城市轨道交通行车组织管理办法

城市轨道交通行车组织管理办法1总则1.1为规范城市轨道交通（以下简称城轨）行车组织工作，保障运营安全，提升运输效率，保护乘客生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《城市轨道交通运营管理规定》《城市轨道交通技术规范》等法律法规及行业标准，制定本办法。1.2本办法适用于地铁、市域快速轨道交通、跨座式单轨、现代有轨电车等城轨运营线路的行车组织与管理工作，城轨运营企业应当结合本线路制式、客流特点制定细化实施细则，落实本办法要求。1.3城轨运营企业应当落实行车组织安全生产主体责任，建立“集中指挥、分级负责、权责清晰、管控到位”的行车组织管理体系，配备符合岗位要求的行车人员、满足运营需求的技术设备，保障行车组织工作有序开展。2行车组织基本原则2.1行车组织遵循以下基本原则：（1）安全第一：所有行车作业必须以保障运营安全为前提，严禁违章指挥、违章作业，在安全与效率发生冲突时，必须优先保障安全；（2）集中统一：全线行车工作由运营控制中心（以下简称OCC）行车调度集中统一指挥，所有参与行车作业的单位、人员必须服从OCC调度指挥；（3）按图行车：正常运营情况下，列车必须按照批准的列车运行图组织运行，因特殊情况需要调整运行的，必须经OCC调度批准；（4）逐级负责：建立层级化行车责任体系，OCC值班主任对全线路当班行车工作负责，各岗位行车人员对本岗位作业安全负责，责任落实到人。2.2线路运营能力应当符合以下要求：城轨线路设计通过能力应当满足远期高峰小时最大客流设计要求，不同制式线路最小设计行车间隔应当符合：A型车地铁线路不小于90秒，As型车地铁线路不小于100秒，B型车地铁线路不小于120秒，市域快轨干线不小于150秒，现代有轨电车线路不小于120秒。当线路年度高峰小时客流较设计客流增长超过10%时，运营企业应当在当年完成一次线路通过能力校核，及时调整行车组织方案提升通过能力。2.3列车旅行速度应当符合设计要求，运营阶段实际平均旅行速度不得低于设计旅行速度的90%，普通车站平均站停时间不低于20秒，换乘站平均站停时间不低于25秒，大型枢纽换乘站平均站停时间不低于30秒。3行车调度管理3.1行车调度组织体系：城轨线路实行两级行车调度管理，一级调度为OCC，设值班主任、行车调度员、电力调度员、环控调度员、维修调度员岗位；二级调度为车辆基地车场调度、车站行车值班员，各岗位权责清晰，不得越权指挥。OCC实行24小时不间断值班制度，当班人员不得擅自离岗，行车调度员离岗须经值班主任批准，值班主任离岗须通知运营调度管理部门负责人，顶岗人员必须具备对应岗位资格，严禁无资格人员顶岗。3.2调度命令管理：调度命令是行车作业的法定指令，分为书面调度命令和口头调度命令。书面调度命令适用于长期施工封锁、列车交路调整、大范围停运、开通新线等重大行车调整，必须包含命令编号、受令单位/受令人、命令内容、发令人、发令时间，加盖调度专用章；口头调度命令适用于设备故障、应急处置等紧急情况，发令前必须核对受令人身份，命令表述清晰准确，事后1小时内必须补填书面记录存档。所有调度命令保存期限不得低于3年，任何单位和个人不得擅自篡改、销毁调度命令。3.3列车运行图管理：列车运行图分为基本运行图、节假日运行图、临时调整运行图三类。基本运行图每年编制调整一次，结合上一年度客流变化、设备检修需求、线路周边开发情况编制，调整后的基本运行图应当组织不少于3次模拟推演，验证通过后方可正式实施；节假日运行图应当提前15天编制完成，结合节假日客流预测调整开行对数、行车间隔；临时运行图因大型活动、设备施工、突发故障调整的，应当提前24小时下达至各行车岗位。运行图必须明确全日开行列数、高峰小时开行列数、平均旅行速度、最小行车间隔、最大行车间隔、列车折返时间、首末班车时间等核心指标，首末班车时间调整应当提前7天向社会公布。4车站行车组织4.1岗位职责：车站站长为车站行车工作第一责任人，负责落实车站行车作业安全管控；行车值班员负责监控车站行车设备状态、办理接发列车作业、上报行车信息、落实调度指令；站台岗负责监控站台安全、确认车门与屏蔽门关闭状态、引导乘客乘降。