2026年文化旅游产业融合发展试点方案

2026年文化旅游产业融合发展试点方案为深入贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》关于“推动文化和旅游深度融合发展”的部署要求，衔接文化数字化战略实施、国家级文化生态保护区建设、全域旅游示范区创建等重点工作任务，聚焦当前文旅融合领域存在的资源转化效率偏低、业态同质化严重、要素保障机制不健全、公共服务供需错配等突出问题，特启动2026年文化旅游产业融合发展试点工作，明确以下实施安排。本次试点坚持“保护优先、价值引领、业态创新、民生普惠”的核心原则，不搞全域铺开的普惠式分配，精准筛选15个不同资源禀赋的差异化试点单元，具体包括3个国家级文化产业示范园区联动的都市核心区试点、4个国家级历史文化名城试点、4个生态文化资源富集的县域试点、2个边境民族文化特色试点、2个工业遗产活化试点，所有入选试点均已完成前期文旅资源底数摸排、发展痛点梳理及初步发展规划编制，具备1年以上的融合探索实践基础。试点实施周期为2026年1月至2027年12月，核心目标为通过2年的集中探索，形成可复制可推广的文旅融合标准化操作体系，到2027年末实现五大量化考核指标：试点单位文旅融合核心产业增加值占本地GDP比重不低于8%，较试点前平均提升3个百分点以上；辖区内A级景区中文化IP沉浸式体验产品覆盖率不低于75%，深度文化体验类产品游客参与率较试点前提升40个百分点；持证文旅从业人员中掌握在地文化传播、非遗活化运营等专业技能的占比不低于60%；年接待游客总量中参与不少于1项深度文化体验项目的游客占比不低于60%，游客人均文化体验消费支出占总旅游消费比重不低于35%；试点区域内文旅融合项目直接带动的新增就业岗位占本地年度新增就业总量的比重不低于12%，联农带农覆盖比例不低于本地农业从业户数的15%。本次试点第一阶段核心任务为文化资源禀赋的标准化数字化转化工程，所有试点单位需在2026年6月底前完成全部文旅资源的双认证台账梳理工作，联合文物局、非遗保护中心、自然资源局、文旅局等部门组建专项摸排小组，对辖区内不可移动文物、非遗代表性项目、工业遗产、历史建筑、民俗村寨、口述文化资源、红色文化遗存7大类资源全部完成确权登记、文化价值分级评估，明确资源保护等级、可开发利用边界、活化方向指引，杜绝资源底数不清导致的过度开发、保护性破坏问题。所有摸排形成的资源数据需同步接入全国文化大数据体系区域节点，按照国家文化大数据标准完成标注，不得出现文化价值偏差、资源信息错漏等问题。在此基础上，每个试点单元需至少打造3个可交互的数字文化孪生场景，优先覆盖在地核心文化IP：比如历史文化名城试点需完成古城数字漫游系统搭建，游客通过手机端即可实现沉浸式穿越至明清时期的古城街巷场景，同步查询对应建筑的历史典故、周边非遗体验点位；边境民族文化试点需搭建少数民族非遗数字工坊系统，游客可远程观看传承人制作工艺、在线参与定制非遗文创产品；工业遗产试点需搭建工业生产场景数字穿越平台，还原厂区鼎盛时期的生产作业场景，填补线下物理展示的时空局限。为保障数字化转化落地，试点本级财政在文旅融合领域的数字化投入占年度文旅专项投入的比重不得低于30%，中央专项补贴资金中用于文化资源数字化转化的比例不得低于25%，严禁将数字化专项经费挪作景观提升、游乐设施采购等非必要支出。第二阶段核心任务为分层分类的融合业态创新培育体系建设，针对不同类型试点的资源禀赋推出定向支持的业态培育专项，避免同质化建设。一是实施“非遗活态进场景”专项，建立“非遗传承人+文旅运营主体”双向绑定激励机制，辖区内所有4A级以上景区、省级以上旅游度假区至少引入2名以上常驻非遗传承人，打造总面积不低于100平方米的非遗活态展示空间，传承人需每周不少于5天在展示空间面向游客开展技艺演示、互动教学，相关文旅企业需按照不低于当地城镇单位在岗职工平均工资1.2倍的标准为传承人发放劳务报酬，财政部门按照每人每年5万元的标准给予运营主体专项补贴。试点区域内非遗相关文旅产品年营收增速需达到25%以上，在此基础上统一筛选10条“跟着非遗去旅行”国家级精品线路，面向全国进行资源对接，推动非遗体验从单一的观览向深度参与、技艺传承、产品定制的全链条转化，杜绝将非遗项目简化为摆拍道具的低端开发模式。二是实施历史文化场景沉浸式升级专项，严格落实“不拆真遗存、不建假古董”的管控要求，试点区域内的国家级历史文化街区、传统村落改造后，文化体验类、文创类、在地特色餐饮类业态占比不得低于60%，同质化连锁奶茶店、网红零食店等非在地文化属性的业态占比不得超过20%，所有新增商业项目需经过文化价值评估后方可落地。每个历史文化名城试点至少新增3台以上常驻沉浸式小剧场演出，年均演出场次不低于300场，演出内容需深度挖掘本地历史文化典故、民俗传说，不得照搬外来IP、脱离在地文化根基。