北京市森林火险预警与应对工作实施细则的通知

北京市森林火险预警与应对工作实施细则的通知京森防办发〔202X〕XX号各区委、区政府，市森林草原防灭火指挥部各成员单位，各相关企事业单位：为全面贯彻《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《北京市森林防火办法》《国家森林草原火灾应急预案》《北京市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件要求，进一步规范全市森林火险预警发布、响应处置、善后评估全流程工作，构建“分级预警、精准响应、高效处置、闭环管理”的森林防灭火工作体系，切实保障首都生态安全和人民群众生命财产安全，结合本市实际，制定本实施细则，请严格遵照执行。一、总则（一）适用范围本细则适用于北京市行政区域内所有森林、林木、林地（含城市绿地中具备森林火险风险的区域）的火险预警发布、响应应对及相关管理工作。国有林场、自然保护区、风景名胜区、森林公园等重点涉林区域管理机构，在执行本细则的基础上，可结合区域实际制定更严格的内部实施标准。（二）工作原则1.人民至上、生命优先：始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度降低森林火灾造成的人员伤亡和财产损失，科学处置火情，避免次生、衍生灾害发生。2.预防为主、防灭结合：突出预警先导作用，强化火险隐患排查整改，从源头降低火灾发生风险，实现“防得住、灭得早、处置好”的工作目标。3.分级负责、属地为主：严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，市、区、乡镇（街道）、村（社区）四级分级落实防控责任，属地政府是森林火险应对的责任主体，相关部门按照职责分工协同配合。4.科学精准、快速高效：运用现代信息技术提升火险预报精度，优化预警发布渠道，确保预警信息第一时间传递到责任主体和受影响区域群众，响应处置行动做到接警快、研判快、出动快、处置快。二、森林火险预警分级标准本市森林火险预警等级依据气象条件、植被可燃物含水率、林区人类活动强度、历史火灾发生规律等因素综合研判，从低到高划分为蓝色（四级，轻度危险）、黄色（三级，中度危险）、橙色（二级，高度危险）、红色（一级，极度危险）四个等级，具体判定标准如下：（一）蓝色预警（四级火险，轻度危险）满足以下任意1项即可发布：1.连续3天日最高气温≥15℃、日平均空气相对湿度≤50%、平均风力≥3级，植被综合含水率≥25%，未来24小时火险概率在10%-20%之间；2.非重点防火期（每年4月1日-10月31日）出现连续2天无有效降水，林区野外活动人流量较平日增长30%以上。（二）黄色预警（三级火险，中度危险）满足以下任意1项即可发布：1.连续4天日最高气温≥20℃、日平均空气相对湿度≤45%、平均风力≥4级，植被综合含水率在20%-25%之间，未来24小时火险概率在20%-35%之间；2.重点防火期（每年11月1日-次年3月31日）连续3天无有效降水，且预报未来2天无明显降水过程；3.元旦、春节、清明、五一、国庆等法定节假日，林区预计人流量较平日增长50%以上。（三）橙色预警（二级火险，高度危险）满足以下任意1项即可发布：1.连续5天日最高气温≥25℃、日平均空气相对湿度≤40%、平均风力≥5级，植被综合含水率在15%-20%之间，未来24小时火险概率在35%-60%之间；2.重点防火期连续5天无有效降水，且预报未来3天有4级以上大风天气；3.相邻省市发生较大以上森林火灾，且火点距本市行政边界不足50公里，预判存在火势蔓延入境风险。（四）红色预警（一级火险，极度危险）满足以下任意1项即可发布：1.连续7天日最高气温≥30℃、日平均空气相对湿度≤30%、平均风力≥6级，植被综合含水率≤15%，未来24小时火险概率≥60%；2.重点防火期连续7天无有效降水，且预报未来3天有6级以上大风或高温天气；3.