关于举办2026年全国卫生健康大会的通知

关于举办2026年全国卫生健康大会的通知一、报告背景与战略分析随着2026年至即将开启的“十五五”规划之年的2027年初。据行业公开统计及第三方机构监测，截至2026年初，我国65岁及以上老年人口比例已突破20%，老龄化程度进一步加深。这一数据背后反映的是社会结构发生的深刻变革，意味着医疗资源的需求结构发生了根本性转移，从以急性病治疗为主转向以慢病管理、康复护理和长期照护为主。与此同时，慢性非传染性疾病已成为威胁国民健康的头号杀手，心血管疾病、糖尿病等慢性病的患病率居高不下，且呈现出年轻化趋势。多病共存的患者群体在临床中日益增多，这对现有的医疗护理体系提出了严峻挑战，要求医疗服务必须从“以治病为中心”向“以健康为中心”加速转型。之所以在此时举办此次全国卫生健康大会，根本原因在于医疗卫生体制改革已进入“深水区”，面临着诸多深层次的结构性矛盾。一方面，医疗资源分布不均的问题依然突出，优质医疗资源过度集中在一线城市和大型三甲医院，导致基层首诊、双向转诊的分级诊疗制度落地艰难，群众“看病难、看病贵”的问题尚未得到根本缓解。另一方面，突发公共卫生事件对应急管理体系提出了更高要求，新发突发传染病的威胁依然存在，常态化防控与医疗救治能力的平衡成为一大难题。此外，数字化转型虽然迅猛，但在数据互通、隐私保护以及技术落地应用等方面仍存在诸多堵点。因此，本次大会的召开，旨在凝聚各方共识，破解发展难题，为构建优质高效、公平可及的卫生健康体系提供政策指引和实践路径。二、主要内容与深度分析（一）人口老龄化与疾病谱变化的深层冲击从实际走访结果来看，老龄化社会对医疗资源分配的冲击已不再局限于床位和设备，更体现在人力资源的极度短缺上。，我国每千人口执业（助理）医师数量虽然在逐年增加，但每千名老年人口拥有医养结合机构床位数等指标仍远低于发达国家水平。这意味着，随着老年人口的爆发式增长，现有的医护力量难以满足日益增长的养老护理需求。特别是在农村地区，留守老人多，慢性病管理缺失，一旦发生急性事件，往往错失最佳救治时机。慢性非传染性疾病防控压力的加剧，直接导致了医疗费用的不合理增长。据监测，慢性病导致的疾病负担占总疾病负担的70%以上，且这一比例在2026年仍在攀升。心血管疾病和糖尿病的并发症不仅严重降低了患者的生活质量，也给家庭和社会带来了沉重的经济负担。更可以看到，多病共存患者群体的医疗护理需求呈指数级增长，这类患者往往需要同时服用多种药物，且病情复杂多变，这对临床医生的诊疗能力和基层卫生机构的管理水平提出了极高的要求。目前的现状是，基层医疗机构在面对多病共存患者的综合管理时，往往缺乏规范化的诊疗路径和专业的药学服务支持，导致患者反复住院，医疗资源浪费严重。（二）政策导向与行业改革深水区的现实困境“健康中国2030”战略在2026年全国卫生健康大会的召开具有极强的现实意义和紧迫性。当前我国卫生健康事业正处于转型升级的攻坚期，必须正视人口老龄化、慢性病负担加重、医疗资源分布不均以及公共卫生体系韧性不足等现实问题。未来的发展方向必须牢牢把握“高质量发展”这一核心主题，统筹发展与安全，构建强大的公共卫生体系和优质高效的医疗服务体系。针对上述发现的问题，提出以下具体建议：构建全生命周期老年健康服务体系鉴于老龄化社会的严峻形势，必须将老年健康服务纳入国民健康规划的重点。具体措施包括：加快制定和完善长期护理保险制度，扩大覆盖面，减轻失能老人家庭的经济负担；大力推动医养结合机构建设，鼓励二级以上医院开设老年医学科，提升基层医疗卫生机构康复、护理床位占比；开展社区老年健康促进项目，为居家老人提供定期的健康体检和上门医疗服务，建立老年人健康档案，实现健康管理的连续性和个性化。深化分级诊疗制度改革，强化基层首诊能力为解决“看病难、看病贵”问题，必须下大力气提升基层医疗服务水平。具体措施包括：实施“县聘乡用”和“乡聘村用”政策，通过定向培养、职称倾斜等方式，稳定和壮大基层全科医生队伍；推进紧密型县域医共体建设，实现医疗资源在县域内的统筹调配和上下联动；建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，通过医保支付方式改革（如按人头付费），引导患者合理就医，让基层医生“接得住、治得好”。完善公共卫生应急管理体系，筑牢安全防线针对突发公共卫生事件的威胁，必须提升应急管理的制度化水平。