2026年残疾人事业发展计划方案

2026年残疾人事业发展计划方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大关于完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系的部署要求，紧扣“十四五”残疾人保障和发展规划收官攻坚、衔接第十五轮残疾人事业发展规划的核心定位，聚焦全国3850万持证残疾人最关心的急难愁盼问题，瞄准“民生兜底无遗漏、公共服务全覆盖、权益保障全链条、发展环境全友好”的总体目标，全面启动五大核心工程，确保2026年残疾人事业主要发展指标较2025年提升15%以上，残疾人基本民生保障水平较2024年提升不低于12%，为残疾人共同富裕打下坚实基础。一、残疾人兜底保障提质增效工程建立分层分类精准救助体系，彻底打通残疾人社会保障政策落地“最后一公里”。一是夯实基本生活保障制度刚性。2026年底前实现两项补贴制度扩面提标，困难残疾人生活补贴覆盖所有纳入低保范围的持证残疾人，覆盖率保持100%，重度残疾人护理补贴在现有覆盖一、二级重度残疾人的基础上，将三级智力残疾人、三级精神残疾人全部纳入保障范围，补贴标准年度增幅不低于当地上年度人均消费支出增幅的8%，有条件的东部省份困难残疾人生活补贴标准每人每月不低于180元，中西部省份每人每月不低于120元。全面落实重度残疾人单人施保政策，家庭人均收入在当地低保标准1.5倍以内的支出型贫困残疾人，在扣除医疗康复、就学就业等刚性支出后，全部纳入低保保障范围，不得将残疾人子女财产状况作为限制残疾人本人纳入低保的判定依据，年底前符合条件的重度残疾人单人纳入低保覆盖率保持100%。针对一户多残、老残一体、残病一体的特殊困难家庭，额外发放不低于当地低保标准30%的专项生活补助，全年覆盖不少于220万户特殊困难残疾人家庭。二是实现社会保险参保精准兜底。困难残疾人参加城乡居民基本医保的个人缴费部分由财政全额代缴，重度残疾人参加职工基本医保的灵活就业人员，个人缴费部分由财政按不低于80%的比例给予补贴，2026年底残疾人城乡居民医保参保率保持100%。城乡居民养老保险方面，对符合参保条件的困难残疾人全额代缴最低档次养老保险费，有条件的地区将代缴档次提升至每人每年200元，年底前残疾人城乡居民养老保险待遇领取人数稳定在2300万以上。针对重度残疾人、多重残疾人出台商业补充保险兜底政策，由各地残疾人就业保障金列支保费，为持证残疾人购买意外伤害、大病医疗组合商业保险，报销比例在基本医保基础上提升15%，残疾人政策范围内住院费用个人自付比例控制在10%以内。三是优化临时救助快速响应机制。在全国统一启用24小时残疾人救助响应热线，残疾人提出临时救助申请后，乡镇（街道）工作人员需在2小时内上门完成核查，对遭遇突发意外、重大疾病、灾害事故导致基本生活陷入困境的残疾人，临时救助额度按不低于当地6个月低保标准发放，特殊情况可实行“先行救助、后补手续”，全年对残疾人实施临时救助不少于120万人次，确保无一人因突发性事件陷入生活绝境。二、精准康复服务全域覆盖行动锚定“残疾人人人享有基本康复服务”的核心目标，2026年底实现持证残疾人基本康复服务覆盖率达到90%以上，康复辅助器具适配率达到85%以上。一是搭建全国统一的康复服务数字化平台。为所有持证残疾人建立动态康复电子档案，档案动态更新率不低于95%，由专业康复医师、社区康复协调员上门开展一对一康复评估，为每位残疾人提供不少于3项的个性化康复服务可选清单，残疾人可通过线上小程序自主选择康复服务机构、预约服务项目，服务完成后直接在线评价，评价结果与康复机构补贴发放直接挂钩。二是聚焦重点群体实施康复救助提标扩面。将残疾儿童康复救助覆盖年龄从现行的17周岁延伸至20周岁以下在校残疾青少年，全年投入专项救助资金不少于70亿元，全年救助0-20周岁残疾儿童少年不少于30万人次，每人每年康复补贴标准不低于2万元，覆盖手术矫治、功能训练、辅助器具适配、康复随访全链条服务，杜绝“补贴顶格、服务打折”的现象。针对登记在册的620万严重精神障碍患者，2026年底实现规范管理率达到95%，全国60%以上的街道（乡镇）建成精神障碍患者社区日间照料站，免费为居住在社区的患者提供服药督导、心理疏导、社交训练、辅助就业服务，帮助不少于12万稳定期精神障碍患者回归社会。针对老年残疾人康复需求，将老年残疾人家庭病床服务纳入医保支付范围，对失能等级达到三级以上的老年残疾人，由签约康复医师每周至少上门开展1次康复护理服务，全年覆盖不少于500万老年残疾人。三是推进康复辅助器具产业普惠下沉。2026年底前各省医保部门将康复辅助器具纳入医保支付的品类拓展至不少于40种，涵盖假肢、矫形器、电动轮椅、助听设备、盲用助视器等常用品类，其中儿童功能性假肢补贴最高不超过当地上年度职工年平均工资的50%，成年普通假肢单具补贴不低于1万元。全年组织开展“辅具下乡”专项行动，为不少于100万农村重度残疾人提供免费上门辅具评估、适配、维修服务，针对行动不便的残疾人辅具申请实行“免跑腿、零材料”办理。四是完善基层康复服务网络建设。