本市行政区域内已发生1起以上较大森林火灾，预判火灾存在跨区域扩散风险。三、预警发布机制（一）发布权限1.蓝色、黄色预警由市应急管理局（市森防办）会同市气象局、市园林绿化局联合研判后发布，涉及单个区范围的预警，可授权区森防办发布并报市森防办备案；2.橙色、红色预警由市森防办组织多部门联合会商，报请市森林草原防灭火指挥部总指挥或分管副总指挥批准后发布，同时报国家森防办、市委、市政府备案。（二）发布流程1.信息采集：市气象局每日提供全市及重点林区气温、湿度、风力、降水、能见度等气象监测数据，更新未来72小时精细化气象预报；市园林绿化局每日报送全市林区植被类型、可燃物载量、含水率监测数据；市公安局、市文化和旅游局等部门每日报送林区周边人员活动、景区游客预约等数据，数据报送截至每日15时。2.会商研判：市森防办每日16时组织应急、气象、园林绿化、公安等部门开展联合会商，对照火险分级标准评估未来24小时、48小时、72小时火险等级，形成会商研判意见。涉及重点节假日、重大活动期间的会商，可邀请交通、文旅、农业农村等相关部门参加。3.预警制作：预警信息内容应当明确预警等级、预警时段、影响范围、注意事项、响应要求等核心要素，其中蓝色预警有效期不超过24小时，黄色、橙色预警有效期不超过48小时，红色预警有效期不超过24小时。预警发布前需经3名以上森林防灭火、气象领域专家审核确认，确保内容准确无误。4.发布渠道：官方渠道：通过市、区两级政府官网、应急管理局官网、“北京应急”“首都园林绿化”等官方新媒体平台发布，同步推送至“北京发布”等政务新媒体矩阵；公共渠道：协调北京广播电视台各频道、频率滚动播发预警信息，三大通信运营商根据预警覆盖范围向所在区域公众发送免费预警短信；基层渠道：各区、乡镇（街道）通过应急广播、村（社区）公告栏、网格员微信群、森林防火卡口喇叭等渠道发布预警信息，确保林区周边居民、经营主体、进山人员应知尽知；定向渠道：向各成员单位、国有林场、自然保护区、景区管理机构、森林消防队伍、乡镇应急队等责任主体发送正式预警通知，明确防控责任要求。5.预警调整与解除：当气象条件、火险形势发生变化时，市森防办及时组织会商，按照发布权限调整预警等级或提前解除预警。预警到期后未发布续发通知的，预警自动解除。四、分级响应措施各单位接到预警信息后，应当按照预警等级立即启动相应响应措施，逐项落实防控责任，响应措施在预警发布后1小时内全面启动。（一）蓝色预警响应措施1.市级层面：市森防办每日调度1次各区森林防灭火工作开展情况，重点掌握隐患排查、人员值守、物资储备等情况；市气象局加强重点林区气象监测，每6小时更新一次气象要素数据；市园林绿化局指导各区开展林区可燃物清理工作，重点清理林缘周边50米范围内的枯枝落叶、杂草等易燃物。2.区级层面：各区森防办组织开展本辖区火险隐患排查，重点检查森林防火卡口值守、进山人员登记、林区施工单位防火措施落实情况，每日排查隐患不少于20处，建立隐患台账限期整改；各基层林业站、护林员全员到岗履职，加强责任区巡护，每日巡护时长不低于6小时，及时劝阻野外吸烟、违规用火等行为；各区森林消防专业队伍保持在岗待命状态，装备器材完好率达到100%，每日开展不少于2小时的防火技能训练。3.乡镇（街道）层面：组织村（社区）开展森林防灭火宣传教育，在林区入口、村居公告栏张贴防火提示，面向居民推送防火提醒信息；对辖区内林农、种养殖户、林区农家乐等经营主体开展防火告知，签订防火承诺书；乡镇应急队伍做好备勤，确保遇有火情第一时间出动。（二）黄色预警响应措施在蓝色预警响应措施基础上，增加以下要求：1.市级层面：市森防办每日开展2次调度，重点核查高火险区域防控措施落实情况，对隐患整改情况进行“回头看”；市公安局加强林区及周边道路巡查，配合做好进山人员火种检查，依法查处野外违规用火行为；市文化和旅游局指导A级景区落实防火责任，在景区进山入口设置火种收缴点，对进入林区的游客开展防火提示。2.