中国城市规划设计院四川成都总体规划

成都市国土空间总体规划2021—2035年·中国城市规划设计研究院Contents目录成都市国土空间总体规划的核心议题与章节脉络01规划背景与战略定位02空间格局优化策略03生态保护与耕地红线04城市功能与产业布局05交通与基础设施体系06文化保护与城市风貌CHAPTER01规划背景与战略定位国家战略叠加下的成都使命与发展能级跃升BACKGROUND新一轮总规编制的时代背景成都新一轮国土空间总体规划的编制，是在多重国家战略叠加、城市能级跃升、空间格局剧变的背景下启动的，是成都参与全球竞争、建设国家中心城市的顶层设计需要。成都天府国际机场·城市能级跃升的标志性工程01国家战略叠加："一带一路"、长江经济带、成渝城市群等重大战略实施，要求成都提升参与国际分工和区域协同能力02城市使命升级：获批建设国家中心城市，需重新梳理规划定位和发展指标，强化顶层设计与规划引领03空间格局变化：简阳代管后市域面积增至14,334km²、人口增加约150万，天府国际机场与自贸区建设加速推进14,334km²04问题导向驱动：对人口、经济、生态、交通等现行总规实施情况进行全面评估，解决城市发展中的突出问题战略定位成都的战略定位与城市使命国务院批复明确成都为西部重要中心城市、国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽，承载四大功能，建成公园城市示范区。城市性质定位四川省省会，西部地区重要的中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。承担区域发展核心引擎作用，辐射带动西部城市群协同发展。省会·中心核心功能定位西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心与全国先进制造业基地。构建开放型经济体系，打造内陆开放新高地。四中心一基地发展目标定位践行新发展理念的公园城市示范区，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生。探索超大特大城市转型发展新路径，建设宜居宜业现代化城市。公园城市UrbanEvolution成都城市规划的历史演进成都两千多年来城址未变、城名未改、中心未移，每一次规划迭代都对应着城市能级的历史性跃升。成都市中心区域全貌·历史与现代交融秦—近代两千多年城址未变、城名未改、中心未移，形成独特的城市空间基因与文化传承脉络1980s打破单中心结构，设置多个副中心，开启多中心城市空间布局的探索1990s成为西南地区科技、金融、商贸中心和交通通信枢纽，中心城区退二进三，向东向南发展21stCentury站上国家重要高新技术产业基地台阶，城市圈层向扇叶状布局转变，三环外建设副中心NewEra获批国家中心城市，谋划大都市区，从单核集聚向区域协同发展模式转型CHAPTER02空间格局优化策略从单核集聚到大都市区协同发展的空间重构空间战略大都市区空间层级体系成都打破传统单核集聚模式，构建"都市核心区—都市新区—卫星城—小城市—特色镇"五级空间层级体系，形成多中心、网络化、区域协同的大都市区发展格局。都市核心区与新区都市核心区聚焦高端服务、创新策源和文化引领功能都市新区承载产业发展和人口疏解，培育新增长极双核驱动卫星城与特色镇卫星城承接专业化城市功能，与核心区形成功能互补小城市和特色镇打造差异化发展节点，服务乡村振兴功能互补区域协同策略提升中心城区和天府新区服务能级，强化核心引领加强与市域西部县市功能联动，稳步推进龙泉山东翼发展协同联动URBANSTRATEGY双核驱动：中心城区与天府新区成都以中心城区和天府新区为双核引擎，中心城区聚焦历史文化保护与城市更新，天府新区承担科技创新与国际交往功能，两者协同构成参与全球竞争的核心承载力。天府新区·兴隆湖片区实景01中心城区：推进小街区规制，重点实施服务提升、环境整治、城市更新修补及交通基础设施改善02天府新区：建设科技创新高地和国际化商务区，承接国家重大功能布局和高端产业项目03龙泉山东翼：稳步推进开发建设，为城市未来发展预留战略空间，形成新的增长轴线04双核协同：通过快速交通廊道连接，实现功能互补、资源共享，避免同质化竞争Urban-RuralIntegration城乡融合与城镇体系构建成都加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，通过优化空间布局、协调产业与设施配置、支持乡村产业融合发展，实现城乡一体化的高质量发展格局。