市政道路政企协同施工统筹

市政道路政企协同施工统筹我干市政工程现场管理快十五年了，从基层技术员一步步做到项目负责人，大大小小参与过二十多个城区市政道路新建和改造项目，见过不少原本条件很好的项目，因为政企各自为阵、配合脱节拖成了“半拉子工程”，也见过很多原本难度极大的核心城区项目，靠着政企齐心协同提前好几个月完工，给周边居民交了满意的答卷。这么多年走下来我最深的感受就是：现在的市政道路工程早就不是几十年前“找队人挖沟铺沥青”就能搞定的活儿，项目涉及的管线、交通、民生诉求越来越复杂，单靠政府部门协调资源却缺现场落地能力，或是单靠施工企业懂技术却摆不平跨单位协调的事儿，都很难把项目做好，只有把政企双方的优势捏合到一起，做好全流程的施工统筹，才能既保进度质量，又对得起市民的期待。本文就结合我这些年的实际经验，从内涵需求、落地要点、优化方向几个层面聊聊市政道路政企协同施工统筹的事儿。一、市政道路政企协同施工统筹的核心逻辑与现实需求要做好协同统筹，首先得弄明白到底什么是政企协同施工统筹，以及我们为什么现在越来越强调这件事，不能把它只当成一句喊给上级听的口号。（一）核心内涵所谓市政道路政企协同施工统筹，本质上是打破传统甲乙方“指令-执行”的对立关系，把政府方（一般是住建部门、城投平台这类项目发起方）和企业方（施工、设计、监理这类市场主体）变成目标一致的合作伙伴，双方发挥各自的优势，对施工全流程的各个环节做统一规划、协调、管控，最终实现项目整体效益最大化。简单说就是，政府干自己擅长的资源协调，企业干自己擅长的现场落地，谁也别缺位，谁也别越位。和传统的项目管理模式比，它的区别很明显：传统模式里政府就是“甩手掌柜”，把项目包出去之后，除了催工期罚款，基本不碰现场的协调事儿，遇到问题全让施工企业自己解决；而协同模式里，政府从前期筹备到竣工验收全流程参与，不是管着企业干活，是帮着企业解决解决不了的问题，双方盯着同一个目标，不是盯着各自的责任甩锅。（二）现实需求首先是市政项目本身的复杂度越来越高，倒逼我们必须做协同。现在的市政道路，尤其是城区里的项目，不光要修路，还要同步改地下的雨水、污水、给水、燃气、通信管线，还要配套修绿道、公交站台、无障碍设施，很多还要和轨道交通、下穿隧道衔接，动不动就涉及十几个不同的产权单位、管理部门，这些单位施工企业根本指挥不动，别说协调了，连对接人都找不到，只有政府出面才能把这些单位捏到一起排计划。说实在的，我前些年碰见过一个项目，就是因为施工单位自己协调管线改迁，光等通信单位移光缆就等了三个多月，工期硬生生拖黄了，后来换了协同模式，政府专门派了个协调专员，半个月就把所有管线单位的计划排完了，进度一下就赶上来了。其次是民生要求越来越高，必须协同才能把对市民的影响降到最低。现在城区修道路，周边全是居民区、学校、医院，市民对施工噪音、扬尘、堵路的容忍度很低，稍微安排不对就一堆投诉，甚至阻工。政府熟悉基层工作，有街道社区的基层网络，企业懂施工安排，只有双方配合，政府帮着做政策宣讲、收集诉求，企业及时调整施工方案，才能把矛盾化解在萌芽里。要是单靠企业去和居民沟通，很多时候居民根本不信你，几句话就说僵了，最后耽误的还是工期。最后是降本增效和风险管控的要求，协同比单方管理更靠谱。市政项目都是民生工程，预算管得严，工期卡得紧，任何一个环节卡壳都会增加成本，带来风险。政府熟悉政策流程，能帮着企业走并联审批，提前解决征地拆迁的问题，企业懂现场，能提前发现设计和实际不符的问题，双方信息共享，就能提前规避很多风险，省下不必要的成本。我前几年参与的一个项目，要是没有政府提前协调解决了征地遗留问题，我们进场之后最少要拖一个月，光场地租金和人员工资就能多花上百万，这些钱都是公共资金，浪费了太可惜。讲完了核心逻辑和现实需求，我们能看出来政企协同施工统筹不是凭空造出来的概念，是从这么多年市政工程的实际经验里摸出来的路子，那具体到项目全流程，我们要抓哪些核心环节，怎么落地呢？