具体措施包括：修订和完善相关法律法规，明确各级政府在公共卫生事件中的职责分工；加强基层疾控机构能力建设，配齐专业设备，充实专业人员，确保流调、检测、救治等环节高效运转；建立平急结合的应急物资储备制度，优化供应链管理，确保在关键时刻物资调得动、用得上；定期开展多部门联合演练，提升全社会应对突发公共卫生事件的综合能力。推进医防深度融合，提升健康管理效能打破医疗与预防的壁垒，是提升全民健康水平的关键。具体措施包括：在医疗机构内部设立公共卫生部门，赋予临床医生相应的公共卫生职责和考核指标；加强公共卫生医师与临床医师的交叉培训，培养既懂临床又懂公卫的复合型人才；将基本公共卫生服务项目与临床诊疗服务有机结合，在慢性病管理、预防接种等环节实现信息共享和业务协同，真正实现“防病于未然”。加快数字化转型，弥合数字鸿沟利用科技手段赋能卫生健康事业，必须解决技术与实际应用脱节的问题。具体措施包括：建设全国统一的卫生健康信息平台，打破数据孤岛，推动电子病历、电子健康档案的互联互通；加快人工智能、大数据、5G等新技术在医疗领域的应用，重点支持AI辅助诊断系统在基层的推广使用，降低基层诊疗门槛；针对老年群体，开发适老化版本的医疗健康应用，保留线下服务窗口，提供人工辅助服务，确保数字技术红利惠及全体人民。四、会议定位与核心目标设定（一）会议总体定位与指导思想本次大会将明确“高质量发展”作为卫生事业的核心主题，将“以人民健康为中心”的理念贯穿始终。会议将确立统筹发展与安全，构建强大公共卫生体系与优质高效医疗服务体系并重的战略方针。在办会基调上，将强化政府主导、社会参与、多元协同，形成全社会共同参与卫生健康事业发展的良好局面。大会不仅是总结过去、部署未来的动员会，更是凝聚共识、攻坚克难的誓师会。（二）核心议题与研讨方向会议将围绕医疗卫生服务体系的公平性与可及性提升、医防融合机制的创新模式与实践案例、生物医药产业与医疗服务市场的协同发展等核心议题展开深入研讨。重点探讨如何通过制度创新和技术进步，解决区域间医疗资源分布不均的问题，让偏远地区的群众也能享受到优质的医疗服务。同时，将分析生物医药产业的最新进展，探讨如何通过产业升级反哺医疗服务，提升整体诊疗水平。（三）参会人员构成与邀请范围为确保会议的权威性和专业性，参会人员构成将涵盖国家卫生健康委及相关政府部门高层领导，国内顶尖医疗机构管理者与临床专家，相关科研院所的专家学者，以及医药企业、健康保险行业和行业协会的代表。此外，还将邀请部分基层卫生工作者代表参会，倾听一线声音，确保政策制定更加接地气、符合实际。五、议程设置与重点议题规划（一）公共卫生安全与应急能力建设会议将专设议程讨论新发突发传染病的预警与快速响应机制。重点分析新变异株的传播特点，探讨如何利用大数据和AI技术提高早期预警的灵敏度。同时，将研究基层公共卫生服务能力的标准化与规范化建设路径，制定统一的操作手册和考核标准。针对应急物资储备与供应链韧性管理，将组织专家研讨如何建立国家级、省级、市级三级储备体系，确保物资储备的科学性和时效性。（二）医疗服务供给侧结构性改革会议将深入探讨推进分级诊疗制度落地的具体举措。如何优化就医秩序，减少患者盲目流动，是本次研讨的重点。将研究加强全科医生队伍建设的具体措施，包括招生、培养、使用和激励机制。此外，还将分析公立医院高质量发展的绩效考核体系，探索如何通过DRG/DIP支付方式改革，引导医院从规模扩张转向提质增效，控制医疗费用不合理增长。（三）医药卫生科技创新与产业生态会议将聚焦生物医药前沿技术的突破与产业化转化。邀请专家分享基因治疗、细胞治疗等前沿技术的最新进展，探讨如何加快科研成果从实验室走向临床应用。针对医疗器械国产化替代与高端设备创新，将分析当前国产设备的短板与优势，制定扶持政策，鼓励企业加大研发投入，提升国产医疗器械的竞争力和市场份额。最后，将探索健康保险与医疗服务的深度融合，研究商业健康保险如何与基本医保形成互补，满足群众多元化的健康需求。六、组织架构与实施保障机制（一）筹备工作进度与分工为确保大会顺利召开，将成立大会筹备工作领导小组，由相关部委领导担任组长，下设综合协调组、会议组织组、宣传报道组、后勤保障组等专项工作组。将制定详细的会议日程表，明确各阶段的时间节点和责任人。建立跨部门协调机制，确保信息畅通，责任到人。同时，将制定详细的接待服务标准，规范参会人员的报到、住宿、餐饮和交通安排，确保参会人员感受到周到细致的服务。（二）宣传推广与舆论引导