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能源领域的应用新型能源体系建设与节能降碳实践Contents目录能源领域的应用01政策背景与战略目标02火电与化石能源转型03新能源消纳与储能技术04煤炭油气清洁利用CHAPTER01政策背景与战略目标从国家顶层设计看能源领域节能降碳的总体部署POLICYOVERVIEW政策背景与核心定位《能源领域节能降碳行动计划(2026-2028年)》是国家能源局为支撑更高水平更高质量做好节能降碳工作而制定的纲领性文件,标志着能源领域节能降碳工作进入系统化、精细化推进的新阶段。国家能源局新闻发布会现场01政策发布2026年6月26日由国家能源局正式印发,发文字号国能发规划〔2026〕45号,面向全国各省市能源主管部门及主要能源央企。2026.06.2602核心定位以碳达峰碳中和为牵引,以优化能源结构、提升能效水平、强化科技创新、完善政策支撑为重点,系统部署节能降碳工作。双碳牵引03覆盖范围把节能降碳工作贯穿能源产供储销用各环节,涵盖火电、煤炭、油气、新能源等全领域,涉及中核、中石油、中石化、国家电网等十余家央企。10+央企Targets&Indicators2028年总体目标与量化指标行动计划设定了2028年能源领域节能降碳的系统性目标体系,涵盖非化石能源占比提升、煤电能效标杆达标、零碳园区建设等多个维度,既有宏观结构性指标,也有具体工程性目标,体现了积极稳妥推进能源转型的战略思路。2028年核心目标指标目标类别具体指标战略意义能源结构优化非化石能源消费比重年均提升约1个百分点推动能源供给结构根本性转变煤电能效提升达到能效标杆水平的煤电产能比例提高15个百分点存量煤电机组能效水平整体跃升零碳示范建设建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区传统能源产区绿色转型样板园区绿色发展支持建成一批零碳园区产业集聚区用能模式创新引领数据来源:2024—2025年节能降碳专项行动计划METHODOLOGY·方法论'十五五'新型能源体系建设的五大创新'十五五'时期是我国能源体系重塑的关键窗口期,面对安全风险、低碳转型、科技突破、体制改革、国际合作五大挑战,新型能源体系建设必须以体系创新、形态创新、模式创新、技术创新、机制创新为方法论,系统解决能源发展中的深层次矛盾。体系创新筑牢能源安全韧性屏障,推动能源安全保障由单一资源保供向多元系统支撑转变到2030年能源综合生产能力达到58亿吨标准煤,新增西电东送能力8000万千瓦58亿吨标准煤形态创新提升非化石能源供给能力,实施非化石能源十年倍增行动到2030年非化石能源发电量比重达到50%,新能源发电量占比达30%50%非化石占比模式创新构建绿色低碳消费场景,推动能源消费由"用得上"向"用得绿、用得优、用得活"转变2030年车网互动聚合可调充电规模达5000万千瓦,虚拟电厂调节能力达5000万千瓦以上5000万千瓦InnovationStrategy技术创新与机制创新技术创新是新型能源体系建设的核心驱动力,聚焦重点领域技术攻关和装备研发,前瞻布局未来能源技术;机制创新则是制度保障,通过深化体制改革、完善市场机制,为能源转型提供持续动力,二者协同发力推动能源产业高质量发展。TECHNOLOGY·技术创新聚焦风电光伏、新型储能、先进核电、智能电网、新一代煤电、重型燃气轮机、柔性直流输电等技术装备攻关积极稳妥推进先进堆型研发和示范工程建设,推动能源领域首台(套)重大技术装备工程示范落地深入实施"人工智能+"能源行动,推动算电协同一体化发展,加快形成能源与数字技术深度融合的新产业MECHANISM·机制创新深化能源体制改革,完善电力市场、碳市场等市场机制,激发各类市场主体参与能源转型的积极性健全能源价格形成机制,推动绿色电力与绿色氢氨醇、可持续航空燃料等非电利用方式协同发展智能电网控制中心·能源数字技术深度融合的典型应用场景CHAPTER02火电与化石能源转型从煤电机组升级到油气生产低碳化的系统转型路径ENERGYTRANSITION火电节能降碳的三大路径火电节能降碳采取"关停替代+升级改造+融合降碳"三管齐下的策略,既要淘汰落后产能、提升存量机组能效水平,又要推动煤电与新能源融合发展,实现化石能源向低碳化、灵活化转型。