暴雨洪涝工程应急预案

暴雨洪涝工程应急预案近年来极端强降雨天气频发，暴雨引发的洪涝灾害对各类水利工程、城乡建设工程、市政基础设施工程的安全运行带来了极大威胁。我在工程一线防汛岗位干了快十年，亲眼见过因为预案不完善、准备不到位，小险情演变成大事故的案例，也经历过准备充分，哪怕超预警水位也稳稳守住工程的情况，深刻明白一份可落地、够细致的暴雨洪涝工程应急预案，是守住工程安全、守住沿线群众生命财产安全的核心底线。本预案结合一线实际工作经验编制，明确各环节责任和处置流程，确保暴雨洪涝发生时应对有序、处置有效。1总则1.1编制目的为了建立规范高效的暴雨洪涝应急处置机制，落实“防、抢、撤”各环节责任，提前排查化解工程安全隐患，在暴雨洪涝发生时快速控制险情，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障工程本身以及周边群众的安全，特编制本预案。说白了编制目的就是一句话：不打无准备之仗，出事了大家都知道该往哪去、该干什么，别乱成一锅粥。1.2适用范围本预案适用于本单位管辖范围内所有已建运行的水利工程、市政基础设施工程，以及在建的各类房建、交通、基建工程的暴雨洪涝应急处置，也适用于配合属地政府开展的流域性暴雨洪涝防汛抢险工作。1.3工作原则一是坚持以人为本，把保障人员生命安全放在第一位，只要险情发展到可能威胁人员安全，第一时间组织转移，绝不吝惜财产损失；二是坚持预防为主，把功夫下在暴雨来临之前，日常排查、日常准备做得越足，应急的时候就越稳；三是坚持统一指挥，所有部门和人员服从应急指挥部的统一调度，不能各自为政；四是坚持科学处置，根据工程实际情况和技术规范处置险情，不盲目蛮干，避免发生二次伤害。2组织指挥体系与职责明确了预案的基本要求后，接下来要把责任落到实处，建立清晰的指挥体系，避免出现“谁都该管、谁都不管”的混乱情况，具体设置如下：2.1应急指挥部组成成立暴雨洪涝应急抢险指挥部，总指挥由工程主要负责人担任，是防汛应急的第一责任人；副总指挥由分管安全的负责人和总工程师共同担任，协助总指挥开展工作；指挥部成员包括工程管理部门、技术部门、安全部门、施工班组、后勤部门的负责人，同时专门设置1名对接属地应急、水利、气象部门的专职联络员，确保内外信息畅通。2.2各岗位具体职责2.2.1总指挥职责负责预案的启动和终止，下达应急抢险和人员转移的指令，统筹调配所有人员、物资、设备资源，负责对接上级单位和属地政府，汇报险情情况，申请外部支援。2.2.2技术组职责由总工程师牵头，负责日常汛前隐患排查，跟进气象和水文预报，监测暴雨期间工程的水位、沉降、裂缝等各项数据，给指挥部提供险情分析和处置方案，同时负责抢险过程中的技术指导，说白了就是指挥部的“眼睛”和“参谋”，我们一直要求技术人员不能光坐在办公室看数据，暴雨的时候必须有人到现场蹲点盯守，第一时间掌握真实情况。2.2.3应急抢险队职责是现场抢险的核心力量，负责日常的巡查排险，险情发生时第一时间到达现场，按照技术方案开展堤坝加固、管涌封堵、抽排积水、人员搜救等抢险作业，遇到重大险情要配合外部专业救援队伍开展工作。2.2.4后勤保障组职责负责应急物资、设备的管理和调运，保障抢险现场的食品、饮用水、医疗药品供应，负责转移群众的安置工作，还要保障抢险车辆的通行顺畅，做好现场的安全警示。2.2.5外联协调组职责负责对接气象部门获取最新预报，对接属地防汛部门报送险情信息，传递预警信息，当需要外部支援的时候负责沟通对接，引导救援力量到达现场，同时负责对内发布预警和通知，确保所有人员都能第一时间收到信息。