01城镇体系优化构建多层次城镇体系，明确各级城镇的功能定位和发展导向，形成梯度有序的城乡空间多层次体系02产业协调布局协调产业布局与土地使用，优先保障先进制造业和现代服务业发展空间需求先进制造03城乡生活圈统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡，提升居民生活品质职住平衡04乡村振兴支撑支持乡村一二三产业融合发展，推动城乡要素自由流动和公共资源均衡配置产业融合LANDUSEPOLICY土地利用效率与开发强度管控成都严格管控城镇开发边界（2361.20平方千米以内），要求单位GDP建设用地使用面积下降不少于40%，走集约高效的土地利用道路，推动从增量扩张向存量优化转变。开发边界刚性约束城镇开发边界面积控制在2361.20平方千米以内，严守城市增长底线，防止城市无序蔓延扩张，保障生态空间不被侵占2361.20km²用地效率提升单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%，倒逼产业转型升级，促进经济发展方式从粗放型向集约型转变≥40%地上地下统筹统筹地上地下空间利用，提高空间复合利用率，推进地下综合管廊建设，缓解土地资源紧张，实现三维立体开发复合利用存量更新优先有序实施城市有机更新和土地综合整治，盘活存量建设用地，优化空间品质，推动城市发展从增量扩张向存量优化转变存量优化CHAPTER03生态保护与耕地红线筑牢长江上游生态屏障与打造新时代天府粮仓ECOLOGICALINDICATORS核心生态保护指标体系规划设定了严格的生态保护底线指标：耕地保有量453.99万亩、永久基本农田416.64万亩、生态保护红线1496.61平方千米，构筑起成都可持续发展的生态安全框架。2035年规划目标设定四大刚性约束指标，构建全域生态安全底线。01耕地保有量：严守453.99万亩耕地红线，保障区域粮食生产空间不被侵占。02永久基本农田：划定416.64万亩永久基本农田，实施最严格保护制度。03生态保护红线：1496.61平方千米生态红线覆盖重要生态功能区与敏感区。04用水总量控制：2025年用水总量不超过56.8亿立方米，推进水资源集约利用。成都市核心生态保护指标（2035年目标）数据来源：成都市国土空间总体规划（2021-2035）ECOLOGICALFOUNDATION筑牢长江上游生态屏障成都整体保护龙门山、龙泉山、岷江、沱江等核心生态资源，构建'两山两水'生态安全格局，筑牢长江上游生态屏障，守护城市可持续发展的自然基底。龙泉山城市森林公园实景MOUNTAINECOLOGY山系生态保护龙门山西部屏障大熊猫栖息地重要组成部分，严格保护森林生态系统龙泉山东部绿心建设城市森林公园，打造城市绿心和生态休闲空间WATERSYSTEMECOLOGY水系生态保护岷江流域主要水源成都主要水源地，加强水质保护和水源涵养，保障城市用水安全沱江流域东部水系推进流域综合治理，恢复河流生态功能岷江与都江堰水系景观AGRICULTURALHERITAGE打造新时代'天府粮仓'成都以都江堰精华灌区为主体，守护成都平原良田沃土，保护修复川西林盘农业文化遗产，打造新时代更高水平的'天府粮仓'。01精华灌区保护：以都江堰精华灌区为主体，严格保护成都平原优质耕地，维护灌溉系统完整性02川西林盘修复：保护修复川西林盘独特农业文化遗产，延续"林水宅田"复合生态景观03粮食产能提升：抓紧抓牢粮食生产，推进高标准农田建设，提高粮食综合生产能力04农业现代化：推动农业科技创新和机械化水平提升，实现粮食生产高质量可持续发展川西林盘·成都平原农业文化遗产景观SAFETY&RESILIENCE自然灾害风险防控体系成都明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线和多条保护控制线，加强抗震减灾和地灾防治，全面提升国土空间安全韧性。风险控制线划定明确洪涝、地震等自然灾害风险重点防控区域，科学划定刚性管控的风险控制线，建立分级分类的管控机制，确保关键区域得到有效保护。刚性管控·分级分类多条保护线协同统筹划定绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，形成多线协同、系统集成的空间管控体系。