关停替代稳妥有序关停具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组,淘汰落后产能鼓励按新一代煤电要求建设替代机组,提升新建机组能效和灵活性标准30万千瓦级升级改造推动60万千瓦级煤电机组超(超)临界跨代升级改造,提升热效率支持零碳低碳燃料掺烧和CCUS改造,度电碳排放降低10%左右降碳10%融合降碳实施煤电、气电与新能源融合项目,通过储热储能耦合调峰及顶峰一体化汇集送出等方式实现化石能源与新能源协同,达到融合降碳效果储热储能GREENTRANSMISSION输电通道绿色资源优化配置输电通道是连接能源生产与消费的关键纽带,通过优化电力流向布局、提升清洁能源承载能力,解决新能源与负荷中心的空间错配。特高压输电通道·跨区域能源输送基础设施01优化电力流向布局,有序推动"沙戈荒"、水风光一体化等清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设沙戈荒基地02深挖外送潜力,持续优化运行方式,探索先进输电技术,稳步提升清洁能源承载能力和输送比例提升输送比例03试点100%新能源外送,论证开展纯新能源输电工程,标志着电力输送向全面绿色化迈进100%绿电外送能源领域的应用油气生产供应环节低碳化油气行业通过用能低碳化、设备电气化、CCUS技术应用三条路径推进节能降碳,实现碳减排与增产双赢,展现传统能源绿色转型的系统思路。用能低碳化依托矿区及周边地区推进风电、光伏、地热、海洋能等新能源开发利用提升油气勘探开发电气化率,探索建设低碳零碳油区CleanEnergy设备电气化推广节能型压裂机、钻机和抽油机等设备,降低生产环节能耗推进管道驱动设备"油改电""气改电",提升输送电气化水平ElectrificationCCUS应用发挥全产业链优势,推动CO₂捕集利用与封存技术规模化应用在鄂尔多斯、渤海湾等盆地布局驱油封存项目,减排与增产双赢CarbonCaptureINDUSTRIALOPTIMIZATION炼油与煤制油气产业结构优化炼油和煤制油气产业通过产能减量置换、能效标杆约束、技术储备强化等措施推进结构优化,新建项目必须达到能效标杆水平,存量项目要推动单位产品能耗和碳排放达到行业先进值,体现了'严控增量、优化存量'的产业结构调整思路。现代化炼油厂生产设施实景产能减量置换炼油产业坚持产能减量置换,新建炼厂能效要达到标杆水平,严控低效产能扩张严控增量技术储备强化加强煤制油气产能和技术储备,提高转换效率,保障国家能源安全战略需要能源安全绿色标准引领推动单位产品能耗、碳排放均达到或超过行业先进值,以高标准引领行业绿色升级优化存量CHAPTER03新能源消纳与储能技术从储能发展到智能电网升级的系统解决方案EnergyTransition扩大新能源消纳空间的三大举措新能源消纳需储能技术、电网升级、业态创新三维协同:储能提供时间调节,配电网提供空间承载,新业态拓展就近消纳场景。发展新型储能大力发展新型储能技术,探索长时储能应用,解决新能源间歇性与波动性问题增加省间新能源互济交易规模,不断提升新能源发电量占比长时储能·省间互济升级配电网加强配电网建设改造和智慧升级,提升对分布式新能源等新型主体的综合承载能力适应分布式光伏、分散式风电快速发展需求,增强配电网灵活性智慧升级·灵活承载培育新业态积极发展绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化等新能源就近消纳新模式推动新能源接入增量配电网,扩大绿电应用空间,激发市场活力绿电直连·源网荷储2030TARGETS非化石能源供给能力2030目标'十五五'规划提出实施非化石能源十年倍增行动,标志着非化石能源正从"装机主体"加快迈向"电量主体"和"供给主体",能源供给结构将发生根本性转变。非化石能源发电量比重达50%,实现从装机主体向电量主体的根本性转变50%新能源发电量占比达30%,风电光伏成为新增发电量核心来源30%水电核电装机稳步增长,常规水电4.1亿千瓦、在运核电1.1亿千瓦4.1+1.1亿千瓦2030年非化石能源核心指标数据来源:十五五规划纲要EnergyConsumptionTransition绿色低碳消费场景构建能源消费侧正从系统末端转变为平衡调节、绿电消纳与价值创造的重要环节,促进能源消费者向"产消者"、系统"调节者"和市场"参与者"转变。