接下来我们详细说说。二、市政道路政企协同施工统筹的核心模块与落地要点市政道路施工全流程分三个大阶段：前期筹备、现场施工、竣工验收收尾，每个阶段的协同重点都不一样，每个环节都要做实，不能走形式。（一）前期筹备阶段的协同统筹前期筹备是整个项目的基础，基础打不好，后面全是乱的，这个阶段的协同要抓三个重点。规划设计阶段的提前介入协同。传统模式都是政府找设计单位做完设计，直接把图纸扔给施工企业进场干活，很多设计单位只看规划图，不到现场仔细摸，经常出现设计和现场实际不符的情况，比如图纸上的人行道刚好压在旧的雨水管网上，或是道路标高不对，进门就是坎，等到施工的时候才发现，再改设计就要重新走审批，少则半个月多则一个月，工期就耽误了。协同模式里，政府要在设计阶段就邀请施工企业、监理企业提前介入，跟着设计一起跑现场，把原来的地下管线、场地标高摸清楚，有问题提前改设计，我之前碰见过一个类似的情况，就是提前让施工单位跟着看现场，发现了旧管线的问题，设计提前调整了管线走向，一点没耽误工期，省了几十万的返工费。征地拆迁和民众沟通的协同。征地拆迁一直是市政项目最大的堵点，这个事儿必须政府牵头，因为政府有政策权限，有街道社区的基层力量，企业只需要配合政府做好现场公示和信息公开就行。比如要征哪块地，政府负责讲政策、签协议，企业负责提前把施工工期、降噪降尘措施、联系方式贴到周边每个小区门口，居民有问题直接找企业现场负责人，企业能解决的当场解决，解决不了的找政府协调，这样居民有诉求能找到人，就不会动不动就阻工。我们现在做项目，都是开工前和街道一起开居民沟通会，政府讲为什么要修这条路，修好之后对大家有什么好处，我们讲施工怎么安排，怎么减少影响，大部分居民都能理解，很少有大的矛盾。审批手续的协同办理。原来施工企业要自己跑规划证、施工许可证、渣土消纳证这些手续，一个个部门跑，少则两三个月多则半年，很多企业光跑手续就能把人熬垮。协同模式里，政府会专门安排一个专人对接企业，帮着走并联审批，所有需要的材料一次性告知，统一帮着递件，原来两三个月才能办完的手续，现在半个多月就能搞定，真的给企业省了太多时间精力。（二）现场施工阶段的协同统筹进场开工之后，协同统筹的核心就是及时解决问题，保证进度，这个阶段要抓三个核心模块。跨单位资源协调的协同。施工过程中最麻烦的就是管线迁改和交通导行，这两块必须政府牵头。管线迁改涉及十几个产权单位，各自都有各自的计划，政府牵头开协调会，把所有单位叫到一起，统一排迁改顺序和工期，企业配合做好现场开挖和防护，避免重复施工。我之前见过一个项目，原来燃气和通信各干各的，你挖完我再挖，同一段路挖了两次，工期拖了两个月，后来政府牵头协调，两个单位同一天进场，一次性挖沟铺完两家的管线，不到十天就干完了，效率差了好多倍。交通导行也是一样，政府负责和交警部门一起定导行方案，企业负责按方案摆围挡、设标识，要是遇到早晚高峰堵车，政府一个电话就能协调交警过来疏导，比企业自己找快太多了。进度质量安全的协同管控。协同不是说政府只协调不管控，也不是说企业只干活不汇报，我们现在做项目都是固定每周开一次协同调度会，政府的协调专员、质监安监的工作人员，企业的项目经理、各个班组的负责人，还有相关管线单位的对接人都参加，企业把本周的进度报一下，有什么需要协调的问题当场提出来，政府当场就能给答复，能解决的当场解决，解决不了的也说清楚什么时候能解决，绝不拖着。安全质量方面，政府质监安监定期过来检查，不是为了开罚款单，是帮着企业找隐患，企业日常做好排查，双方一起把隐患消掉，目标都是把活儿干好，不是为了卡企业。民生保障的协同。施工过程中难免会影响周边居民，这个时候就要政府和企业一起配合，政府负责收集居民的诉求，转给企业，企业及时调整施工安排。