四线协同·系统集成抗震减灾强化全面加强抗震减灾和地质灾害防治工作，系统提升建筑和基础设施的抗震设防标准，完善灾害监测预警网络。设防提升·监测预警韧性城市建设优化防灾减灾救灾设施区域布局，积极稳步推进"平急两用"公共基础设施建设，增强城市应对突发事件的快速转换能力。平急两用·快速转换CHAPTER04城市功能与产业布局先进制造业与现代服务业双轮驱动的产业新格局INDUSTRIALLAYOUT产业布局优化与空间保障成都优先保障先进制造业和科技金融等现代服务业发展空间，构建多中心、组团式产业发展格局，推动制造业高端化、智能化、绿色化转型，建设全国先进制造业基地。成都高新区产业园区实景01先进制造业基地重点发展电子信息、汽车制造、航空航天、生物医药等产业集群，建设全国先进制造业基地02现代服务业升级强化科技创新、金融服务、商务服务等功能，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸03空间保障机制协调产业布局与土地使用，优先保障先进制造业和现代服务业发展空间需求04产城融合发展产业布局与城市功能结构相协调，形成多中心、组团式产业发展格局，促进职住平衡PUBLICSERVICECIRCLE15分钟基本公共服务圈成都按照不同城市层级标准化配置公共服务设施，构建15分钟基本公共服务圈，形成多中心、多层次、网络化的公共服务体系，让居民在步行范围内享受便捷服务。服务设施类型·日常服务行政管理、社区服务、商业服务业覆盖居民日常生活所需的各类便民服务设施，构建家门口的服务网络层级配置标准·核心新区核心与新区高标准配置国际化设施对标国际一流城市，引入高端服务资源，满足多元化、品质化服务需求体系构建目标·网络布局多中心、多层次、网络化服务体系打破单中心格局，构建层级清晰、互联互通的公共服务设施网络服务设施类型·专业服务教育、医疗、文化、体育等专业设施提供高质量公共服务产品，保障居民基本权益和全面发展需求层级配置标准·卫星城镇卫星城与镇按人口规模标准化配置统筹城乡资源配置，推进基本公共服务均等化，缩小区域差距体系构建目标·品质提升中心城区重点推进服务提升与环境整治优化空间品质，改善人居环境，全面提升居民生活幸福感和获得感PARKCITYDEMONSTRATION公园城市示范区建设成都以建设践行新发展理念的公园城市示范区为目标，系统布局'园中建城、城中有园'的蓝绿开放空间，实现生态、生活、生产有机融合，营造宜业宜居宜乐宜游的人民城市。蓝绿空间布局：系统布局园中建城、城中有园的蓝绿开放空间，构建连续完整的城市绿色基础设施网络三生融合：实现生态、生活、生产的有机融合，让绿色空间成为城市发展的底色而非点缀人民城市理念：营造宜业宜居宜乐宜游的城市环境，让市民在城市中感受自然之美和生活之乐示范引领作用：探索公园城市建设的标准体系和实施路径，为全国城市高质量发展提供成都经验成都天府绿道·公园城市实景CHAPTER05交通与基础设施体系建设国际性综合交通枢纽与绿色低碳城市交通InternationalTransportHub国际航空枢纽与铁路港建设成都依托双国际机场和国际铁路港，强化国际航空枢纽和陆港物流功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设国际性综合交通枢纽城市。成都天府国际机场·国际航空枢纽成都国际铁路港·中欧班列始发地SECTION01双机场协同天府国际机场与双流国际机场协同运营，提升国际航空运输能力，形成双枢纽驱动的航空格局。航线网络拓展加密国际航线，打造面向欧洲、东南亚、中东的国际航空门户。航空门户SECTION02中欧班列枢纽成都国际铁路港作为中欧班列重要始发地，连接欧洲中亚市场。多式联运体系完善铁公水空多式联运，提升货物集散效率和物流综合服务能力。铁公水空URBANMOBILITY绿色低碳城市综合交通体系成都建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系，以公共交通为导向推动TOD开发模式，完善轨道交通网络和慢行系统，实现交通与城市发展的协调互动。