城市道路工程竣工验收办法

城市道路工程竣工验收办法第一条为规范本市行政区域内城市道路工程竣工验收工作，保障城市道路工程质量，维护公共安全和公众利益，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《城市道路管理条例》《市政公用工程质量验收统一标准》《城镇道路工程施工与质量验收规范》等法律法规及规范标准，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法适用于本市行政区域内新建、改建、扩建的城市道路工程（含快速路、主干路、次干路、支路、街坊路及配套的地下管线、照明设施、交通设施、园林绿化、无障碍设施、海绵城市设施等附属工程）的竣工验收活动。政府投资、社会投资类城市道路工程均需严格执行本办法规定的验收流程及标准。第三条城市道路工程竣工验收工作应当坚持客观公正、科学规范、责权明晰的原则，严格执行国家、行业及地方相关技术标准和管理规定，验收数据应当真实可追溯，验收结论应当客观反映工程质量实际情况。第一章竣工验收基本条件第四条城市道路工程申请竣工验收应当同时满足以下全部条件，任何一项条件不满足的，不得组织竣工验收：（一）工程已按设计文件、施工合同约定完成全部建设内容，无遗漏工程节点，现场已清理完毕，具备正常使用条件；（二）有完整的技术档案和施工管理资料，具体包括：1.前期手续类文件：立项批复、可行性研究报告批复、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、环境影响评价批复、排水接驳许可等法定手续文件；2.勘察设计类文件：工程地质勘察报告、施工图设计文件、施工图审查合格书、设计交底记录、设计变更通知单、技术核定单等；3.施工管理类文件：施工组织设计、专项施工方案及专家论证意见、施工日志、技术交底记录、隐蔽工程验收记录、分部分项工程验收记录、检验批验收记录、质量事故及问题处理记录等；4.试验检测类文件：原材料、构配件、设备进场检验报告、见证取样检测报告、功能性试验报告（含路面弯沉检测报告、路基压实度检测报告、管线闭水/压力试验报告、照明系统接地电阻检测报告、交通设施反光系数检测报告等），其中涉及结构安全的试块、试件及材料见证取样比例达到100%，其他材料见证取样比例不低于30%，所有检测报告均由具备相应资质的第三方检测机构出具且在有效期内；5.竣工测绘类文件：符合《城市测量规范》要求的道路平面位置、高程、横断面、地下管线位置及埋深、附属设施坐标等竣工测绘成果，测绘成果需经规划部门复核合格；（三）勘察、设计、施工、监理单位分别签署质量合格文件：勘察单位出具工程地质条件复核报告，确认工程实际地质条件与勘察报告一致，无影响结构安全的地质隐患；设计单位出具设计符合性核查报告，确认工程全部符合设计文件要求，设计变更手续完备；施工单位出具工程竣工报告，经项目经理、施工单位技术负责人签字并加盖单位公章；监理单位出具工程质量评估报告，经总监理工程师、监理单位技术负责人签字并加盖单位公章；（四）有施工单位签署的工程质量保修书，保修期限严格执行法定最低标准：道路地基基础和主体结构保修期为设计文件规定的合理使用年限，沥青混凝土、水泥混凝土路面保修期不低于5年，地下管线工程保修期不低于5年，照明设施、交通设施保修期不低于2年，园林绿化养护期不低于1年，海绵城市设施保修期不低于5年，保修期限自竣工验收合格之日起计算；（五）有规划行政主管部门出具的规划核实合格意见，确认道路红线、断面、标高、配套设施布局符合规划要求；有公安交通管理部门出具的交通设施符合性核查意见，确认交通标识、标线、信号灯、监控设备、防护设施符合通行安全要求；有排水、生态环境、园林绿化等主管部门出具的专项验收合格意见，确认排水接驳、噪声防治、绿化种植、海绵城市设施达标；（六）建设单位已按施工合同约定支付工程款，有施工单位出具的工程款支付确认函，政府投资项目还需提供财政部门出具的进度款支付审核意见；（七）法律、法规、规章规定的其他条件。第二章竣工验收组织及各方职责第五条城市道路工程竣工验收由建设单位负责牵头组织实施，建设单位项目负责人担任验收组组长，验收组总人数不得少于5人，其中工程技术类专业人员占比不低于三分之二。第六条验收组组成人员包括：建设单位项目负责人、技术负责人、质量负责人；勘察单位项目负责人、相关专业勘察工程师；设计单位项目负责人、道路、管线、照明等各专业设计工程师；施工单位项目经理、技术负责人、质量负责人、各专业施工班组长；监理单位总监理工程师、各专业监理工程师。