3预防与预警机制组织架构搭建完成后，核心的工作就是提前防控，把风险化解在萌芽状态，这比事后抢险要省力太多，具体的预防预警机制如下：3.1日常隐患排查治理我们把隐患排查分成三个层级：第一个层级是每年汛前的全面排查，提前一个月对所有管辖工程做拉网式检查，堤防要查有没有裂缝、鼠洞，闸门要试开试关看能不能正常运行，排水管网要掏挖堵塞的垃圾，在建工程要查基坑边坡稳不稳、临时工棚选址有没有问题，抽排水设备能不能正常启动。我还记得几年前跟着汛前排查，在一个近郊的在建项目发现，施工队把工人的临时工棚搭在了原有泄洪沟的滩地上，当时施工队负责人还说这么多年都没发过大水，不用挪，我们硬压着他们花三天时间挪到了高处，结果不到半个月就下了一场特大暴雨，那块滩地整个被淹了两米多深，现在想起来都后怕，如果当时松了口，后果真的不敢想。第二个层级是汛期日常排查，进入汛期后每周至少排查一次重点部位，遇到预报有降雨的时候每天排查一次；第三个层级是暴雨过程中的不间断巡查，每两个小时巡查一次险工险段，随时掌握险情变化。排查出来的隐患要建立台账，明确整改责任人跟整改期限，整改完还要复查，绝对不能把隐患留到暴雨来临的时候。3.2预警等级划分按照暴雨强度、工程水位和险情严重程度，从低到高划分为四个预警等级：3.2.1蓝色预警气象部门预报未来将出现一般性暴雨，河道水位远低于警戒水位，工程没有出现异常情况，预警等级为蓝色。3.2.2黄色预警已经出现持续降雨，河道水位接近警戒水位，工程出现轻微异常但不影响整体安全，预警等级为黄色。3.2.3橙色预警降雨量达到大暴雨级别，河道水位超过警戒水位，工程出现明显险情（比如小面积管涌、局部开裂），但还能控制，预警等级为橙色。3.2.4红色预警降雨量达到特大暴雨级别，河道水位超过保证水位，工程出现重大险情（比如大面积滑坡、堤身开裂渗漏），随时可能发生垮塌、溃决等重大事故，威胁下游安全，预警等级为红色。3.3预警启动与发布蓝色预警由技术组负责发布，内部通知各部门做好准备；黄色预警由副总指挥发布，通知所有人员进入待命状态；橙色和红色预警由总指挥发布，橙色预警启动本预案，红色预警在启动预案的同时第一时间向属地政府和上级单位申请支援。预警信息要通知到每一个相关人员，不能漏掉任何一个一线作业人员和周边受威胁的群众。4应急响应预警发布后，根据不同的预警等级启动对应级别的应急响应，层层递进，避免过度应对或者应对不足，具体要求如下：4.1Ⅳ级应急响应（对应蓝色预警）所有部门保持24小时值班，技术组每六小时更新一次气象和水位信息，应急抢险队做好出动准备，后勤部门整理清点物资，确保随时可以调运，停止一切户外高空作业，低洼区域的设备提前做好垫高防护。4.2Ⅲ级应急响应（对应黄色预警）所有人员到岗到位，技术组每两小时报送一次现场数据，安排专人24小时盯守险工险段，全部停止户外作业，组织危险区域的人员提前转移到安全区域，对排水口、闸门做提前疏通，开启预排降低河道水位。4.3Ⅱ级应急响应（对应橙色预警）应急抢险队全部到达抢险现场，按照技术方案开展险情处置，技术组不间断监测险情变化，随时调整处置方案，后勤部门把物资和设备源源不断送到现场，外联部门每一小时向属地报送一次险情变化，组织所有受威胁区域的人员全部转移。这里说句掏心窝子的话，转移群众的时候我们一直要求，不能上来就硬拉硬拽，很多老人住惯了，舍不得家里的东西，我们得耐着性子陪他们收拾，值钱的细软、常用的药都帮着收好，行动不便的还要背出去，之前有一次转移，有个阿姨舍不得她养的小猫，我们也帮她抱出来了，以人为本不是说只保住命就行，能照顾到的情绪和小需求，我们都得照顾到，这才是真的人性化。