换乘站应当建立跨线路行车联动机制，大客流期间每5分钟互通一次换乘客流数据，共同落实客流管控措施。4.2接发列车作业：正常运营情况下，城轨线路采用自动闭塞，行车值班员通过自动列车监控系统（ATS）监控列车到发，ATS系统正常时无需人工办理闭塞。ATS系统故障时，立即改用电话闭塞法行车，一个闭塞区间只允许一列车占用，驾驶员凭路票进站发车。列车进站停车后，车门与屏蔽门对位横向偏差超过50厘米的，行车值班员应当通知司机重新对位；偏差超过100厘米的，完成乘客乘降后安排司机进站回库检查，严禁带病继续运营。4.3大客流行车组织：大客流按照超过设计客流比例分为三级：三级（一般）大客流为高峰小时客流超过设计客流10%-20%，采取增加临时抽点列车、缩小行车间隔的方式调整，车站控制站台客流，避免过度聚集；二级（严重）大客流为超过设计客流20%-30%，采取站外分段限流、换乘引导、OCC调整后续列车停站时间等措施；一级（特别严重）大客流为超过设计客流30%以上，采取线路分段运行、关闭部分出入口、临时封站等措施，及时疏散聚集客流。大客流管控期间，车站每10分钟向OCC上报一次客流变化情况，OCC每15分钟调整一次运行方案。4.4屏蔽门与车门管控：正常运营情况下采用屏蔽门与车门联动开关模式，联动功能失效时，由车站工作人员人工操作开关门，开关门作业完成后，必须逐樘确认屏蔽门全部关闭、间隙无异物、车门完全关闭，方可向司机显示发车信号。每日运营结束后，车站必须对所有站台屏蔽门锁闭状态进行检查，确认全部锁闭无误后，方可完成行车交接班。5列车运行组织5.1列车驾驶员管理：列车驾驶员必须取得国家统一的城轨列车驾驶员从业资格证书，方可独立上岗作业，驾驶员连续驾驶时间不得超过4小时，两次驾驶作业之间休息时间不得少于30分钟，一个工作日累计驾驶时间不得超过8小时，严禁疲劳驾驶。驾驶员当班期间不得携带手机、智能穿戴设备等与作业无关的物品，不得从事与行车无关的活动。5.2正常运行组织：正线运营列车优先采用自动运行（ATO）模式，驾驶员负责监控列车运行状态、确认信号显示、处理突发异常情况。ATO系统故障时，改用人工驾驶模式，人工驾驶模式下列车运行速度：地下区间不超过35km/h，地面、高架区间不超过25km/h，道岔区域不超过15km/h。驾驶员发现信号异常、线路异常时，必须立即停车，上报OCC，严禁盲目动车。5.3列车折返作业：列车折返分为站后折返和站前折返，站后折返最小折返间隔应当符合：A型车不低于90秒，B型车不低于100秒，站前折返不低于60秒。折返作业驾驶员必须确认进路开放正确、信号显示允许通行，方可动车。每日运营结束后，所有运营列车必须返回车辆基地停放，特殊情况需要停放在正线存车线的，必须经OCC值班主任批准，停放在指定区域，施加驻车制动，做好隔离防护，安排专人值守。5.4开关门作业规范：列车到站停车对位完成后，驾驶员方可打开车门和屏蔽门，站停时间结束后，按照“先关屏蔽门、后关车门”的顺序操作，关闭完成后，驾驶员通过瞭望、显示屏确认所有门关闭、间隙无异物，方可启动列车。6车辆基地行车组织6.1车辆基地分为车辆段和停车场，车辆基地内所有行车作业由车场调度统一指挥，出入段（场）线为正线与车辆基地的衔接通道，任何列车、车辆占用出入段（场）线必须经OCC行车调度员批准，办理出入段（场）闭塞手续，严禁未经批准擅自进入正线。6.2列车整备作业：每日运营前，每列上线列车必须完成整备作业，包含静态检查（车体、车门、制动、信号系统外观检查）、动态测试（牵引制动测试、开关门测试、信号功能测试），整备测试合格后方可上线运营，整备不合格的列车禁止编入运营列车，整备作业单列车作业时间不得少于30分钟。每日收车后，列车必须完成清洁、断电、锁闭作业，确认驻车制动施加到位，方可完成整备。6.3调车作业管理：车辆基地内调车作业必须由车场调度下达书面调车计划，调车负责人核对计划无误后方可作业，调车作业速度应当符合：空线牵引运行不超过25km/h，推进运行不超过15km/h，靠近尽头线作业不超过5km/h，严禁采用溜放方式调车。作业过程中，调车负责人全程瞭望，确认进路正确，遇异常立即停车。