比如中考高考那几天，政府提前通知我们，我们就提前把噪声大的工序停了，早上和晚上都不干活，遇到居民投诉噪音，我们要求现场负责人半小时之内必须到现场，该调整就调整，政府社区也帮着解释，很少有矛盾激化的情况。扬尘管控也是一样，政府有统一的要求，企业按要求做好洒水、围挡喷淋，政府定期检查，有问题及时提，我们及时改，既符合环保要求，也不耽误正常施工。（三）竣工验收收尾阶段的协同统筹很多项目觉得干完施工就完事了，其实收尾阶段的协同也很重要，做好了能省很多麻烦。验收流程的协同。原来企业要一个个找各个部门验收，跑十几趟都不一定能办完，协同模式里，政府牵头组织各个相关部门做联合验收，一次进场，所有问题一次性提出来，企业改完之后一次通过，大大缩短了验收时间。移交运维的协同。市政道路修完之后要移交市政部门运维，协同模式里，政府的运维部门提前介入，施工过程中就过来看看，提提意见，比如哪里的井盖高度不对，哪里的路灯位置影响走路，施工的时候就改了，不用等到移交的时候再返工，移交起来特别顺畅。说完了落地的要点，我们也得承认，现在并不是所有项目都能把协同统筹做好，实际推进中还是会碰到不少问题，我们得把这些问题理清楚，才能找到优化的方向。三、当前市政道路政企协同施工统筹的常见问题与优化路径（一）常见的共性问题首先是权责边界不清。有的项目是政府管得太多，大小事儿都插手，连现场施工安排都要管，束缚了企业的手脚，企业的专业优势发挥不出来；还有的项目是政府推得太干净，什么协调的事儿都推给企业，企业根本摆不平跨单位的问题，只能干等着。还有就是出了问题之后互相甩锅，政府说企业进度慢，企业说政府协调不到位，谁都不愿意担责任。其次是信息沟通不顺畅。很多项目没有固定的沟通机制，政府这边调整了规划，不及时告诉企业，企业这边现场有变更，也不及时报给政府，信息不对称，最后出了问题才发现，造成不必要的返工。我之前就碰见过，政府调整了道路旁边的绿道规划，没及时说，企业已经把路缘石铺完了，又得拆了重弄，浪费了几十万，耽误了半个月工期。最后是观念没转过来，还是停留在传统的甲乙方关系里。很多政府的管理人员还是觉得我是甲方，我就是管着你企业的，企业就是干活的，不愿意放下身段帮企业解决问题；很多企业的管理人员也觉得，我就是拿多少钱干多少活，协调的事儿都是政府的，我不管，有问题就等着政府解决，自己不主动推进，最后就是两边都不发力，项目拖慢。（二）未来的优化路径首先要提前理清权责边界，开工之前就要把双方的责任写得明明白白。一般来说，政府负责统筹规划、行政审批、跨单位资源协调、征地拆迁、民众诉求对接，企业负责现场施工管理、质量安全管控、按要求落实民生保障措施，谁的责任谁担，谁也不越位谁也不缺位，避免出了问题找不到责任人。其次要建立固定常态化的沟通机制。我们现在的项目都是每周开一次协同调度会，所有相关方都参加，有问题当场解决，平时建一个协同工作群，有什么事儿随时在群里说，不用等开会，当天的问题当天解决，绝不拖到第二天。政府的协调专员也要每天到现场转一转，不是坐在办公室等汇报，才能及时发现问题解决问题。我之前碰见过一个特别负责的协调专员，每天早上都来现场转一圈，看到我们门口围挡挡了公交车站出口，当天就协调我们挪了围挡，还找交警调整了路口的红绿灯配时，周边居民都没怎么投诉，这就是主动沟通的好处。最后要建立风险共担利益共享的机制，打破传统的对立关系。项目提前完工有奖励，双方按约定分，要是出了问题，一起找原因，该谁担责任谁担，不要一上来就甩锅。设计变更产生的费用，提前说好审批流程，不要卡着企业，企业也不要乱报费用，大家都透明一点，互相信任，才能把事儿做好。结语市政道路是实实在在的民生工程，路修得好不好，进度快不快，周边老百姓都看在眼里，记在心里。政企协同施工统筹不是一句挂在墙上的口号，是真真切切影响项目质量、影响市民体验的核心工作。这么多年干下来我最深的感