验收组应当邀请市政工程行政主管部门、工程质量监督机构、规划、公安交通、排水、园林绿化等相关主管部门代表列席验收过程，政府投资项目还需邀请财政、审计部门代表列席。第七条各方主体职责明确如下：（一）建设单位：负责制定竣工验收方案，明确验收时间、地点、验收组人员组成、专业分组、验收内容、验收标准、查验方法；提前7个工作日将验收时间、地点、验收方案书面告知工程质量监督机构及相关主管部门；牵头整理验收全过程资料，组织现场查验及验收评议，对验收中发现的问题下达整改通知书，验收合格后出具竣工验收报告，办理竣工验收备案及档案移交手续；（二）勘察单位：参与现场查验，重点核查路基、深基坑等部位地质条件是否与勘察报告一致，对地质相关质量问题提出处理意见，签署竣工验收意见，对勘察质量承担终身责任；（三）设计单位：参与现场查验，重点核查工程是否符合设计文件要求，设计变更是否履行法定程序，海绵城市、无障碍设施等专项设计是否落实到位，对设计相关质量问题提出整改意见，签署竣工验收意见，对设计质量承担终身责任；（四）施工单位：提交完整的施工技术资料供验收组核查，配合现场查验及检测工作，如实回答验收组问询，对验收中提出的问题按要求限期整改，整改完成后报监理单位核查，签署竣工验收意见，对施工质量承担终身责任；（五）监理单位：提交工程质量评估报告，参与现场查验，全程监督施工单位整改工作，对整改结果进行核查确认，签署竣工验收意见，对监理质量承担终身责任；（六）工程质量监督机构：对竣工验收的组织形式、验收程序、验收标准执行情况、验收人员资质进行全程监督，发现验收过程存在违法违规行为、验收结论不符合实际的，当场责令终止验收，整改完成后重新组织验收；验收合格后10个工作日内向市政工程行政主管部门出具工程质量监督报告。第三章竣工验收流程第八条城市道路工程竣工验收严格按以下流程推进：（一）施工单位自检：工程全部完工后，施工单位组织内部质量、技术部门进行全范围自检，对自检发现的问题逐一整改闭环，自检合格后出具竣工报告，附自检记录报监理单位审核；（二）监理单位预验收：总监理工程师收到竣工报告后，组织各专业监理工程师对施工资料进行全量核查，对工程实体质量进行逐项查验，形成预验收记录，预验收合格的出具工程质量评估报告报建设单位；预验收不合格的下达《监理整改通知单》，要求施工单位限期整改，整改完成后重新报审；（三）验收准备：建设单位收到监理单位质量评估报告及勘察、设计单位质量合格文件后，编制竣工验收方案，方案需明确各专业组查验工具、检测方法、抽样比例，验收方案提前3个工作日报质量监督机构备案，确认无异议后按既定时间组织验收；（四）现场查验：验收组首先听取建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况、各环节执行法律法规及标准情况，随后按专业分为道路工程组、管线工程组、照明交通组、资料组4个专业组开展现场查验：1.道路工程组：重点查验路基、路面、人行道、路缘石、无障碍设施、海绵城市设施质量，采用3米直尺检测路面平整度，抽样比例不低于总长度的10%；采用弯沉仪检测路面弯沉值，每100米抽样检测1个点；采用环刀法或灌砂法检测路基压实度，每200米抽样检测3个点；现场核查盲道连续性、坡道坡度是否符合《无障碍设计规范》要求，透水铺装透水系数是否不低于1.5×10⁻³m/s；2.管线工程组：重点查验给排水、电力、通信等管线接口密封性、埋深、坡度，现场随机抽取不少于3个检查井开展闭水试验复核，核查井盖承载等级是否符合要求：机动车道下井盖不低于D400级，非机动车道下井盖不低于C250级，人行道下井盖不低于B125级；3.照明交通组：重点查验路灯照度、亮灯率、接地电阻，主干道平均照度不低于20lx，次干道不低于15lx，支路不低于10lx，照明均匀度不低于0.4，亮灯率不低于98%，接地电阻不大于4Ω；核查交通标识反光等级、标线厚度、信号灯设置是否符合规范，标线厚度不小于1.5mm，白色反光标线逆反射系数不低于200mcd·m⁻²·lx⁻¹，黄色反光标线逆反射系数不低于100mcd·m⁻²·lx⁻¹；4.