零碳园区·光伏建筑一体化实景强化重点领域节能和清洁替代,加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖,实现增量绿色化培育能源消费新场景新业态,推动多能融合互补发展,引导传统能源企业向综合能源生产服务商转型推动零碳工厂和园区建设,引导虚拟电厂、智能微电网等新型经营主体创新发展,挖掘用户侧调节潜力ENERGYINNOVATION车网互动与虚拟电厂发展目标车网互动和虚拟电厂是挖掘消费侧调节潜力的重要创新模式,到2030年二者调节能力均将达5000万千瓦以上,相当于建设多座大型抽水蓄能电站,为新型电力系统提供灵活调节资源,同时推动能源消费者向"产消者"和"调节者"转变。智能充电站·车网互动场景车网互动开展车、桩、站、网融合互动探索,实现电动汽车与电网双向能量交互到2030年聚合可调充电规模达5000万千瓦左右,数百万辆电动汽车参与电网调节分布式光伏与储能·虚拟电厂资源虚拟电厂通过数字化手段聚合分布式电源、储能、可控负荷等分散资源到2030年调节能力达5000万千瓦以上,相当于多座大型抽水蓄能电站ENERGYTECHNOLOGY能源科技创新重点领域能源科技创新聚焦新能源、储能、电网三大方向,通过技术攻关为新型能源体系建设提供核心支撑,培育新质生产力。新能源技术风电光伏技术持续迭代升级,提升转换效率和可靠性先进核电技术研发示范,积极稳妥推进先进堆型工程化应用风电·光伏·核电储能技术新型储能技术多元化发展,探索长时储能技术突破提升储能系统安全性和经济性,推动规模化应用长时储能·规模化电网技术智能电网技术升级,提升电力系统灵活性和韧性柔性直流输电技术攻关,支撑大规模新能源外送智能电网·柔性直流CHAPTER04煤炭油气清洁利用从煤炭清洁生产到油气低碳开发的绿色转型路径CLEANENERGY煤炭清洁高效开发与生产煤炭行业通过智能化开采技术应用、矿区新能源就地利用、装备设施节能改造、运输设备新能源替代等系统性措施,推动煤炭开发生产全过程的节能降碳,同时实现矿区用能的绿色化转型,打造零碳低碳矿区示范。SMARTMINING智能化开采技术强化煤矿项目建设节能降碳要求,推广应用智能化装备与先进开采技术,实现无人化或少人化作业,大幅提升开采效率和安全性,降低单位能耗。RENEWABLEENERGY矿区新能源就地利用充分利用采煤沉陷区、工业广场等场地就地开发利用光伏和风电,鼓励矿区开发地热能和分布式太阳能供热供暖,实现能源自给。EFFICIENCY装备设施节能改造加快煤矿装备设施节能降碳改造,在大负荷机电设备中推广智能变频调速、能耗监控等节能技术,优化能源管理系统。TRANSPORT运输设备新能源替代推进矿区运输设备新能源替代,露天煤矿规模化应用电动、氢能矿卡,井工煤矿逐步应用电动矿用无轨胶轮车,减少化石燃料消耗。智能化煤矿采煤设备实景COALBENEFICIATION煤炭洗选提质增效煤炭洗选是提升煤炭质量、降低利用成本的关键环节,行动计划要求新建选煤厂按智能化标准建设达到标杆水平,现有落后设施限期升级改造达到基准水平,同时优化洗选工艺、发展干法选煤技术,推动煤炭洗选行业向智能化、标准化、高效化方向发展。新建选煤厂标准新建、改扩建煤矿项目应配套建设相应规模的选煤设施,新建选煤厂原则上按智能化标准建设,达到煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平。智能化标杆现有设施升级推动现有落后选煤设施升级改造,限期达到基准水平;优化洗选技术工艺和流程参数,因地制宜发展干法选煤工艺,提升分选效率。干法选煤标准化建设落实煤炭洗选能耗等技术指标要求,推进标准化规范化建设;建立行业准入和退出机制,推动洗选行业整体水平提升,促进绿色低碳发展。准入退出RESOURCECYCLING煤炭资源综合循环利用煤炭资源综合循环利用涵盖煤矸石煤泥资源化利用、煤矿瓦斯全浓度利用、富油煤分质分级利用等多个维度,通过将废弃物转化为有用资源、将温室气体转化为能源,实现煤炭开发全过程的资源高效利用和碳减排,推动矿区向循环经济发展模式转型。01煤矸石煤泥资源化利用积极推进煤矸石、煤泥等资源化生态化利用,优先用于发电、制取化工品等领域,变废为宝变废为宝02瓦斯全浓度利用深化瓦斯利用技术创新,加强煤矿瓦斯全浓度利用,推动瓦斯发电、蓄热氧化等资源化利用项目建设全浓度覆盖03富油煤分质分级利用因地制宜推进富油煤等分质分级利用,提高煤炭资源综合利用效率因地制宜04矿区全方位节能降碳鼓励矿区实施瓦斯就地利用、低位热能利用、余热利用、节水节材等全方位节能降碳措施节能降碳ENERGYSECTOR煤炭行业节能降碳措施汇总煤炭行业节能降碳覆盖开发生产、洗选加工、资源循环利用三大环节,通过智能化开采、新能源利用、装备改造、洗选升级、废弃物资源化等系统性措施,构建起煤炭全生命周期的绿色低碳发展路径,为传统能源行业转型提供示范。