4.4Ⅰ级应急响应（对应红色预警）所有力量全部投入抢险，优先保障人员逃生，所有受威胁区域全部完成人员转移，总指挥统一调度所有资源，技术组全程监测险情发展，及时预判险情发展趋势，提前向下游区域发送预警，通知下游人员做好疏散准备，外联部门引导外部专业救援力量进场，配合开展抢险和救援工作。5常见工程险情处置要点不同类型的工程险情有不同的处置方法，科学处置才能快速控制险情，避免小隐患演变成大事故：5.1堤防河道工程险情处置如果出现管涌险情，不能直接把涌水口堵死，要采用反滤围井的方法，在涌水位置围起围挡，从里到外铺上粗砂、碎石、块石，把泥土挡住让水渗出来，避免堤身的土被水流带走；如果出现堤身滑坡，要赶紧把滑坡体上部的重物清理掉，然后在滑坡体的坡脚堆上砂石或者沙袋压坡，稳住滑坡趋势，不能直接在滑坡上部堆载加压，那样会加快滑坡。5.2在建工程险情处置如果出现基坑积水，要第一时间开启所有抽水泵抽水，不够的话立即调运移动泵车进场，同时在基坑周边堆起挡水埂，防止外围的雨水继续流入基坑；如果发现基坑边坡出现开裂，要立即撤离所有基坑内的人员，不能贸然进去处置，等暴雨过后再做加固处理，生命安全永远比设备重要。5.3城市排水工程险情处置暴雨期间路口容易被树枝、垃圾堵塞排水口，要安排巡查人员及时清理，排水压力大的时候可以掀开排水井盖加快排水，但是必须在井盖周边设置明显的警示标志，还要安排专人值守，防止行人车辆掉进去，之前发生过没盯守掉进去人的事故，这个细节绝对不能忘。6后期处置险情得到控制、暴雨退去之后，并不意味着应急工作结束，还要做好后续的收尾改进工作，为下一次应对做准备：6.1全面隐患核查水位退到安全水位后，组织技术人员对工程做全面检查，重点排查有没有暗伤、隐性渗漏，不能因为表面看起来没事就放松，很多险情都是洪水退了之后才慢慢发展出来的，检查出来的问题要及时安排修复。6.2安置与恢复做好转移人员的安置工作，给转移群众提供必要的食品、药品和住宿，确认安全之后再组织人员返回，清理现场的淤泥和垃圾，修复受损的道路、电力、通讯设施，尽快恢复工程的正常运行和周边群众的正常生活。6.3预案评估与修订本次应急处置结束后，指挥部要组织所有人开总结会，梳理本次应对过程中哪里做得好，哪里出了问题，比如哪个环节物资调运慢了，哪个岗位责任没落实，都要记录下来，对应对预案进行修订完善，补上漏洞，下次遇到情况就不会再出同样的问题。7应急保障所有应急工作都离不开日常的保障准备，只有把准备工作做足，关键时刻才不会掉链子：7.1队伍保障建立专职的应急抢险队，每年汛前都要组织培训和演练，至少开展一次全流程的实战演练，我一直觉得演练真的不是走形式，练过跟没练过完全不一样，真出事的时候，练过的队伍上去就知道自己该干什么，不会乱了阵脚，同时还要和周边的施工单位、应急队伍签订联动协议，关键时刻能互相支援。7.2物资装备保障按照规范储备足够的编织袋、砂石料、抽水机、救生衣、手电筒、对讲机这些抢险物资，物资仓库要建在高处，不能被洪水淹了，定期盘点物资，过期的、损坏的及时更换，比如编织袋放久了会风化变脆，不换的话装沙一拎就破，关键时刻根本用不了。7.3通讯交通保障除了手机之外，要储备足够的对讲机和备用卫星电话，因为暴雨有时候会冲毁基站，手机没信号，这个时候备用通讯设备就是命，还要保障抢险车辆的状况良好，提前清理抢险通道，确保车辆能顺利到达现场。7.4经费保障专门预留暴雨洪涝应急的专项经费，不能挪作他用，确保买物资、调设备、安置群众的时候能随时拿出钱，不用因为经费问