资料组：重点核查所有工程资料的完整性、真实性、规范性，核查签字盖章是否齐全、变更手续是否完备、检测报告是否在有效期内，资料缺失或不符合要求的当场要求补充完善；（五）验收评议：各专业组汇报查验结果，验收组全体成员对工程质量进行综合评议，形成统一验收意见，验收意见应当明确工程是否符合相关标准及设计要求，是否同意通过验收，对存在的问题明确整改时限、整改要求及复核责任人；验收组有不同意见的，应当按多数意见形成结论，不同意见应当如实记录在验收意见中；（六）整改复核：对验收中提出的质量问题，施工单位应当在15个工作日内完成整改，整改完成后附整改前后对比照片、复测报告报监理单位核查，监理单位核查合格后签字确认，报建设单位及质量监督机构备案；（七）出具竣工验收报告：整改复核全部完成后，建设单位在10个工作日内出具《城市道路工程竣工验收报告》，报告应当附各参建单位质量合格文件、验收记录、整改复核记录等附件，由验收组全体成员签字并加盖各参建单位公章。第四章竣工验收合格判定标准第九条城市道路工程质量验收分为主控项目和一般项目，验收合格应当同时满足以下条件：（一）主控项目全部合格，合格率100%，其中：路基压实度快速路、主干路不低于95%，次干路不低于94%，支路不低于92%；路面弯沉值、面层压实度、水泥混凝土强度全部符合设计要求；管线闭水/压力试验全部合格；照明系统绝缘电阻、接地电阻全部符合规范要求；交通设施防撞等级、信号灯相位设置全部符合公安交通管理部门要求；无障碍设施、海绵城市设施全部符合设计及规范要求；（二）一般项目合格率不低于85%，超偏差的项目不得影响道路使用功能及结构安全，最大偏差值不得超过规范允许偏差值的1.5倍；（三）质量保证资料完整，所有验收资料真实可追溯。第十条工程质量达不到合格标准的，判定为验收不合格，不得交付使用。第五章竣工验收备案及档案移交第十一条建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15个工作日内，到市政工程行政主管部门办理竣工验收备案，备案需提交以下资料：（一）《城市道路工程竣工验收备案表》一式三份；（二）《城市道路工程竣工验收报告》；（三）规划、公安交通、排水、生态环境、园林绿化等主管部门出具的专项验收合格文件；（四）施工单位签署的工程质量保修书；（五）政府投资项目需提交财政部门出具的竣工决算审核意见；（六）法律、法规、规章规定的其他资料。第十二条市政工程行政主管部门收到备案资料后，5个工作日内完成资料审核，资料齐全符合要求的，出具备案证明；资料不全的，一次性告知需要补正的全部内容；发现建设单位在竣工验收过程中存在违法违规行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。第十三条建设单位应当自备案完成之日起30个工作日内，将全部工程档案移交城建档案管理机构存档，纸质档案不少于2套，电子档案与纸质档案内容一致，符合《城市建设档案管理规定》要求。第六章不合格工程处理及监督管理第十四条竣工验收不合格的工程，建设单位应当向施工单位下达限期整改通知书，整改期限原则上不超过30天，整改完成后重新组织竣工验收，重新验收的时间应当提前7个工作日告知质量监督机构。第十五条整改后仍达不到合格标准的工程，不得交付使用，由建设单位组织勘察、设计、施工、监理单位制定专项技术处理方案，经原设计单位审核、专家论证通过后报质量监督机构备案，按方案实施整改后重新组织验收；存在结构性质量缺陷、无法通过整改满足使用要求的，应当返工重建。第十六条未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，由市政工程行政主管部门依据《建设工程质量管理条例》第五十八条规定，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，由建设单位依法承担赔偿责任；参建单位存在出具虚假质量合格文件、隐瞒质量问题等违法违规行为的，依法给予行政处罚，纳入本市建筑市场信用评价体系，限制其1-3年内参与本市市政工程建设活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十七条市政工程行政主管部门、质量监督机构工作人员在竣工验收监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十八条任何单位和个人有权对城市道路工程竣工验收中的违法违规行为进行举报，市政工程行政主管部门接到举报后7个工作日内开展核查，核查属实的依法处理，并将处理结果告知举报人。第七章特殊情形