6.4检修作业管控：车辆基地内车辆检修作业，需要进入车底、转向架区域作业的，必须在列车两端挂接地保护线，放置“禁止动车”警示标识，作业负责人落实现场防护，作业完成后，确认所有人员、工具撤出作业区域，方可撤除警示标识和接地线，恢复动车条件。7施工行车组织7.1施工作业分类：施工作业按照作业区域分为正线施工、车辆基地施工；按照作业时间分为运营期间施工、非运营期间施工；按照影响程度分为影响行车的施工、不影响行车的施工。所有施工作业必须提前申报施工计划，严禁无计划施工。月度施工计划提前7天申报，周计划提前3天申报，临时抢修计划可以先作业后1小时内补报计划。7.2施工请销点制度：施工前，施工负责人必须到OCC（车辆基地施工到车场调度处）办理请点手续，提供施工计划审批单，经调度确认作业区间封锁、满足作业条件后，方可批准进入作业区域。施工完成后，施工负责人必须确认所有人员、工具、物料全部撤出线路，设备状态符合行车要求，办理销点手续，同一封锁区间内有多个施工单位的，必须所有施工单位全部完成销点后，方可开通线路。OCC确认线路空闲、进路正常后，解除封锁，恢复行车。7.3施工安全管控：非运营期间正线区间施工，所有作业人员必须配备防护用品，随身携带通信设备，与OCC保持不间断联络，作业区域长度超过100米的，必须在作业区域两端设置防护人员，预警来车。运营期间在站台边缘、屏蔽门区域施工的，必须设置高度不低于1.2米的安全防护围栏，安排专人全程防护。施工作业遗留的物料、工具严禁侵入行车限界，无法及时撤出的侵入限界物品，必须设置明显警示标识，立即上报OCC，OCC采取限速或者封锁措施，严禁冒险开通线路。所有施工计划、请销点记录保存期限不低于2年。8非正常情况行车组织8.1设备故障行车组织：ATS系统全线故障时，OCC立即改用人工调度，所有车站改用电话闭塞法行车，每一个闭塞区间只允许一列车运行，驾驶员凭路票行车。ATP系统故障时，列车改用人工驾驶，运行速度不超过25km/h，驾驶员加强瞭望，确认进路正确。单樘屏蔽门无法关闭时，将故障屏蔽门切除锁闭，设置防护围栏，安排专人值守，列车可以正常通过；多樘屏蔽门故障无法关闭时，车站关闭对应站台，调整列车交路，组织乘客换乘。8.2线路异常行车组织：区间线路积水深度低于轨面10厘米时，列车限速25km/h通过；积水深度达到或者超过轨面时，禁止列车进入区间，立即封锁区间开展排水作业。发现异物侵限、线路塌陷时，立即封锁区间，拦停后续列车，组织已进入区间的列车疏散乘客，开展抢修作业。8.3列车延误与应急疏散：列车延误超过5分钟的，OCC及时调整运行图，组织后续列车赶点；延误超过10分钟的，通过车站广播、官方APP、第三方平台向乘客发布延误信息；延误超过30分钟的，运营单位应当组织受影响区间乘客疏散，必要时采取区间停运措施。列车在区间迫停，无法继续运行，迫停时间超过10分钟的，OCC应当立即安排区间疏散，疏散前通知接触网停电，驾驶员开启疏散门，引导乘客向就近车站方向疏散，工作人员进入区间引导接应。8.4恶劣天气行车组织：遇暴雨黄色及以上预警时，地面、高架线路限速25km/h运行；风力达到8级及以上时，高架、地面线路暂停运营；暴雪天气导致轨面积雪厚度超过5厘米时，高架、地面线路限速15km/h运行，厚度超过10厘米时暂停运营。9行车安全管理9.1人员资质管理：所有行车岗位人员（调度员、行车值班员、驾驶员、车场调度员）必须经岗位培训合格，取得对应岗位资格证书后方可上岗，每年开展不少于40学时的安全与技能再培训，每2年开展一次岗位资格复审，复审不合格的调离行车岗位。建立行车人员身心健康监测制度，每年组织一次职业健康体检，存在心脏病、癫痫病、精神疾病等不适合行车岗位疾病的，及时调离岗位，当班期间身体不适的，立即报备更换顶岗人员，严禁带病作业。9.2设备运维管理：行车关键设备（ATS系统、ATP系统、ATO系统、列车制动系统、屏蔽门、接触网）每日运营前必须完成检查测试，确认功能正常；ATS、ATP系统每月开展一次全功能测试，每年开展一次全面性能校核，测试不合格的严禁投入运营。设备隐患应当建立台账，立即整改，无法立即整改的，必须采取限速、停运等管控措施，安排专人监控，隐患未消除不得恢复正常运营。9.3应急管理与隐患排查：运营企业每月开展一次行车安全隐患排查，建立隐患整改台账，整改完