区级层面：各区政府分管领导在岗带班，统筹部署本辖区森林防灭火工作，每2日带队开展一次防火督导检查；所有森林防火卡口实行24小时值守，严格落实“逢人必查、逢车必检”要求，严禁火种、易燃易爆物品进入林区，进山人员登记率达到100%；各区森林消防专业队伍靠前驻防，在重点林区、国有林场设置临时驻防点，每支驻防队伍不少于15人，配备3台以上灭火装备车辆，开展流动巡护；增加林区巡护频次，护林员巡护时长不低于8小时，利用无人机对偏远林区、林缘结合部开展空中巡查，每日巡查覆盖面积不低于辖区林地面积的30%；依法严厉查处野外吸烟、上坟烧纸、露天烧烤等违规用火行为，查处率达到100%，对典型案例予以公开曝光。3.乡镇（街道）层面：乡镇（街道）主要领导每日抽查村（社区）防火责任落实情况，包村干部全部下沉到联系村开展防火督导；组织村（社区）“两委”成员、志愿者组成防火宣传队，在林区周边、村居出入口开展流动宣传，提醒群众遵守防火规定；对林缘周边的农作物种植区、养殖场、易燃易爆场所等重点部位开展专项检查，督促落实防火隔离措施。（三）橙色预警响应措施在黄色预警响应措施基础上，增加以下要求：1.市级层面：市森林草原防灭火指挥部副总指挥在岗带班，每日组织相关部门开展火情会商，分析火险形势，部署防控工作；市森防办派出督导组赴高火险区开展驻点督导，对各区防控措施落实情况进行逐项检查，发现问题当场责令整改；市应急管理局统筹全市森林消防专业队伍、应急物资储备，做好跨区域增援准备，市直属森林消防队伍进入二级战备状态，人员在岗率不低于90%；市气象局做好人工影响天气作业准备，根据气象条件适时开展人工增雨作业，降低火险等级；市交通委保障林区周边道路畅通，做好应急运力储备，市卫生健康委统筹全市医疗资源，做好火灾伤员救治准备。2.区级层面：各区政府主要领导在岗带班，每日对本辖区防火工作进行部署，带队开展防火检查，确保防控责任落实到“最后一公里”；禁止一切林区野外违规用火，因特殊情况确需用火的，需经区森防办审批，并落实严格的防火防护措施；增加森林防火卡口力量，每个卡口值守人员不少于3人，在林区主要入口设置防火宣传站，对进山人员逐一开展防火教育；各区森林消防专业队伍进入二级战备状态，人员在岗率不低于95%，全部靠前驻防到高火险区域，每4小时开展一次巡护，接到火情指令后5分钟内出动；护林员实行24小时巡护值守，重点区域、重点路段实行“专人盯守”，利用无人机实现辖区林地巡查全覆盖，每2小时报送一次巡护情况；组织开展可燃物清理“清零行动”，全面清理林缘周边100米范围内的易燃物，对林区内的墓地、施工点位、输配电设施周边等重点区域安排专人盯守。3.乡镇（街道）层面：乡镇（街道）全体机关干部下沉到村（社区），包片负责防火工作，每个村（社区）值守力量不少于10人；组织开展“敲门行动”，对林区周边居民逐一上门宣传防火规定，提醒群众禁止野外烧荒、上坟烧纸等行为；乡镇应急队伍24小时在岗备勤，配备必要的灭火器材，遇有火情第一时间赶赴现场先期处置。（四）红色预警响应措施在橙色预警响应措施基础上，增加以下要求：1.市级层面：市森林草原防灭火指挥部总指挥在岗带班，每日组织召开调度会，统筹全市森林防灭火工作，必要时提请市政府发布森林防火禁火令；市森防办组织所有成员单位进入应急状态，按照职责分工落实防控责任，各部门督导组全部下沉到各区驻点督导；市直属森林消防队伍进入一级战备状态，人员在岗率100%，装备、物资全部装车待命，随时准备跨区域增援；市公安局加强林区周边治安管控，必要时对高火险区域实行交通管制，禁止无关人员进入林区；市气象局实行每2小时气象监测预报，实时掌握气象变化情况，具备条件时立即开展人工增雨作业；市应急管理局、市园林绿化局、市消防救援总队建立联合指挥机制，一旦发生火情，立即启动协同处置预案，实现“打早、打小、打了”。2.