轨道交通网络：完善城市轨道交通网络，提高线网覆盖率和服务水平，构建骨干公共交通系统线网覆盖率TOD开发模式：以公共交通为导向推动TOD开发，促进交通与土地利用协调，减少通勤距离TOD慢行交通系统：建设连续舒适的步行和自行车道网络，鼓励绿色出行方式，提升街道空间品质绿色出行智慧交通管理：运用大数据和智能技术优化交通组织，提高交通系统运行效率和安全水平大数据成都轨道交通建设实景InfrastructurePlanning基础设施空间统筹布局成都统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间布局，推进'平急两用'公共基础设施建设，提高城市安全韧性和综合承载能力。市政基础设施水利能源统筹水利、能源设施布局，保障城市供水供电供气安全稳定运行，构建多源互补的能源供应体系供水·供电·供气环境通信优化污水处理、固废处理等环保设施和通信基站布局，提升城市生态环境质量和信息化水平环保·通信基站安全韧性设施平急两用积极稳步推进'平急两用'公共基础设施建设，兼顾日常与应急需求，实现功能转换与资源共享日常+应急防灾减灾加强抗震减灾和地灾防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提升城市应对突发事件能力抗震·地灾防治CHAPTER06文化保护与城市风貌塑造古城风貌与现代文明交相辉映的城市特色HERITAGECONSERVATION文化遗产与自然遗产保护成都健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，重点保护青城山-都江堰、大熊猫栖息地、金沙遗址等世界级遗产，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。青城山-都江堰世界文化遗产，严格保护历史建筑群和灌溉工程遗产本体及周边环境，传承千年水利智慧。2000年列入世界遗产名录文化遗产大熊猫栖息地世界自然遗产，保护生态廊道完整性，维护珍稀物种生存环境，构建生物多样性保护网络。全球最大熊猫栖息地保护区自然遗产金沙遗址古蜀文明重要考古发现，建设遗址公园，展示古蜀文化魅力，揭示三千年前成都平原文明高度。太阳神鸟金饰出土地古蜀文明通济堰世界灌溉工程遗产，保护古代水利智慧，传承农耕文明，延续川西平原千年灌溉体系。始建于公元前141年灌溉遗产HeritageConservation历史城区与街区保护策略成都加强城市建筑高度、体量、色彩等空间要素管控引导，保护历史城区传统格局和历史风貌，活化利用历史文化街区，实现古城保护与现代生活的有机融合。成都宽窄巷子·历史文化街区传统风貌高度体量管控：加强城市建筑高度、体量、色彩等空间要素管控引导，维护历史城区天际线和空间尺度传统格局保护：保护历史城区传统格局和街巷肌理，延续城市历史文脉和空间记忆街区活化利用：在保护前提下活化利用历史文化街区，引入文创、商业等功能，激发街区活力风貌协调管控：新建建筑与传统风貌相协调，避免大拆大建，实现新旧和谐共生CulturalIdentity塑造全球识别性文化形象成都以塑造古城风貌与现代文明交相辉映的城市特色为目标，展示独特文化魅力，打造具有全球识别性的文化形象，建设世界文化名城，提升城市国际影响力和软实力。世界文化名城从文化角度提出世界文化名城概念，加强历史文化保护和复兴，推动成都文化走出国门文化走出去文化符号融入在现代城市建筑中融入成都文化符号，避免"千城一面"，彰显城市独特个性独特个性宜居文化生态打造宜居、文化和生态并重的都市环境，关注文化传承与居民生活品质提升品质提升国际化氛围兼顾国际化基础设施与教育文化等软实力，让居民感受到国际化大都市氛围软实力IMPLEMENTATION&OVERSIGHT规划实施保障机制规划实施必须严格执行、维护严肃性和权威性，建立健全监督执法问责联动机制和全生命周期管理制度，通过定期体检和五年一评估确保规划落地见效。AUTHORITY规划权威性保障严格执行：规划是全市国土空间保护开发利用修复的政策和总纲，不得随意修改、违规变更监督问责：建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理全生命周期EVALUATION动态评估机制定期体检：按照定期体检和五年一评估要求，健全监测评估预警机制考核依据：将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据，确保规划目标实现五年一评估PLANNINGSYSTEM规划技术支撑与管理体系成都按照'统一底图、统一标准、统一规划、统一平台'要求，建立国土空间基础信息平台