2026年底所有县级行政区至少建成1家公办残疾人康复服务中心，所有乡镇（街道）至少设立1个残疾人康复服务站，所有村（社区）配备1名持证上岗的残疾人康复协调员，基层康复服务队伍持证上岗率达到100%，实现残疾人康复服务“15分钟服务圈”全域覆盖。三、残疾人教育就业扩容提质工程将残疾人教育就业作为保障残疾人平等参与社会生活、实现共同富裕的核心支撑。一是巩固提升残疾人教育保障水平。2026年底实现适龄残疾儿童少年义务教育入学率稳定达到98%以上，视力、听力、智力三类残疾儿童随班就读比例不低于70%，为不能到学校就读的重度残疾儿童提供送教上门服务，每学年送教服务不少于180课时，送教服务按照每课时不低于60元的标准给予补贴。各地特殊教育学校义务教育阶段公用经费标准提高至每生每年不少于8000元，不低于当地普通义务教育学校生均公用经费标准的6倍。2026年底所有地市至少建成1所标准化特殊教育高中或特殊教育中职学校，覆盖残疾人职业技能培养需求，对就读中等职业学校的残疾学生，每人每年给予不少于3000元的交通、住宿专项补贴，对考入全日制大专及以上院校的残疾人新生给予不少于5000元的一次性入学奖励，全年扶持不少于12万残疾人接受中高等职业教育。二是刚性落实残疾人按比例就业制度。机关、事业单位、国有企业带头执行残疾人按比例就业制度，2026年省级机关残疾人按比例就业达标率不低于90%，事业单位、国有企业达标率不低于85%，未达到1.5%安排比例的单位不得评选文明单位、先进集体，超比例安排残疾人就业的用人单位，每多安排1名持证残疾人就业，每年给予不低于当地上年度最低工资标准2倍的专项奖励。大力开发残疾人公益性岗位，全年新增残疾人公益性岗位不少于5万个，重点用于设置残疾人专职委员、无障碍监督员、残疾人之家管理员等岗位，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的1.2倍。三是扶持残疾人多渠道灵活就业创业。残疾人自主创业的给予不少于1万元的一次性创业补贴，最高可申请20万元创业担保贷款，贷款利息由财政全额贴息，对带动3名以上残疾人就业的残疾人创业示范项目给予最高5万元的专项扶持。2026年底全年新增城乡残疾人就业不少于150万人，其中城镇新增残疾人就业不少于40万人，农村残疾人就业增收不少于110万人。依托各地残疾人扶贫基地、涉农合作社开发农村残疾人居家就业岗位，每个省级残疾人就业示范基地每年吸纳残疾人就业不少于30人，带动就业残疾人年人均纯收入不低于2万元，重点扶持残疾人参与非遗手工、农村电商、特色种养殖等适合残疾人就业的产业项目。四、无障碍环境全域升级行动将无障碍环境建设作为保障残疾人基本权益的基础性工程，2026年底实现无障碍建设从“重点改造”向“全域覆盖”升级。一是加快推进物理无障碍建设。所有新建公共建筑、市政道路、交通枢纽、住宅小区严格执行无障碍建设标准，无障碍设施验收达标率达到100%，未达标的项目不得办理竣工验收手续。将无障碍改造纳入城镇老旧小区改造必选项目，全年完成不少于100万户重度残疾人家庭无障碍改造，东部地区家庭改造补贴标准每户不低于8000元，中西部地区每户不低于5000元，改造内容包含入户坡道、扶手安装、低位灶台、声光控门铃、紧急呼叫报警装置等适配项目。二是全域推进信息无障碍建设。2026年底所有县级以上政府门户网站、政务服务平台、便民办事APP全部完成无障碍适配，支持语音播报、大字体、盲文识别等功能，残疾人办理政务服务事项无需提交额外纸质材料，可通过远程视频、代办上门等方式完成办理。三大基础电信运营商为所有持证残疾人提供通信资费5折优惠服务，每月免费赠送不少于10G的无障碍定向流量，全年为不少于100万视力残疾人免费配发智能语音读屏终端设备。三是优化公共服务无障碍供给。所有三级以上公立医院全部设立残疾人优先窗口、无障碍挂号通道、常驻手语翻译岗位，公共图书馆全部建成盲人阅览区，配备不少于1000册盲文图书、有声读物资源，所有A级景区对持证残疾人实行免票政策，陪同的1名陪护人员同步享受免票待遇。建立20万人规模的无障碍社会监督员队伍，鼓励公众对占用无障碍停车位、损毁无障碍设施等违规行为进行监督举报，核实后第一时间督促责任主体15个工作日内完成整改，违规主体纳入地方信用惩戒名单。五、残疾人文化体育与权益保障升级工程丰富残疾人精神文化生活，健全残疾人权益保障全链条机制。全年开展“残疾人文化进万家”活动不少于500场次，为不少于500万户重度残疾人家庭免费配发有声书终端、无障碍数字机顶盒，残疾人公共文化服务覆盖率不低于90%。实施残疾人康复健身体育行动，2026年为不少于200万残疾人提供免费体质监测服务，所有城市社区至少配备2处适配残疾人需求的健身体育器材，全年选拔培养不少于2万名残疾人竞技体育、群众体育运动员，备战2028年巴黎残奥会，残疾人体育事业经费投入较2025年增长20%。建立12385残疾人服务热线一站式维权响应机制，残疾人申请法律援助免予核查经济状况，残疾人法律援助覆盖率保持100%，各级人民法院设立残疾人专门维权合议庭，残疾人诉讼费用减免比例不低于80%，针对侵害残疾人权益的诈骗、虐待、遗弃等案件建立快审快办通道，案件破案率不低于95%，切实保障残疾人各项合法权益。六、落地实施保障机制建立财政投入稳定增长机制，2026年各