区级层面：各区进入战时状态，区委、区政府主要领导担任总指挥，24小时在岗指挥调度本辖区防火工作；严格执行森林防火禁火令，禁止一切林区及林缘周边100米范围内的野外用火，对违规用火行为依法从重处罚，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任；所有林区、自然保护区、森林公园、风景名胜区等涉林区域暂时关闭，禁止一切无关人员进入，森林防火卡口实行封控管理；各区森林消防专业队伍进入一级战备状态，人员在岗率100%，在重点区域实行24小时蹲点驻守，每2小时开展一次巡查，接到火情指令后3分钟内出动；对林区及周边的重点单位、重要设施开展拉网式排查，全面落实防火隔离、人员盯守等防护措施，确保绝对安全；每日组织开展防火宣传，通过广播、电视、短信、新媒体等渠道高频次播发防火提示，提升公众防火意识。3.乡镇（街道）层面：乡镇（街道）主要领导24小时在岗值守，所有工作人员全部下沉到防控一线，每个林区入口、重点墓地、林缘结合部都有专人盯守；对辖区内所有居民、经营主体开展全覆盖防火告知，确保群众知晓禁火要求，自觉遵守防火规定；组织村（社区）应急队伍、志愿者开展流动巡查，及时发现并处置火情隐患，遇有火情立即上报并组织先期处置，避免火势扩大。五、火情处置联动机制1.火情接报与核实：任何单位和个人发现森林火情，应当立即拨打12119森林火灾报警电话。市、区森防办接到报警后，第一时间调度属地乡镇（街道）、护林员赶赴现场核实火情，10分钟内反馈初步核实情况，包括火点位置、过火面积、火势发展趋势、有无人员伤亡等信息。2.分级处置：初判过火面积不足1亩、无人员伤亡、火势可控的一般火情，由属地乡镇（街道）负责处置，区森防办全程调度，处置完毕后1小时内报送处置情况；初判过火面积1亩以上、不足100亩、无人员伤亡的较大火情，由区森防办负责指挥处置，市森防办全程指导，必要时调度市级专业队伍增援，处置完毕后2小时内报送处置情况；初判过火面积100亩以上、有人员伤亡、火势可能蔓延至居民区或重要设施的重大、特别重大火情，由市森林草原防灭火指挥部统一指挥处置，启动市级应急预案，统筹调配全市应急力量开展救援，同时按规定上报国家森防办、市委、市政府。3.协同联动：火情处置过程中，应急管理部门负责统筹救援力量调度、应急物资保障，园林绿化部门负责提供火情区域林地、植被数据，提出专业灭火建议，公安部门负责火场周边交通管制、治安维护，消防救援队伍负责配合处置人员密集区域火情，气象部门负责提供火场实时气象数据，卫生健康部门负责伤员救治，交通部门负责救援运力保障，各部门按照职责分工密切配合，形成处置合力。4.安全管控：火情处置必须严格落实“安全第一”原则，现场指挥人员必须掌握火场气象、地形、植被等情况，科学制定灭火方案，严禁组织无灭火经验的人员参与直接灭火，严禁在大风、高温等危险条件下盲目扑火，确保救援人员生命安全。当火势失控可能威胁群众安全时，第一时间组织受影响区域群众转移安置，妥善做好群众生活保障。六、善后与评估工作1.火场清理与看守：火情扑灭后，属地政府应当组织人员对火场进行全面清理，彻底消除余火、隐燃点，安排足够人员24小时看守火场，看守时间不少于48小时，经检查确认无复燃风险后方可撤离。2.火因调查与追责：市、区园林绿化部门会同公安部门负责火因调查工作，一般火情在3个工作日内完成调查，较大及以上火情在7个工作日内完成调查，形成火因调查报告，明确火灾责任。对因责任落实不到位、隐患整改不及时、处置不力造成火灾的单位和个人，依法依规追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。3.损失评估：火灾扑灭后，各区组织对火灾造成的人员伤亡、财产损失、生态破坏情况进行调查评估，在15个工作日内形成评估报告报市森防办，作为灾后恢复、生态修复的依据。4.工作总结：每次预警响应结束后，市、区森防办应当对预警发布、响应措施落实、火情处置等工作进行全面总结，梳理存在的问题，提出改进措施，不断完善森林防灭火工作机制。较大及以上火灾处置结束后，市森防办组织开展专题复盘，形成复盘报告