斜，上下学高峰时段加密车次，发车间隔≤10分钟。鼓励开通“学生专线”公交，线路覆盖主要居住社区与学校，上下学时段直达，配备随车安全员，专线车辆设置儿童专属标识、低踏步、安全扶手。3.4.3非机动车出行非机动车道与机动车道物理隔离，宽度≥2.5m，设置安全防护栏；共享电动自行车必须配备安全头盔，禁止向16岁以下未成年人租赁，校园周边200m范围内禁止设置共享车辆停放点。第四章全流程工作指引4.1规划阶段1.现状评估：开展儿童需求调研，通过问卷、访谈、儿童议事会等形式，收集不少于1000份有效样本，其中儿童样本占比不低于50%；梳理现有儿童空间供给缺口，形成问题清单、需求清单、项目清单“三张清单”。2.空间布局：在国土空间总体规划、详细规划中落实儿童友好空间布局，明确各类儿童设施用地规模、位置、建设要求，预留弹性发展空间，不得随意调整儿童设施用地性质。3.方案评审：建立“儿童代表+部门+专家”联合评审机制，每个项目评审组至少有2名不同年龄段儿童代表，儿童意见采纳情况需形成书面说明，未采纳的需向儿童代表反馈原因。4.2建设阶段1.材料管控：建立儿童空间建设材料溯源机制，所有涉及儿童接触的材料必须提供环保检测报告，甲醛、重金属等有害物质含量符合国家一级标准，进场前抽样复检，不合格材料严禁使用。2.过程监督：邀请社区儿童代表、家长代表作为义务监督员，每季度参与建设进度、质量检查，发现问题及时反馈建设单位，3个工作日内出具整改方案，整改完成后反馈监督员。3.竣工验收：验收环节加入儿童友好专项验收，由妇联、教育、卫健等部门及儿童代表共同参与，专项验收不合格的不得投入使用。4.3运营阶段1.人员配置：每个儿童活动场地至少配备1名专（兼）职管理员，经过儿童照护、应急救援、儿童心理等专业培训，培训时长不少于40学时，考核合格后方可上岗。2.活动供给：社区儿童活动场地每周开放时间不少于40小时，周末、节假日开放时间不少于8小时/天；每月至少组织2次面向儿童的公益活动，涵盖科普、文体、安全教育等内容，优先保障困境儿童、流动儿童参与。3.安全管理：建立“日巡查、月排查、季检测”安全管理制度，每日巡查设施破损、地面湿滑等问题，即时整改；每月排查消防、用电、高空坠物等风险，形成排查台账；每季度委托专业机构检测设施安全、材料环保性，公示检测报告。4.4评估优化1.年度评估：每年开展1次儿童友好空间建设效果评估，评估指标包括供给覆盖率、儿童使用率、家长满意度、安全事故发生率等，其中儿童和家长满意度调查样本量不少于辖区儿童总数的1%，满意度低于80分的项目列入下一年度改造清单。2.动态调整：建立需求动态响应机制，每半年收集1次儿童及家长意见，及时调整空间功能、设施配置、活动内容，每3年对儿童友好空间建设规划进行一次修编，适配人口结构变化、儿童需求升级。第五章特殊儿童群体保障5.1残疾儿童适配所有儿童公共空间100%覆盖无障碍设施，设置轮椅坡道（坡度≤1:12，宽度≥1.2m）、无障碍卫生间、无障碍活动区，配备康复辅助器具租借点；视力障碍儿童集中区域设置盲道、语音提示装置，听力障碍儿童集中区域设置视觉警示标识、手语服务窗口。学校设置特殊教育资源教室，配备专职特教老师，残疾儿童入学率不低于95%；公共文化设施配备盲文读物、字幕讲解设备，为残疾儿童参与公共活动提供便利。5.2流动儿童、困境儿童保障建立流动儿童信息台账，保障其平等享受社区儿童服务、公立学校入学、托育服务等权利，入学率与本地儿童一致；社区活动优先向困境儿童开放，配备儿童社工开展定期走访、心理辅导、学业帮扶等服务。针对留守儿童、事实无人抚养儿童等困境群体，建立“一人一档”帮扶机制，每个困境儿童至少配备1名帮扶责任人，每月至少走访1次，解决生活、学习、心理等方面的实际困难。第六章保障措施6.1组织保障建立“市级统筹、区县负责、街道落实”三级工作机制，市级成立儿童友好城市建设工作领导小组，由分管副市长任组长，发改、自然资源、住建、教育、卫健、民政、公安、妇联等部门为成员单位，每季度召开调度会，协调解决建设中的问题；区县作为责任主体，负责项目落地、日常管理；街道、社区负责需求收集、活动组织、日常运维。6.2资金保障市级、区县财政将儿童友好空间建设、运营资金纳入年度财政预算，每年投入占本级财政支出比例不低于1%；鼓励社会资本参与，通过PPP、公益捐赠、冠名赞助等形式拓宽资金来源，对参与建设的企业给予税收减免、政策优惠等支持；建立公益基金