煤炭行业节能降碳主要措施环节主要措施预期目标开发生产智能化开采、矿区新能源利用、装备节能改造、运输设备新能源替代打造零碳低碳矿区洗选加工新建选煤厂智能化标准、现有设施升级改造、干法选煤工艺达到标杆或基准水平资源循环煤矸石煤泥利用、瓦斯全浓度利用、富油煤分质利用提升资源综合利用效率煤炭行业从开发、洗选、循环利用三环节系统推进节能降碳ENERGYSECURITY能源安全与系统韧性建设能源安全保障正从单一资源保供向多元系统支撑转变,从静态能力充足向动态韧性可靠转变。通过建设五大煤炭供应保障基地、完善油气储备体系、提升电网互济能力等措施,构建更加坚韧、更富弹性的能源安全屏障。电力调度控制中心·系统韧性实时监测01重点建设五大煤炭供应保障基地,形成1亿吨/年以上的产能储备,夯实化石能源兜底保障基础02加大油气增储上产力度,健全完善油气储备体系,提升能源进口多元可控能力03新增西电东送能力8000万千瓦和电网互补互济能力4000万千瓦左右,提升电力系统安全韧性水平AI×ENERGY人工智能与能源融合发展"人工智能+"能源行动推动算力基础设施与电力系统协同发展,数字技术在智能电网、分布式能源管理、需求预测、能源交易等领域深度应用,催生能源产业新业态新模式,为新质生产力发展提供新动能,标志着能源产业向智能化、数字化方向加速转型。算力基础设施·数据中心算电协同01推动算力基础设施与电力系统协同发展,保障数据中心绿色用电需求02利用算力技术优化电力系统运行,提升系统效率和可靠性数字技术应用03智能电网数字化升级,分布式能源智能管理,用户侧需求精准预测04能源交易区块链应用,催生能源产业新业态新模式智能化·数字化能源产业转型方向GreenHydrogen&Non-ElectricApplications绿色氢能与非电利用拓展绿色氢能和可持续航空燃料等非电利用方式正在拓展新能源的应用边界,到2030年可再生能源制氢规模达200万吨,推动新能源从电力向工业、交通、化工等更广泛领域渗透。01到2030年可再生能源制氢规模达200万吨,绿色氢能成为工业脱碳和交通清洁化的重要支撑02绿色氢能应用场景拓展至钢铁氢冶金、绿色合成氨甲醇、氢燃料电池汽车等多个领域03可持续航空燃料利用生物质或绿氢合成,显著降低航空业碳排放,推动交通领域深度脱碳电解水制氢设备·绿色氢能生产场景SYSTEMATICPLAN行动计划各领域重点任务梳理覆盖火电、煤炭、油气、新能源等全领域任务体系,各行业专项措施与跨领域系统性任务协同配合,形成纵向到底、横向到边的工作格局。各领域重点任务概览领域重点任务火电机组关停替代、超超临界升级改造、CCUS改造、煤电新能源融合煤炭智能化开采、矿区新能源利用、洗选智能化升级、资源循环利用油气用能低碳化、设备电气化、CCUS驱油封存、炼油产能减量置换新能源新型储能发展、配电网升级、消纳新业态培育跨领域输电通道优化、绿色低碳消费、科技创新、人工智能+能源数据来源:《能源领域节能降碳行动计划》·覆盖五大领域系统性任务部署2030Vision2030新型能源体系建设愿景到2030年我国将初步建成清洁低碳、安全高效的新型能源体系,非化石能源成为发电主体、能源安全韧性显著提升、绿色低碳消费成为主流、科技创新成为核心驱动力。能源供给转型非化石能源发电量比重达50%,新能源发电量占比达30%,能源供给结构根本性转变常规水电装机达4.1亿千瓦,在运核电装机达1.1亿千瓦,可再生能源制氢规模达200万吨50%能源安全保障能源综合生产能力达58亿吨标准煤,电力系统互补互济和安全韧性水平全面提升新增西电东送能力8000万千瓦,电网互补互济能力4000万千瓦,能源进口多元可控58亿吨消费模式变革车网互动聚合可调充电规模达5000万千瓦,虚拟电厂调节能力达5000万千瓦以上能源消费由"用得上"向"用得绿、用得优、用得活"转变,绿色低碳消费成为主流5000万千瓦EnergyTransition能源转型支撑经济社会绿色发展能源领域的应用与转型不仅是技术革新,更是经济社会全面绿色转型的核心支撑。能源转型将推动产业结构优化升级、就业结构深刻变化、区域发展格局重塑、国际合作新格局形成,

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