三是实施“文旅+农业+体育”跨界融合专项，针对县域试点打造“一县一特色”民俗文体IP，依托本地民族节庆、传统民俗活动配套打造低门槛群众参与型赛事，比如依托苗族“四月八”民俗节配套举办山地迷你马拉松、依托客家围屋文化配套举办乡村定向越野赛、依托茶文化节庆配套举办茶园徒步赛事，每个县域试点打造的特色IP年参与人次不得低于10万，同步推出文旅联名款在地农产品，建立“游客现场体验+线上复购”的农产品销售通道，直接带动农户增收。四是实施工业遗产活化专项，严格划定开发红线，所有工业遗产改造后的原有工业建筑结构、生产设施保留占比不得低于70%，严禁将工业遗产大拆大建转化为纯商业地产项目，优先植入工业文化博物馆、硬核科技体验中心、工业研学基地等业态，每个工业遗产试点的年研学接待人次不得低于20万，充分释放工业文化的科普教育价值。第三阶段核心任务为公共文化服务与旅游服务的双向贯通改造，破解长期以来公共文化资源与旅游服务场景相互脱节的问题。所有试点区域内的公共图书馆、文化馆、博物馆需全部增设文旅导览专属专区，免费发放融合本地文化典故、非遗体验点位的手绘导览图、非遗打卡护照，实现“一本护照游遍全城文化点位”的服务目标。同步推动所有3A级以上游客中心升级为公共文化延伸服务站点，嵌入不少于1个城市书房流动点位、1个小型非遗体验展示角，游客在咨询旅游线路的同时即可免费借阅本地文化书籍、体验简易非遗制作工艺。在此基础上统一推出“文旅融合一卡通”产品，将试点区域内所有国有博物馆门票、A级景区首道门票、非遗工坊体验项目、驻场沉浸式演出项目全部纳入一卡通的使用范围，本地市民持卡可享受全年不限次刷卡进入核心文化点位的权益，外地游客持卡可享受所有合作项目不低于8折的消费优惠，试点周期内一卡通的累计发行量不得低于本地常住人口的30%，切实降低市民游客的文化体验成本。同时面向特殊群体推出精准适配的文化旅游服务，针对65岁以上老年群体开发不少于3条文化旅游助老专线，全程配备陪同医护人员、慢节奏讲解服务，针对残障群体完成所有4A级以上景区、公共文化场馆的无障碍改造，手语讲解、无障碍音频导览覆盖率达到100%，充分保障特殊群体的公共文化旅游权益。为保障各项试点任务落地，本次试点配套出台四大专属要素支持政策：一是财政专项补贴政策，2026-2027年中央财政统筹安排总规模20亿元的文旅融合试点专项补贴，按照试点类型差异化发放，都市核心区试点每个补贴1.5亿元，历史文化名城试点每个补贴1亿元，县域试点每个补贴8000万元，边境民族特色试点每个补贴1.2亿元，工业遗产试点每个补贴1亿元，补贴资金的70%必须用于公共服务升级、资源数字化转化、非遗传承人扶持，严禁用于楼堂馆所、大型商业游乐设施建设等非必要支出。二是金融专属支持政策，创新推出“文旅融合文化资产质押贷”专属金融产品，允许试点区域内的市场主体使用已确权的文化IP商标、非遗项目运营权、数字文化产品版权作为质押物申请信贷支持，贷款利率较同期1年期LPR下浮50个基点，最高授信额度不超过1000万元。同步设立总规模50亿元的国家级文旅融合引导基金，按照不低于1:4的比例撬动社会资本参与，重点支持中小微文旅融合创新市场主体发展，不得投向房地产开发、高耗能项目等非相关领域。三是土地保障政策，试点区域内每年单列不低于100亩的文旅融合专项建设用地指标，优先保障文化体验场馆、非遗工坊、研学基地等非营利性文旅融合项目用地需求，针对依托乡村闲置宅基地、闲置工矿厂房改造的文旅融合项目，5年内可暂不变更土地使用性质，直接用于文旅融合运营，大幅降低市场主体的改造成本。四是人才培育政策，启动“文旅融合领军人才培养计划”，2年内为每个试点单元培养不少于20名既懂文化价值传播、又懂旅游市场运营的复合型人才，建立非遗传承人与文旅运营人才双向挂职交流机制，每年安排不少于100名非遗传承人到头部文旅企业挂职学习运营知识，安排不少于100名文旅运营人员到文博单位、非遗工坊学习文化专业知识，所有文旅行业从业人员每年参加不少于40学时的文旅融合专项技能培训，培训考核合格的人员可获得每人1000元的财政培训补贴。试点实施过程中建立严格的负面清单管控与动态考核机制，明确7类禁止行为：禁止在文物保护单位核心保护区范围内开展不符合保护要求的商业开发活动，禁止擅自拆除历史文化遗存、篡改传统村落整体原生风貌，禁止将非遗项目进行过度商业化、娱乐化低俗改编，禁止新增建设媚俗、低俗、违背主流文化价值观的文旅项目，禁止挤占公共文化服务专项资金用于纯旅游经营性项目，禁止文旅融合项目联农带农机制缺失、损害当地居民合法权益，禁止在试点申报、考核过程中弄虚作假套取财政补贴。考核体系设置文化资源保护、业态创新成效、民生效益3大类22项量化指标，权重分别为35%、35%、30%，每半年开展一次中期评估，每年开展一次年度考核，年度考核不合格的